積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量 助推合作社質(zhì)量提升
——基于安徽省碭山縣的實(shí)地調(diào)查

■ 文 / 本刊評(píng)論員 高 強(qiáng)

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

中國(guó)郵政集團(tuán)公司是國(guó)有獨(dú)資的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)，也是服務(wù)“三農(nóng)”的大型骨干企業(yè)。近年來，中國(guó)郵政集團(tuán)充分發(fā)揮郵儲(chǔ)金融、郵遞物流、郵樂電商平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，面向農(nóng)民合作社提供優(yōu)惠信貸、專屬保險(xiǎn)、惠農(nóng)郵遞、電商促銷等服務(wù)，成為社會(huì)力量助推合作社質(zhì)量提升的典型代表。近日，筆者赴安徽省碭山縣開展實(shí)地調(diào)研，與中國(guó)郵政集團(tuán)公司安徽省碭山縣分公司（以下簡(jiǎn)稱碭山郵政）工作人員進(jìn)行面對(duì)面交流，實(shí)地走訪了5家典型合作社。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)是合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)的一大亮點(diǎn)，正在賦予合作社發(fā)展新的動(dòng)能和活力。

在不到1年的時(shí)間里，碭山郵政發(fā)揮資金流、信息流、實(shí)物流“三流合一”優(yōu)勢(shì)，積極拓展惠農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，搭建“惠農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，取得明顯成效。在助推合作社質(zhì)量提升方面：一是積極對(duì)接政府部門，有效融入地方。碭山郵政在開展惠農(nóng)合作社項(xiàng)目工作中，主動(dòng)登門、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)融入政府惠農(nóng)發(fā)展大環(huán)境中，為惠農(nóng)項(xiàng)目開展創(chuàng)造了良好條件。二是強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，建立工作機(jī)制。根據(jù)“協(xié)同是中國(guó)郵政最核心的優(yōu)勢(shì)、最大的戰(zhàn)略”的定位，2019年5月，碭山郵政聯(lián)合有關(guān)部門成立了郵銀惠農(nóng)合作項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在碭山郵政市場(chǎng)營(yíng)銷部，負(fù)責(zé)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)接，與郵儲(chǔ)銀行協(xié)作對(duì)接。三是開展實(shí)地走訪，掌握合作社需求。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的合作社基礎(chǔ)信息，碭山郵政聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行開展現(xiàn)場(chǎng)走訪，實(shí)地考察合作社發(fā)展條件。目前，已經(jīng)完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范合作社基礎(chǔ)信息建檔立卡，為后續(xù)惠農(nóng)合作社項(xiàng)目推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。四是整合體系資源，研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品。碭山郵政充分整合資源，實(shí)現(xiàn)三大板塊間產(chǎn)品、客戶、渠道資源共享和交叉利用，在可以資源共享的范圍內(nèi)，對(duì)正在合作或者準(zhǔn)備合作的合作社，進(jìn)行最大限度的數(shù)據(jù)信息交換，推出多款產(chǎn)品服務(wù)。目前，碭山郵政已與3家示范合作社在惠農(nóng)貸款、寄遞、電商、保險(xiǎn)方面提供全面服務(wù)，與12家示范合作社在惠農(nóng)貸款、寄遞、電商、保險(xiǎn)方面提供2項(xiàng)以上服務(wù)。

碭山郵政在推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有以下5個(gè)方面：

一是提供惠農(nóng)合作社貸款。針對(duì)合作社發(fā)展中存在的融資難、融資貴等問題，碭山郵政聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行，專門為合作社設(shè)計(jì)推出了“惠農(nóng)e貸”產(chǎn)品。該產(chǎn)品為最高授信50萬元的自然人擔(dān)保貸款，年息6%，額度內(nèi)（24個(gè)月）循環(huán)支用，單筆貸款期限最長(zhǎng)12月，實(shí)行按月結(jié)息到期還本。與其他產(chǎn)品不同的是，該產(chǎn)品還設(shè)立2個(gè)月的免息期，支持合作社發(fā)展。2018年，發(fā)放合作社口徑貸款25戶，發(fā)放金額680萬元。2019年發(fā)放33戶，金額1095萬元。目前，有貸款結(jié)余58戶，貸款余額1704萬元。貸款投向主要是水果購(gòu)銷、儲(chǔ)存、種植等領(lǐng)域的農(nóng)民合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，碭山縣25家省級(jí)以上示范社中有15家獲得了貸款支持。

二是開展其他金融服務(wù)。結(jié)合合作社經(jīng)營(yíng)情況，碭山郵政給每個(gè)合作社法人辦理網(wǎng)上支付等快捷支付結(jié)算方式和信用卡等配套服務(wù)，并執(zhí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先安排信貸規(guī)模等特殊政策。一方面，積極對(duì)接縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站等管理部門，了解轄區(qū)內(nèi)合作社經(jīng)營(yíng)情況，新增市級(jí)以上示范社申報(bào)等情況，開展金融服務(wù)需求調(diào)查。另一方面，定期參加相關(guān)部門舉辦的農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)班，講授農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，宣傳貸款產(chǎn)品及辦理流程、聚合支付、信用卡、理財(cái)?shù)纫粩堊咏鹑诜?wù)。

三是提供惠農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)。安徽省中郵人壽保險(xiǎn)股份有限公司創(chuàng)新研發(fā)了惠農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。在惠農(nóng)合作社項(xiàng)目框架下，開發(fā)了保額2萬元的“惠農(nóng)人身意外贈(zèng)險(xiǎn)”，免費(fèi)贈(zèng)送給合作社入社及帶動(dòng)的建檔立卡貧困戶。同時(shí)，為合作社量身定制了“惠農(nóng)項(xiàng)目簡(jiǎn)易團(tuán)體保險(xiǎn)”，合作社只需繳納85元即可享受最高10萬元的保險(xiǎn)賠付。筆者在碭山縣榮浩果蔬種植專業(yè)合作社了解到，該合作社共有70余戶貧困戶成員享受贈(zèng)險(xiǎn)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣有來自13家合作社的978戶貧困戶受益。

四是提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。一方面，發(fā)揮中國(guó)郵政“線上+線下”的優(yōu)勢(shì)，充分利用“郵樂919購(gòu)物狂歡節(jié)”，集全國(guó)郵政之力，迅速將“碭山酥梨”推向全國(guó)。在活動(dòng)中，碭山郵政連續(xù)2年跟合作社合作，累計(jì)完成訂單113.82萬單，拉動(dòng)酥梨銷量490多萬斤，銷售額2248.27萬元，幫助4000多農(nóng)戶將碭山酥梨銷往全國(guó)30余個(gè)省市，成為全國(guó)郵政打造的第一個(gè)千萬級(jí)農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)大單品。另一方面，碭山郵政緊密依托郵樂賦能，首批甄選了6家合作社共計(jì)35款產(chǎn)品進(jìn)行郵樂網(wǎng)線上銷售，幫助合作社打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。同時(shí)，碭山郵政還強(qiáng)化對(duì)車?yán)遄?、油桃、黃桃、梨膏等本地特色農(nóng)產(chǎn)品的策劃與品牌化運(yùn)營(yíng)，形成郵政自有品牌，彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)，助力果農(nóng)脫貧。

五是開展寄遞綜合服務(wù)。碭山郵政通過建站引流，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為合作社提供寄遞綜合服務(wù)。碭山寄遞事業(yè)部主動(dòng)與水果種植合作社、電子商務(wù)合作社等對(duì)接，2019年1月至8月共收寄包裹420萬件。快遞標(biāo)準(zhǔn)箱分為4種標(biāo)準(zhǔn)箱，其中2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)箱專門為水果和蔬菜設(shè)計(jì)，全年365天24小時(shí)運(yùn)營(yíng)，為蔬果開辟新郵路。目前，全縣建村郵樂購(gòu)站219個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。村郵樂購(gòu)站不僅為合作社及其成員提供優(yōu)質(zhì)化肥及日用品保障服務(wù)，還負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的便民繳費(fèi)，提供郵件代投業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民多元化需求。

調(diào)研中，碭山郵政的工作人員還提出幾點(diǎn)建議：第一，建議相關(guān)部門每年對(duì)合作社運(yùn)行情況進(jìn)行摸查，按照籌建合作社、新建合作社、示范社、優(yōu)先扶持名錄、經(jīng)營(yíng)異常社等對(duì)合作社分類指導(dǎo)和管理。第二，建議加大合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)力度。項(xiàng)目開展過程中，由于大多數(shù)合作社會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，特別是有的合作社還采用傳統(tǒng)手工記賬方式，不使用合作社對(duì)公賬戶，導(dǎo)致惠農(nóng)貸款仍然只能以合作社理事長(zhǎng)個(gè)人名義發(fā)放。合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范還導(dǎo)致了每年幾十萬元的財(cái)政貼息額度無法使用，造成浪費(fèi)。第三，建議將發(fā)展壯大單體合作社與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來，支持合作社帶動(dòng)其他新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合作社與其他新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。第四，建議完善和搭建合作社服務(wù)平臺(tái)。積極與中郵集團(tuán)在各地的分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)。下一步，碭山郵政將繼續(xù)依托自身的管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展緊密合作，強(qiáng)化情況溝通和信息交流，推進(jìn)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作開展，助力合作社發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。