互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公務(wù)支付制度改革研究

湯楊維納 祁劍清

針對行政事業(yè)單位借支現(xiàn)金量大、資金占用居高不下、公務(wù)支付中大量使用現(xiàn)金結(jié)算而極易產(chǎn)生腐敗的問題，2001年，國務(wù)院適時(shí)推出《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，首次提出將銀行信用卡作為國庫集中支付的結(jié)算工具，明確公務(wù)卡的使用對象為預(yù)算單位的在職職工，使用性質(zhì)為日常公務(wù)消費(fèi)信用卡，適用結(jié)算范圍主要為辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等商品和服務(wù)的零星購買支出。

一、公務(wù)卡產(chǎn)生背景分析

國務(wù)院推出公務(wù)卡改革制度至今已近十年時(shí)間，從實(shí)施前的情況看，重點(diǎn)在于解決三大類難點(diǎn)問題：一是多賬戶支付歸口國庫單一賬戶支付體系，充分盤活利用財(cái)政資金，防止資金沉淀，加大財(cái)政資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)解決財(cái)政資金支付監(jiān)管的問題；二是有效化解單位現(xiàn)金借款量大，造成資金占用大的現(xiàn)實(shí)；三是堵塞由于使用大量的現(xiàn)金支付，導(dǎo)致大小尾發(fā)票、回扣等極易產(chǎn)生的貪腐漏洞。

在處理方式上，一是采用通過銀行發(fā)行的公務(wù)卡，將單位國庫集中支付系統(tǒng)和銀行公務(wù)卡查詢系統(tǒng)對接，當(dāng)通過單位國庫零余額賬戶支付系統(tǒng)支付報(bào)賬時(shí)，可適時(shí)查詢公務(wù)卡的刷卡情況，核對刷卡金額以及刷卡地點(diǎn)等信息與報(bào)銷發(fā)票情況是否相符，實(shí)現(xiàn)適時(shí)支付監(jiān)管，從而堵塞漏洞；二是公務(wù)支付刷卡后給予一定時(shí)間的還款免息期，最長50天，最短20天，在此期間報(bào)賬，單位承擔(dān)還款責(zé)任，將報(bào)銷金額打入對應(yīng)公務(wù)卡完成還款，超過時(shí)間報(bào)賬則要自行承擔(dān)逾期責(zé)任，銀行將收取超期利息，以督促按時(shí)報(bào)賬；三是給予公務(wù)卡不同于信用卡的存取款權(quán)限，對打入公務(wù)卡報(bào)銷金額超過刷卡金額的部分資金取款時(shí)，免收手續(xù)費(fèi)，從而鼓勵(lì)使用公務(wù)卡。

由于紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門的要求，公務(wù)卡在推行初期取得了比較好的成效，現(xiàn)金支付量明顯減少、單位借款基本杜絕，行政事業(yè)單位公務(wù)人員出差、辦理公務(wù)活動(dòng)中大量使用公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)卡結(jié)算量大幅增加。

二、單一公務(wù)卡結(jié)算方式存在的弊端

為有效化解公務(wù)支付中存在的問題，各級政府每年都把強(qiáng)化公務(wù)卡支付列入政府、財(cái)政、紀(jì)委報(bào)告。但面對飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和日新月異的結(jié)算方式，單一的公務(wù)卡結(jié)算方式也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）公務(wù)卡查詢功能弱化或未開通查詢功能

實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算的首要功能是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付的實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)際執(zhí)行過程中，由于銀行和財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢接口開放不完全或沒有開放，大部分地區(qū)基本都未能實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金公務(wù)卡支付的實(shí)時(shí)查詢，公務(wù)卡支付報(bào)銷完全通過POS機(jī)小票的查看來判斷是否使用公務(wù)卡結(jié)算。而POS機(jī)小票基本都屬于熱敏打印，保存時(shí)間短，一般超過半年字跡基本消失，復(fù)印后報(bào)銷用POS機(jī)小票，在各種應(yīng)用軟件和手機(jī)APP泛濫的今天，修改小票的內(nèi)容和金額，簡直易如反掌，發(fā)票記載內(nèi)容與POS機(jī)小票打印結(jié)果是否相符無從查詢，手工開票時(shí)代的大頭小尾發(fā)票仍然無法鑒定，公務(wù)卡制度首先失去了它的最大功能。

（二）公務(wù)卡查詢功能使用繁瑣、工作量大

在全國有部分省市地區(qū)公務(wù)卡使用要求嚴(yán)格，刷卡使用后報(bào)銷，必須通過國庫支付系統(tǒng)的公務(wù)卡報(bào)銷系統(tǒng)查詢支付，每個(gè)人的公務(wù)卡消費(fèi)查詢后要逐筆核對勾選，才能完成報(bào)銷手續(xù)，工作量大，同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)、線路、銀行接口等提出很大的挑戰(zhàn)，哪一方都不能出現(xiàn)遲滯、慢速、卡頓問題，否則將不能完成支付工作，一些人數(shù)多、業(yè)務(wù)大一點(diǎn)的單位，財(cái)務(wù)為完成工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)。

（三）受一些快捷支付方式的沖擊，公務(wù)卡支付范圍受限

在刷卡支付過程中，由于公務(wù)卡也屬于信用卡的這個(gè)特殊屬性，在公務(wù)刷卡結(jié)算中，雖然公務(wù)卡持有者不支付任何費(fèi)用，但實(shí)際會產(chǎn)生一定的手續(xù)費(fèi)，而這些費(fèi)用是由POS機(jī)持有者來承擔(dān)的，在目前支付手段多樣化的時(shí)代，快捷便利的支付方式很多，而且免去了復(fù)雜的結(jié)算方式，還免付款、取款手續(xù)費(fèi)等，因此許多商家在刷公務(wù)卡環(huán)節(jié)設(shè)置諸多障礙，造成不能刷卡或刷卡不成功，使公務(wù)卡結(jié)算遇到的困難越來越多，加之一些農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，根本沒有POS機(jī)可用，但微信、支付寶等快捷支付方式卻相當(dāng)普及，更加限制了公務(wù)卡的使用范圍。

（四）公務(wù)卡報(bào)銷有時(shí)流于形式

在使用中，一些單位將公務(wù)卡的使用當(dāng)成預(yù)算資金結(jié)算和堵塞財(cái)務(wù)貪腐漏洞的靈丹妙藥，在各種文件和講話中不斷重復(fù)著強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算，于是就出現(xiàn)一些單位在報(bào)銷時(shí)，為完成政績和公務(wù)卡報(bào)銷數(shù)量，不管是不是公務(wù)卡支付，都作為公務(wù)卡報(bào)銷支付，報(bào)銷后款項(xiàng)一律從國庫系統(tǒng)打入公務(wù)卡，由于公務(wù)卡無轉(zhuǎn)賬功能，取款必須到銀行柜臺辦理，無形中既增加了公務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，又在支付中出現(xiàn)新的虛假情況，使公務(wù)卡結(jié)算流于形式。

（五）認(rèn)識和習(xí)慣差異，致公務(wù)卡使用受限

在目前支付便捷形式下，年輕的公務(wù)人員對移動(dòng)支付等快捷支付方式產(chǎn)生依賴心理，出門帶手機(jī)即可，多帶一張卡都成負(fù)擔(dān)，刷卡感覺麻煩并且不習(xí)慣；歲數(shù)大的又習(xí)慣于現(xiàn)金支付，感覺刷卡又不安全，因此對公務(wù)卡支付方式有抵觸情緒，辦理的公務(wù)卡許多沒有激活，處于休眠狀態(tài)，認(rèn)識上的誤區(qū)加之支付形式的逼迫，倒逼公務(wù)支付進(jìn)行改革。

三、適應(yīng)新形勢，完善支付手段改革勢在必行

公務(wù)卡制度的推行在特定的歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，對我國預(yù)算資金的使用、監(jiān)管起到了相當(dāng)大的作用，盤活了財(cái)政預(yù)算資金，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展突飛猛進(jìn)，移動(dòng)支付等處于世界領(lǐng)先，大數(shù)據(jù)分析在各個(gè)領(lǐng)域初露鋒芒，手工發(fā)票、定額發(fā)票等逐步退出歷史舞臺，電子發(fā)票在各個(gè)行業(yè)得到廣泛運(yùn)用，因此公務(wù)支付制度也不能一成不變，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善和改革。

（一）公務(wù)開支以公務(wù)卡支付為主，其他支付為輔，多舉措實(shí)施

針對支付情況的多樣化，要區(qū)分情況，分類要求。在各級預(yù)算單位人員公務(wù)活動(dòng)中，對涉及購買辦公用品、會議費(fèi)等商品和服務(wù)的零星購買支出時(shí)，可采用政府采購方式確定供貨單位，需要時(shí)，可累計(jì)采取財(cái)政直接支付或單位直接轉(zhuǎn)賬支付的方式結(jié)算；對人員外出支付培訓(xùn)費(fèi)、在外參加的會議費(fèi)等暫付款金額較大，需要先期付款后報(bào)賬的事項(xiàng)，制定相應(yīng)的制度，單位不予借款，充分利用公務(wù)卡的透支功能和還款期限，要求以公務(wù)卡支付為主先行結(jié)算，以減少單位預(yù)算資金占用，提高資金使用效益，對于經(jīng)辦人愿意先行使用移動(dòng)支付等其他支付方式個(gè)人墊付結(jié)算的，也應(yīng)予以認(rèn)可。

（二）強(qiáng)化使用電子化支付手段

近幾年企業(yè)網(wǎng)銀由于其快捷、方便和高效等特點(diǎn)，得到了單位和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)可。今后電子化支付改革可在企業(yè)網(wǎng)銀基礎(chǔ)上探索財(cái)政、預(yù)算單位、銀行三者之間的有效銜接，有效實(shí)現(xiàn)三方信息同步，強(qiáng)化財(cái)政零余額賬戶電子化支付和單位預(yù)算賬戶電子化支付手段，使快捷的電子化支付在保證財(cái)政資金安全、深化公務(wù)支付手段上發(fā)揮更大的作用。

（三）提倡公務(wù)活動(dòng)中合理使用其他快捷支付方式

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了人手一部手機(jī)，同時(shí)支付寶、微信、云閃付等快捷支付手段更是普及全國，大到網(wǎng)絡(luò)購物、超市，小到賣菜的、收廢品的，都可用這些快捷支付收款、付款。同時(shí)為培養(yǎng)忠實(shí)用戶，不少電商還鼓勵(lì)消費(fèi)者使用快捷支付功能，付款時(shí)有折扣，發(fā)紅包等額外獎(jiǎng)勵(lì)。與常規(guī)支付有所不同，這些快捷支付只要捆綁銀行卡，在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)就無須輸入卡號和密碼，只需輸入快捷支付密碼或用指紋支付，即可完成支付，快捷方便，使用無限制，也深得公務(wù)人員青睞，因此在公務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展需要，不應(yīng)限制使用這種快捷支付方式，在公務(wù)人員自愿的情況下，提倡使用多種支付方式，對公務(wù)支付也是一種有益的補(bǔ)充。

對前期需要墊付較大資金的開支與一些電商的“透支”、“白條”、“借唄”、“花唄”等支付相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與公務(wù)卡支付相類似的其他支付方式的變革。預(yù)算單位公務(wù)支付業(yè)務(wù)完全可開辟這一領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新領(lǐng)域的公務(wù)支付局面。

（四）利用大數(shù)據(jù)、電子票務(wù)查詢等新手段，保證公務(wù)支付的真實(shí)、合法和有效性

在目前電子票據(jù)全面推行的情形下，發(fā)票都是通過稅務(wù)防偽稅控系統(tǒng)開具，基本杜絕了大頭小尾等虛假發(fā)票，財(cái)務(wù)為鑒別真?zhèn)?，只需要配備相?yīng)的掃描設(shè)備，既可聯(lián)網(wǎng)查詢真?zhèn)?，又可避免重?fù)報(bào)銷。同時(shí)在大數(shù)據(jù)有效利用的今天，單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和財(cái)政、紀(jì)委等，可充分利用大數(shù)據(jù)平臺，開通相應(yīng)查詢權(quán)限，對公務(wù)支付中有疑點(diǎn)的票據(jù)進(jìn)行相應(yīng)查詢，查實(shí)的給以相應(yīng)的處理，同時(shí)取消POS機(jī)小票和付款憑據(jù)查驗(yàn)，減少票據(jù)量，達(dá)到既能減少報(bào)賬人員負(fù)擔(dān)，又可減輕財(cái)務(wù)人員負(fù)擔(dān)并化解報(bào)審矛盾。