農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理方式創(chuàng)新與探索

晁駿毅

伴隨國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，近年來國家科技經(jīng)費投入保持快速增長，農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費迅速增加。2016年，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上發(fā)表講話時提出：“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要不斷創(chuàng)新科研經(jīng)費財務(wù)管理方式，提升服務(wù)科研人員的財務(wù)管理水平，營造良好的科研環(huán)境，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

（一）科研經(jīng)費財務(wù)管理制度不完善

科研經(jīng)費財務(wù)報銷管理辦法審批權(quán)限較集中，審批程序和審批環(huán)節(jié)較多，審批流程較復(fù)雜，甚至所有科研經(jīng)費支出審批權(quán)限一樣。符合科研規(guī)律沒有發(fā)票的科研活動實際支出，科研人員無法報銷或要求科研人員提供許多說明材料才予以報銷?？蒲薪?jīng)費財務(wù)報銷手續(xù)繁雜，報銷費用時財務(wù)人員核對時間較長?？蒲腥藛T在科研活動中所產(chǎn)生的費用及發(fā)票必須由財務(wù)人員驗真，如：出租車票都要寫明事由。

差旅費和會議費的管理辦法，如：對科研活動的特殊情況支出規(guī)定，不符合科研活動規(guī)律或不予報銷，影響科研人員的積極性和創(chuàng)造性。科研人員到野外或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村出差，無法取得住宿費發(fā)票不能報銷住宿費?？蒲腥藛T出差期間赴偏遠(yuǎn)地區(qū)辦理科研事項租賃車輛的不能報銷租車費?？蒲腥藛T在作物生長季節(jié)召開田間現(xiàn)場觀摩和考察會，必須到定點會議場所召開。

（二）科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)功能不齊全

目前農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)仍處在初期，有的單位甚至沒有科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)，許多單位科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)局限于網(wǎng)上審批報銷和預(yù)算執(zhí)行控制，科研人員不能查詢科研經(jīng)費的使用情況，不能自動生成科研經(jīng)費報表?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)沒有與單位科研經(jīng)費項目管理系統(tǒng)、試劑耗材采購系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)等信息系統(tǒng)銜接共享?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)功能不齊全，嚴(yán)重影響科研人員的工作效率。

（三）科研經(jīng)費財務(wù)管理服務(wù)水平不高

財務(wù)人員主動服務(wù)意識不高，科研經(jīng)費到賬和科研經(jīng)費報銷等事項不能及時通知科研人員或給予解釋。財務(wù)人員工作量大，學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流時間少，財務(wù)政策理解不一致，財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易引起科研人員的誤解。財務(wù)人員對科研人員編制科研經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)驗收決算指導(dǎo)交流不多。

科研財務(wù)助理由項目負(fù)責(zé)人聘用在實驗室工作，大部分科研財務(wù)助理是聘用人員或?qū)W生，科研財務(wù)助理隊伍不穩(wěn)定?？蒲胸攧?wù)助理把更多時間精力放在科研實驗上，科研經(jīng)費財務(wù)管理意識不高，經(jīng)費管理辦法不熟悉，財務(wù)報銷程序不清楚。財務(wù)部門對科研財務(wù)助理的培訓(xùn)不及時。

財務(wù)制度宣傳不到位，財務(wù)人員與科研人員溝通渠道較少，財務(wù)人員不了解科研活動實際情況和科研需求，對科研活動的特殊情況支出不理解，科研人員不能及時理解財務(wù)管理制度新規(guī)定。

科研經(jīng)費財務(wù)資料無電子檔案。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費項目財務(wù)驗收中介機(jī)構(gòu)審計嚴(yán)格，要求提供科研經(jīng)費財務(wù)資料多?？蒲腥藛T花大量時間整理復(fù)印科研經(jīng)費財務(wù)驗收資料，才能滿足科研經(jīng)費財務(wù)驗收的條件。

（四）科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管和使用信息公開不到位

農(nóng)業(yè)科研單位對科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管不夠重視，沒有專門的監(jiān)管審計人員或監(jiān)管審計人員沒有熟練掌握科研經(jīng)費財務(wù)管理制度。科研經(jīng)費使用信息只在科研團(tuán)隊內(nèi)部公開，沒有在本單位科研管理部門和內(nèi)部監(jiān)管部門公開。

二、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費管理方式創(chuàng)新措施

（一）進(jìn)一步優(yōu)化完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，營造寬松的科研環(huán)境

農(nóng)業(yè)科研單位要增強(qiáng)法人責(zé)任制意識，財務(wù)部門要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研和溝通，積極做好與主管部門的信息溝通，調(diào)研學(xué)習(xí)其他科研單位好的做法，認(rèn)真聽取科研人員反映的財務(wù)制度執(zhí)行過程中的問題，根據(jù)科研活動規(guī)律和科研實際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度。加強(qiáng)科研經(jīng)費的事前審批，事后監(jiān)督和隨機(jī)抽查，賦予科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)，為科研人員潛心研究營造寬松的環(huán)境。

科研經(jīng)費支出審批按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，做到一般業(yè)務(wù)一般管，重點業(yè)務(wù)重點抓，實行分類分權(quán)逐級審批。簡化科研經(jīng)費審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化落實審批責(zé)任。簡化科研經(jīng)費報銷手續(xù)，取消不合理的報銷要求，減少科研人員的報銷時間。

某農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費一般業(yè)務(wù)單筆支出2萬元以下，須經(jīng)辦人和證明人簽字，創(chuàng)新研究組組長審批；科研經(jīng)費一般業(yè)務(wù)單筆支出2萬元（含）到5萬元，在前述審批的基礎(chǔ)上，增加中心主任審批；科研經(jīng)費一般業(yè)務(wù)單筆支出5萬元（含）到10萬元，增加科研處長和分管業(yè)務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)審批；科研經(jīng)費一般業(yè)務(wù)單筆支出10萬元（含）以上，還須增加所領(lǐng)導(dǎo)審批?！叭苯?jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、咨詢費等重點業(yè)務(wù)支出在一般業(yè)務(wù)審批的基礎(chǔ)上，5 000元（含）以下支出增加財務(wù)處長審批，5 000元以上支出再增加分管財務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)審批。對于科研人員在農(nóng)村或者野外考察、調(diào)查、購買零星農(nóng)資等科研活動中無法取得發(fā)票的，報銷時由經(jīng)辦人員提供相關(guān)支出事項的收據(jù)和詳細(xì)說明材料，按支出審批權(quán)限辦理后，由分管業(yè)務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)審批?？蒲薪?jīng)費報銷實行發(fā)票驗真抽驗，取消發(fā)票驗真和出租車票背書等規(guī)定，改為事后監(jiān)督、隨機(jī)抽查?？蒲谢顒犹厥馇闆r支出，紀(jì)檢監(jiān)察部門、科研管理部門和財務(wù)部門建立健全對財務(wù)風(fēng)險點定期會商機(jī)制、隨機(jī)抽查機(jī)制和關(guān)鍵大額支出巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，追究相關(guān)人員的責(zé)任，加強(qiáng)科研誠信管理。

某農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費財務(wù)報銷管理制度規(guī)定：經(jīng)辦人員對所承辦事項的真實性、合法性負(fù)直接責(zé)任；證明人對支出事項的真實性、合法性負(fù)連帶責(zé)任；各項目負(fù)責(zé)人對本項目支出的真實性、相關(guān)性、有效性及合法合規(guī)性負(fù)責(zé)；各級審核審批人員對所審批事項的相關(guān)性、合法合規(guī)性承擔(dān)審核把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；財務(wù)人員按照上級部門和單位的相關(guān)規(guī)定辦理借款、報銷事項的審核，并承擔(dān)相應(yīng)的審核責(zé)任。

農(nóng)業(yè)科研單位制定符合科研實際情況的差旅費和會議費等科研經(jīng)費管理辦法，切實解決科研實際活動無發(fā)票報銷等特殊情況支出。某農(nóng)業(yè)科研單位科研人員出差去往野外或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開展科研活動，實際發(fā)生住宿且支付了住宿費用而無法取得住宿費發(fā)票的，提供對方開具的內(nèi)部收據(jù)或收條（收款方簽字確認(rèn)或蓋章），出差人書面說明事由，并由證明人簽字證明，履行相應(yīng)審批手續(xù)，經(jīng)中心主任和分管所領(lǐng)導(dǎo)面簽后，可按差旅費管理辦法報銷相關(guān)費用。科研人員出差期間赴邊遠(yuǎn)地區(qū)辦理科研事項租賃車輛的，簽訂合同或協(xié)議，逐日列明行程、在當(dāng)?shù)剞k理的科研事項，由經(jīng)辦人和證明人簽字，創(chuàng)新研究組組長審批后報銷?？蒲腥藛T在作物生長季節(jié)召開田間現(xiàn)場觀摩和考察會，了解作物新品種和新技術(shù)在田間的實際表現(xiàn)，在保障真實合理和勤儉節(jié)約的前提下可以不在會議定點場所召開，根據(jù)實際工作需要，按會議費標(biāo)準(zhǔn)開支相應(yīng)的住宿費、伙食費、會議室租金、交通費等費用。

（二）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)功能，提高工作效率

農(nóng)業(yè)科研單位要充分認(rèn)識科研經(jīng)費財務(wù)信息化管理的重要性，增加科研經(jīng)費財務(wù)管理信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施和應(yīng)用軟件等方面的投入。安排專門的財務(wù)人員負(fù)責(zé)科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極加強(qiáng)與科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)商的溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取科研人員對科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)的需求和建議，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)功能。

科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)科研經(jīng)費到賬認(rèn)領(lǐng)，預(yù)算執(zhí)行控制、調(diào)整和預(yù)警，網(wǎng)上審批報銷，無現(xiàn)金報銷，科研經(jīng)費使用信息公開，科研經(jīng)費項目賬表查詢和科研財務(wù)數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計，薪酬管理和實時查詢，借款查詢，固定資產(chǎn)查詢，上傳經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的原始附件，內(nèi)部審計人員監(jiān)督，科研經(jīng)費財務(wù)管理制度發(fā)布等功能，實現(xiàn)對科研經(jīng)費使用情況及時公開和動態(tài)監(jiān)控。

升級完善科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與單位其他科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)的銜接共享。通過科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)中科研項目任務(wù)書中的項目編碼和項目名稱實現(xiàn)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)的有效銜接共享，科研經(jīng)費項目管理信息系統(tǒng)中的科研經(jīng)費預(yù)算、合作單位名稱和預(yù)算自動導(dǎo)入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研人員按科研經(jīng)費項目預(yù)算執(zhí)行和下?lián)芸蒲薪?jīng)費。通過人事管理信息系統(tǒng)中人員姓名和身份證號實現(xiàn)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將人員績效工資、勞務(wù)費和保險等自動導(dǎo)入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研項目人員經(jīng)費準(zhǔn)確及時發(fā)放。通過試劑耗材采購信息系統(tǒng)中供應(yīng)商和入庫單號實現(xiàn)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將供應(yīng)商發(fā)票和入庫單等自動導(dǎo)入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研項目試劑耗材使用真實有效相關(guān)。通過OA辦公系統(tǒng)中合同編號和審批單號實現(xiàn)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)有效銜接共享，將合同和審批單等自動導(dǎo)入財務(wù)管理信息系統(tǒng)，保證科研業(yè)務(wù)的真實，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建高效的科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)科研經(jīng)費“事前預(yù)算和重點業(yè)務(wù)控制，事中經(jīng)費使用和監(jiān)管公開，事后數(shù)據(jù)分析和績效考核”全過程管理。農(nóng)業(yè)科研單位各級管理部門，科研項目負(fù)責(zé)人、科研項目參加人員和科研財務(wù)助理在科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費使用查詢、科研經(jīng)費統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理，及時全面地了解科研經(jīng)費的動態(tài)，提高科研經(jīng)費的管理服務(wù)能力，讓信息多跑路，科研人員少跑腿，提高工作效率和資金使用效率。

（三）進(jìn)一步提高科研經(jīng)費財務(wù)管理服務(wù)水平，減輕科研人員負(fù)擔(dān)

財務(wù)部門制定完善財務(wù)人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，落實責(zé)任，提高服務(wù)意識，財務(wù)人員及時主動告知科研人員財務(wù)報銷事項不符合規(guī)定的情況等。定期組織財務(wù)人員調(diào)查研究、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，開拓思路，探討工作中遇到的問題，形成統(tǒng)一的工作程序和方法，有效解決科研人員財務(wù)報銷過程中遇到的問題。

加強(qiáng)科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)，有條件的農(nóng)業(yè)科研單位可以由財務(wù)部門統(tǒng)一聘用科研財務(wù)助理。財務(wù)部門指定專人管理，定期組織對科研財務(wù)助理進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，及時交流科研項目檢查審計驗收中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，提高辦事效率，使其做好科研人員與財務(wù)人員的橋梁作用，將科研人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，專心從事科學(xué)研究。建立健全科研財務(wù)助理的獎罰激勵機(jī)制，調(diào)動科研財務(wù)助理的積極性。實行財務(wù)工作體驗日，對財務(wù)報銷較好的科研財務(wù)助理，允許特定日期到財務(wù)部門工作，切身體會財務(wù)人員工作內(nèi)容，增加互相理解支持，協(xié)助提高服務(wù)質(zhì)量。

制定財務(wù)管理制度匯編和財務(wù)報銷明白紙，加強(qiáng)財務(wù)制度宣傳，增強(qiáng)科研人員對財務(wù)制度的理解。建立財務(wù)人員、科研人員和科研財務(wù)助理微信群、郵箱和QQ群等溝通渠道，及時發(fā)布新的財務(wù)制度和溝通協(xié)商解決財務(wù)報銷檢查驗收中的問題。財務(wù)人員主動走入實驗室和試驗基地，多角度了解科研人員的需求，近距離了解他們在科研經(jīng)費使用過程中的問題和困難，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

財務(wù)部門設(shè)置專門的財務(wù)人員負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理工作和財務(wù)資料電子檔案。指導(dǎo)科研人員編制科研經(jīng)費預(yù)算，審核科研經(jīng)費預(yù)算和科研經(jīng)費財務(wù)驗收決算，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的檢查審計驗收，及時總結(jié)科研經(jīng)費檢查驗收審計中發(fā)現(xiàn)的問題，與科研人員和科研財務(wù)助理人員商量解決辦法，避免以后再次發(fā)生類似問題。定期對科研經(jīng)費財務(wù)資料進(jìn)行拍照，并按項目類別和項目賬保存，科研項目驗收時及時提供給科研人員，減少他們科研經(jīng)費財務(wù)驗收準(zhǔn)備資料的時間。

（四） 進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管和使用信息公開，防范財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效率

農(nóng)業(yè)科研單位不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范會計崗位職責(zé)分工和定期輪崗；建立健全內(nèi)部審計監(jiān)查崗位，定期組織內(nèi)部審計監(jiān)查人員財務(wù)知識培訓(xùn)，建立內(nèi)部審計監(jiān)查人員與財務(wù)人員定期學(xué)習(xí)交流機(jī)制。內(nèi)部審計監(jiān)查人員定期審計監(jiān)管科研經(jīng)費，聘請社會中介機(jī)構(gòu)定期審計科研經(jīng)費，加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，并將問題的責(zé)任落實到相關(guān)責(zé)任人，防范財務(wù)風(fēng)險。建立健全科研經(jīng)費信息公開制度并嚴(yán)格執(zhí)行制度，明確公開時間、范圍和內(nèi)容，確保科研經(jīng)費信息及時全面公開，接受監(jiān)督，增強(qiáng)科研經(jīng)費使用管理的透明度，提高科研經(jīng)費使用效率。

隨著國家科研經(jīng)費“放管服”的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研單位需要做好科研經(jīng)費全過程的監(jiān)督監(jiān)管工作。將科研經(jīng)費財務(wù)管理制度嵌入科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化內(nèi)部控制，規(guī)范單位科研經(jīng)費財務(wù)管理，防范面臨的財務(wù)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察部門通過科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)實時監(jiān)管科研經(jīng)費的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及核算過程中存在的問題，保證科研經(jīng)費合理有效使用。

某農(nóng)業(yè)科研單位把科研經(jīng)費監(jiān)管工作提升到從嚴(yán)治黨的高度來安排部署。專門設(shè)立了內(nèi)部審計崗位，由一名熟悉財務(wù)工作的同志擔(dān)任，同時還負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，隨時可在科研經(jīng)費財務(wù)管理信息系統(tǒng)監(jiān)管科研經(jīng)費使用情況。每年安排專門科研經(jīng)費監(jiān)管預(yù)算經(jīng)費，針對科研經(jīng)費財務(wù)管理中的風(fēng)險點和苗頭性問題，制定年度監(jiān)管檢查方案，委托社會中介機(jī)構(gòu)開展科研經(jīng)費專項審計和檢查。針對科研經(jīng)費檢查審計中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)單位黨委會研究，由分管所領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究落實整改。

在當(dāng)前科技創(chuàng)新和科研“放管服”的背景下，農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)科研活動實際情況，不斷創(chuàng)新科研經(jīng)費財務(wù)管理方式，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?！霸⒐芾碛诜?wù)，寓服務(wù)于管理”，為農(nóng)業(yè)科研人員營造更好的潛心從事研究工作的寬松環(huán)境，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員的獲得感和成就感。