抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 穩(wěn)步深化改革

□ 田 友 王 雨 黃 松

2019年，河南省武陟縣采取試點(diǎn)先行、典型帶動、梯次跟進(jìn)的工作方式，在全縣探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2019年底全縣347個村已有308個村掛牌成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員58.3萬人，已有5個股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了首次分紅，改革初見成效。

一、聚焦頂層設(shè)計，強(qiáng)化改革保障

針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險大的特點(diǎn)，武陟縣堅持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從政策、制度、宣傳等方面保證產(chǎn)權(quán)制度改革的有序推進(jìn)。一是做好制度設(shè)計。為把改革風(fēng)險降到最低，制定出臺了《武陟縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》《武陟縣試點(diǎn)村“三變改革五大合作”實(shí)施方案》等，為不同階段提供了政策遵循，確保改革環(huán)環(huán)相扣，不出紕漏。二是營造濃厚改革氛圍。通過召開各級班子會議、動員會、培訓(xùn)會，并充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體平臺大力宣傳，營造了良好的輿論氛圍，增強(qiáng)了各級干部推進(jìn)改革的信心和決心，提高了農(nóng)民群眾支持并參與改革的積極性。

二、聚力清產(chǎn)核資，摸清集體家底

一方面，通過全面核實(shí)集體各類資產(chǎn)，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務(wù)等，查實(shí)存量、價值和使用情況，做到了賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”。全縣共清理集體賬面資產(chǎn)1.72億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.2億元；核實(shí)集體資產(chǎn)總額2.9億元。另一方面，由縣委政法委、縣紀(jì)委牽頭，選派1107名科級干部進(jìn)駐347個村，開展了以“清合同、清資產(chǎn)、清欠款”為主要內(nèi)容的“三清”整治工作，掃清發(fā)展障礙。目前，共清理規(guī)范合同4100余份，清繳欠款3306萬元，清退侵占集體資產(chǎn)645處。

三、嚴(yán)格成員認(rèn)定，科學(xué)設(shè)置股權(quán)

一方面，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，結(jié)合實(shí)際，將成員身份確認(rèn)工作細(xì)化為“動員部署、層層培訓(xùn)、成立小組、調(diào)查摸底、梳理分類、界定成員、公開公示、鄉(xiāng)級審核、上報備案”9個工作環(huán)節(jié)，明確了各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和時限要求。目前，全縣已有308個村完成成員身份確認(rèn)工作，并在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。另一方面，按照“依法有序、堅守底線；公開公正、民主決策；尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)”的原則，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，進(jìn)一步理順分配機(jī)制。根據(jù)戶籍、土地、住村時間，劃分出三類股：即基本股、福利股、農(nóng)齡股。有戶口有地的有1個基本股；16歲以下的有0.3個福利股；16歲以上的除有1個基本股之外，從16歲算起，每年有0.05個農(nóng)齡股。按男60歲退休、女55歲退休，男的最高可達(dá)3.2股，女的最高可達(dá)2.95股。

四、深化股份合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

圍繞實(shí)現(xiàn)集體和成員持續(xù)增收的目標(biāo)，考慮各村資源資產(chǎn)稟賦條件，組建了資產(chǎn)、土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)等五種不同類型的集體合作經(jīng)濟(jì)組織。城中村、城郊村，重點(diǎn)發(fā)展置業(yè)股份合作社，如龍泉辦事處黃樹村、木欒辦事處大城村，重點(diǎn)發(fā)展寫字樓、公寓樓、倉儲等外租。景區(qū)周邊村則大力發(fā)展旅游股份合作社，如楊莊、安張、萬花等村。其他村街重點(diǎn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地股份合作效應(yīng)。如詹店鎮(zhèn)東廠村流轉(zhuǎn)土地240畝，其中，100畝建立蔬菜大棚，140畝養(yǎng)殖大蝦，畝均年產(chǎn)出效益預(yù)計可達(dá)7000元。喬廟鎮(zhèn)杜村通過公開競標(biāo)，將全村1000多畝土地分5個標(biāo)段外租，拍賣價格在800—900元，畝均溢價100—200元。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過清產(chǎn)核資、“三清”整治和股份合作制改革，全縣村街集體收入每年增加920.7萬元，新增年集體收入5萬元以上村街113個，總數(shù)達(dá)249個，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村120多個。