“股份+積分”激發(fā)村集體治理活力

□ 居丹荔 黃雨欣

浙江省平湖市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已開(kāi)展多年，強(qiáng)村富村定期進(jìn)行股金分紅在當(dāng)?shù)匾膊辉偈切迈r事。為進(jìn)一步發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，平湖市在傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織按股份分紅基礎(chǔ)上，探索股東戶治理積分激勵(lì)機(jī)制，建立“股份+積分”的集體收益分配模式。

自2012年到2014年底，平湖市105個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織全面完成集體資產(chǎn)股份制度改革。集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，2018年底，全市共有56個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行按股分紅，當(dāng)年分紅金額1781.55萬(wàn)元，93%的村有條件實(shí)施“股份+積分”集體收益分配模式。2018年在當(dāng)湖街道通界村試點(diǎn)實(shí)施“股份+積分”工作，對(duì)全村698戶股東戶參與鄉(xiāng)村治理行為實(shí)行積分制管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社年末股東分配在傳統(tǒng)按股份分紅的基礎(chǔ)上，疊加按積分激勵(lì)分紅，并統(tǒng)一發(fā)放到戶，試點(diǎn)實(shí)施一年，村規(guī)民約農(nóng)戶知曉率達(dá)到100%，村民對(duì)于違章建筑、房前屋后清理、補(bǔ)交歷史欠款等相關(guān)行動(dòng)都十分自覺(jué)，全村環(huán)境面貌有了大幅提升。

為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年，平湖市將全面推行“股份+積分”集體收益分配模式列入了2019年市委全面深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)了《平湖市人民政府關(guān)于全面推廣村（社區(qū)）“股份+積分”收益分配模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推廣村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社“股份+積分”收益分配模式。重點(diǎn)引導(dǎo)年末凈收益50萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照本村（社區(qū)）章程規(guī)定，實(shí)行“股份+積分”收益分配模式。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革確定的股東名單和股份份額，對(duì)全體股東實(shí)行按股份分紅，讓全體股東共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。同時(shí)，其中一部分的資金采取按積分激勵(lì)，村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)股東戶當(dāng)年參與農(nóng)村社會(huì)治理的貢獻(xiàn)度，對(duì)股東戶實(shí)行按治理積分激勵(lì)，引導(dǎo)全體股東共建共治鄉(xiāng)村振興。

“為了保障村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年的凈收益在提取公積金、公益金后才會(huì)實(shí)行分紅?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策改革科科長(zhǎng)黃海其說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施比例進(jìn)行了明確規(guī)定。公積金、公益金合計(jì)提取的比例不得低于凈收益的30%，而分配資金分為按股份分紅和按積分激勵(lì)兩部分，其中按積分激勵(lì)金額原則上不高于分配總金額的20%，具體由各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際自行確定。

“在實(shí)施村（社區(qū)）‘股份+積分’收益分配的過(guò)程中，各村（社區(qū)）為實(shí)施主體，可根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)規(guī)定，結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際情況開(kāi)展實(shí)施?！秉S海其說(shuō)，按照共建共治、激勵(lì)參與的原則，由各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際設(shè)置農(nóng)村社會(huì)治理積分，積分實(shí)行按年動(dòng)態(tài)管理。股東參與農(nóng)村社會(huì)治理積分以戶為單位，基本分100分，設(shè)置加減分項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目分值及計(jì)分辦法，引導(dǎo)村（居）民主動(dòng)參與到治理中。對(duì)于有條件的村，可探索農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理積分卡制度，實(shí)行一戶一卡，逐步建立鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，村（社區(qū)）實(shí)行“股份+積分”收益分配模式，屬于農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策實(shí)施，《意見(jiàn)》還明確了實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格按照“五議兩公開(kāi)”，即黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，表決結(jié)果公開(kāi)、實(shí)施情況公開(kāi)的要求，具體按提出方案、征求意見(jiàn)、鎮(zhèn)（街道）審核、實(shí)施方案公示、政策宣傳、日常評(píng)分、季度積分公示、督促整改、復(fù)評(píng)復(fù)核、年度積分公示、分配方案公示、分配到戶“十二步”規(guī)范操作。