農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系特點(diǎn)探究

馬偉彬

一、我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位分類和重要性

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的分類

我國關(guān)于事業(yè)單位有明確分類。一般是指以社會公益為目的，國家組織舉辦或者一些利用國家資源組織的單位，可以分類為科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等。我國多達(dá)百余家事業(yè)單位，分為25個類別。其中農(nóng)林牧水事業(yè)單位包括：農(nóng)業(yè)服務(wù)類單位（如植物保護(hù)所、種子站、農(nóng)機(jī)推廣站、土肥站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、動植物檢疫所、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)場等）、自然保護(hù)單位（如農(nóng)場、農(nóng)墾區(qū)）、其他單位如林業(yè)服務(wù)單位（如林業(yè)機(jī)械推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站、森林防災(zāi)保護(hù)站等）、農(nóng)林業(yè)自然保護(hù)單位（如省級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、其他林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、國家林業(yè)自然保護(hù)區(qū)）、其他畜牧業(yè)單位（如良種配種站、畜牧試驗(yàn)場等）、水文、水利事業(yè)單位（如水利工程隊(duì)、防汛調(diào)度中心、水庫、勘測站、水流域管理站等）。

（二）我國農(nóng)業(yè)的重要性

“民以食為天”，糧食是我國乃至人類生存最基本的資料，農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是人類一切生產(chǎn)的首要條件。由于我國人口多，耕地面積相對較少，糧食生產(chǎn)尤占主要地位。除少數(shù)品種需要進(jìn)口以外，大多來自我國本土農(nóng)業(yè)。一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)不能正常提供糧食和必需的食品，那么將會給人民生活帶來不安定因素，致使國民生產(chǎn)發(fā)展受阻，國家將失去自立的基礎(chǔ)。除糧食外，農(nóng)業(yè)在輕工業(yè)提供的原料也占很大比例，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門還是中國工業(yè)產(chǎn)品的重要市場。農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供糧食、工業(yè)原料、副食品、資金和出口物資。我國作為全球人口大國，每天消耗的糧食是非常大的，這些糧食消耗包括直接食用以及工業(yè)糧食等等。我國14億人口的糧食、蔬菜、肉類、水果等食物和紡織用品，從2019年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，大米、小麥、玉米消費(fèi)量達(dá)到59 447萬噸，相當(dāng)于人均年消費(fèi)達(dá)到424.6千克，其中食用糧食年度總消費(fèi)量達(dá)到2萬噸以上，人均食用糧食年消費(fèi)量達(dá)到190公斤，平均每天就是1.05斤左右。由此可見，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)地位。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)狀

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)過程中，對經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報(bào)銷、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)管理。財(cái)務(wù)體系對建立現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了基本要求。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的特點(diǎn)，是用一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度替代體系內(nèi)的傳統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，針對其開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)做一定限制。各個部門預(yù)算都要在財(cái)務(wù)管理制度限定內(nèi)執(zhí)行，事業(yè)單位需要在保全資金的前提下合理統(tǒng)一管理，體現(xiàn)出事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系管理的特殊性質(zhì)。當(dāng)前也存在如下問題需要引起重視。

（一）部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善

事業(yè)單位非盈利性這一特性使其對于財(cái)務(wù)管理的動力不及企業(yè)，而公益特點(diǎn)更加導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管方面欠缺，容易忽略日常的財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)管理中會出現(xiàn)漏洞。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中某些財(cái)務(wù)會計(jì)制度，使財(cái)務(wù)部門核算結(jié)果不精準(zhǔn)，不能體現(xiàn)真實(shí)的運(yùn)營情況；在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐漸復(fù)雜的情況下，財(cái)務(wù)管理制度不能準(zhǔn)確核算，現(xiàn)有會計(jì)科目不能明確反映單位資金流向，如上下級單位部門往來增加后，會產(chǎn)生一些資金補(bǔ)助，在現(xiàn)有會計(jì)科目下，這些費(fèi)用或者資金往來不能明確體現(xiàn)，致使會計(jì)科目混亂。

（二）部分事業(yè)單位會計(jì)核算不健全

《國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》之規(guī)定中明確說明，國家事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入應(yīng)該為國家所有，各個層級和研究方向的事業(yè)單位，要按照要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式后，可以實(shí)行“收支兩條線”的管理方案。上述內(nèi)容中重新對資產(chǎn)處置收入作了新的規(guī)定。在國有事業(yè)單位中，會計(jì)制度中的會計(jì)核算方法已不能適應(yīng)。

（三）部分事業(yè)單位預(yù)算管理不完善

當(dāng)前企業(yè)配備專業(yè)的預(yù)算管理制度，在前期設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面欠缺。目前執(zhí)行的零基預(yù)算辦法缺乏對單位和人員的有效控制，不能夠在預(yù)算時提供統(tǒng)計(jì)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)合理性、真實(shí)性方面缺乏額定數(shù)據(jù)的科學(xué)手段。帶有主觀性預(yù)算的審批與資源配置，直接影響了財(cái)政資源配置效率等。造成事業(yè)單位預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理的原因，還有測算每一級科目支出不及時、脫離事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等。

（四）事業(yè)單位與企業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表不同之處

①單位性質(zhì)不同，事業(yè)單位中國有資產(chǎn)較多，部門分支較企業(yè)更為復(fù)雜。②事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的目的是防止財(cái)務(wù)報(bào)表中出現(xiàn)遺漏和錯報(bào)問題。③行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)以認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)和做好本職專業(yè)技能為主，企業(yè)單位側(cè)重于績效和考核。④在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)明細(xì)和票據(jù)分類按照發(fā)票、支票、賬齡等。企業(yè)會計(jì)可分為會計(jì)范圍、實(shí)例會計(jì)、審計(jì)程序、科目設(shè)置和會計(jì)處理。

三、制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度的目的

一是就事業(yè)單位及政府職能部門而言，建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，對于反映單位資產(chǎn)、負(fù)債或運(yùn)營現(xiàn)金流都非常有利。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，以往的財(cái)務(wù)管理體系不能全面科學(xué)地反映其財(cái)務(wù)信息，不利于提高工作運(yùn)行效率和防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?；诖?，各級各行業(yè)事業(yè)單位必須加快推動財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，建立更為全面和優(yōu)化的事業(yè)單位財(cái)務(wù)綜合報(bào)告制度。

二是編制流程：①首先確保財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容規(guī)范、完整、真實(shí)，并符合國家、單位的財(cái)務(wù)管理制度。②設(shè)計(jì)編制方案，布置落實(shí)到各級單位。③清查單位賬目，做好盤點(diǎn)工作。④編制財(cái)務(wù)報(bào)表及其附注。⑤配合審計(jì)工作。

四、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系存在的主要問題

農(nóng)業(yè)科研單位中事業(yè)單位占比較大，隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給改為主要靠本單位由科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)，農(nóng)業(yè)科研單位中均有大量科研項(xiàng)目，在單位資金來往渠道上發(fā)生了多元變化，逐步形成了財(cái)政、民間資本和相關(guān)部門相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)日益變大的資金規(guī)模，在此情況下對財(cái)務(wù)管理的要求，經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在著管理不規(guī)范甚至浪費(fèi)問題，嚴(yán)重制約了資源的有效利用，影響了單位的持續(xù)發(fā)展。所以對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系也提出了改革要求，需要制定相應(yīng)的解決對策。

（一）財(cái)務(wù)信息不完整

財(cái)務(wù)報(bào)表是企事業(yè)單位對財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)日常核算的資料按一定的表格形式進(jìn)行匯總反映和綜合反映的報(bào)告文件?？梢苑从侈r(nóng)業(yè)事業(yè)單位的盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)行狀況等方面的信息，便于向政府提供盈利狀況和納稅信息，為國家的宏觀決策提供依據(jù)；也可以提供特定日期財(cái)務(wù)狀況以及某一特定期間現(xiàn)金流量方面的信息。財(cái)務(wù)報(bào)告體系包括：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表。企事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表按其反映的內(nèi)容不同，分為資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表。財(cái)務(wù)信息的完整性對評價農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的工作效率非常重要，它可以真實(shí)地將單位的資產(chǎn)、現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況反映出來，是最基本的財(cái)務(wù)管理要求，也是國家對事業(yè)單位各項(xiàng)工作成果考核和對科研工作進(jìn)行下一步安排的基本依據(jù)。作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、完整性對其給國家?guī)淼纳鐣r值與經(jīng)濟(jì)價值的評析、科研資金的流向均有著重要關(guān)系。事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，對整個社會秩序與國家經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生直接的影響。

（二）不能充分反映資金績效

資產(chǎn)負(fù)債表可以提供一定時段內(nèi)財(cái)務(wù)狀況，是靜態(tài)的財(cái)務(wù)信息。但是從現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表的組成和編制來看存在諸多問題：首先財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容不夠完整，報(bào)表中信息過于簡單，只能反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，不能充分反映整個事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，因此不能很好地滿足廣大信息需求者的需要。其次表中缺少對單位財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)績效分析項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位負(fù)債報(bào)表中不能全面披露單位的資金活動情況，也就不能展示出業(yè)績、問題和風(fēng)險。這種情況下，國家監(jiān)管部門，上下業(yè)務(wù)銜接部門，不能從中獲取有效真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，將無法更好地進(jìn)行有效監(jiān)管，而從單位和主管業(yè)務(wù)部門之間溝通方面，使得上級部門沒有足夠信息合理進(jìn)行管理。通過財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門工作人員對內(nèi)容不斷深化學(xué)習(xí)，研究理論知識與事業(yè)單位實(shí)際情況相結(jié)合，學(xué)習(xí)企業(yè)會計(jì)制度中的一些資產(chǎn)負(fù)債可以對上述問題進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在財(cái)務(wù)管理優(yōu)化過程中，各個崗位的基層財(cái)務(wù)人員，制作報(bào)表時也會因?yàn)樽陨韺τ陧?xiàng)目內(nèi)容的不理解，業(yè)務(wù)知識不夠熟悉等人為因素，導(dǎo)致表格信息不精準(zhǔn)。所以科研事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表依然存在著多方面不足的問題。當(dāng)在工作流程中引入新的管理理念和知識，勢必會影響陳舊思想，工作中受到一定阻力。工作涉及報(bào)表項(xiàng)目時，報(bào)表內(nèi)容項(xiàng)目應(yīng)與會計(jì)科目對應(yīng)準(zhǔn)確。這樣做可以為事業(yè)單位的負(fù)債表格提供更精細(xì)的信息，也不會因?yàn)閱挝恍再|(zhì)的特殊性，不利于上下級單位了解其本單位業(yè)務(wù)和其他活動。

（三）報(bào)表附注不明確

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系中依然存在其他問題，如工作人員在執(zhí)行過程中，由于知識體系、習(xí)慣因素、各個部門銜接等因素存在執(zhí)行不到位的情況。另外財(cái)務(wù)報(bào)表體系的附注不明確，導(dǎo)致使用者在解讀財(cái)務(wù)報(bào)表的時候無法準(zhǔn)確獲取信息和確保內(nèi)容真實(shí)性。

五、具體改進(jìn)措施

（一）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和管理意識

在財(cái)務(wù)體系崗位中，加強(qiáng)培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，提高財(cái)務(wù)工作人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，使其具備現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論知識和財(cái)務(wù)信息處理能力。要結(jié)合現(xiàn)代信息平臺、大數(shù)據(jù)管理理念、財(cái)務(wù)管理信息相關(guān)解決方法來科學(xué)統(tǒng)一對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息進(jìn)行管理，使得財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確真實(shí)地反映其運(yùn)營狀況。在事業(yè)單位中，相關(guān)管理人員要提供較為精準(zhǔn)的信息項(xiàng)目，以便為事業(yè)單位和相關(guān)上下級單位提供高質(zhì)量的溝通和決策方向。事業(yè)單位的主要管理部門和管理人員以及上級主管單位提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，給單位的決策和上級提供有價值的信息支持，使單位的財(cái)務(wù)狀況得到有效監(jiān)管。這樣可以使財(cái)務(wù)部門和相關(guān)管理部門建立密切銜接，使各個部門間順暢合作，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息和相關(guān)憑證交接不及時或缺失的現(xiàn)象。

（二）完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在預(yù)算控制較薄弱，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制等方面。部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位并沒有制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)定，或者財(cái)務(wù)管理制度不完善，直接導(dǎo)致內(nèi)控效果不明顯。還有些單位雖然制定了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，但是由于人員或者其他因素執(zhí)行效果并不理想，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。所以強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管，更需要建立并完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，成立相對獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，建立資金使用審批、項(xiàng)目招投標(biāo)以及資金管理的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，設(shè)計(jì)規(guī)范化的審批程序并制定細(xì)致的工作流程，明確各類款項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理

隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作日益加重，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容會更加豐富，預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理體系中的作用和地位也更加重要。我國一直致力于實(shí)行部門預(yù)算，加強(qiáng)并深化全面預(yù)算管理，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意義重大。首先要明確預(yù)算編制思路，加大農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算間的信息暢通和流程化，編制預(yù)算須詳細(xì)且有前瞻性，給一些不明確的支出留出一定空間。其次要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門和其他業(yè)務(wù)部門之間的銜接溝通，真實(shí)準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算。

六、結(jié)語

一直以來，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常預(yù)算均為國家統(tǒng)一預(yù)算制度，財(cái)務(wù)會計(jì)制度在管理體系和落地執(zhí)行方面存在一定漏洞，使農(nóng)業(yè)科研發(fā)展受到一定阻力。加強(qiáng)和完善科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系意義重大。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系決定其工作效果、科研成果、經(jīng)濟(jì)效益等，科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)控制和管理體系對事業(yè)單位的管理尤為重要。單位也應(yīng)努力提高自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更好地認(rèn)識和掌握財(cái)務(wù)管理體系和財(cái)務(wù)報(bào)告要求。