分析水利工程運(yùn)行管理與水資源的可持續(xù)利用

荊玉梅 楊建國(guó)

摘要：隨著人口數(shù)量的增加，我國(guó)對(duì)水資源的需求量呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。水利工程與水資源利用息息相關(guān)，只有加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理，才可以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用?；诖?，本文主要分析現(xiàn)階段水利工程運(yùn)行管理和水資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程運(yùn)行管理;水資源;可持續(xù)利用

引言：與其他建設(shè)工程相比，水利工程的涉及范圍更加廣泛，在管理方面所面臨的困境和問(wèn)題也較為復(fù)雜繁瑣。這就要求水利工程管理部門(mén)在傳統(tǒng)管理模式的前提下，充分利用現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)自動(dòng)化管理技術(shù)優(yōu)化和整頓，在本質(zhì)上提高水利工程運(yùn)行管理的工作質(zhì)量和效率。

一 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要性

水資源與人類的生活發(fā)展息息相關(guān)，實(shí)施水資源可持續(xù)利用具有深遠(yuǎn)的意義，如水資源污染防治、節(jié)約和開(kāi)發(fā)等方面。因水資源的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，水資源可持續(xù)利用的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，將自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失程度降低到最小化。我國(guó)很多地域主要呈現(xiàn)為季風(fēng)性氣候，所以無(wú)法保證在降雨情況下實(shí)現(xiàn)均勻分布，使得自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失逐漸增大。而實(shí)施水資源可持續(xù)發(fā)展不但可以有效提升水利工程的抗洪標(biāo)準(zhǔn)，還可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保障，在根本上減少自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失。其二，提高水資源的利用率。在城市化穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)耕地面積逐漸減少，很多地區(qū)出現(xiàn)水資源管理模式缺乏合理性和科學(xué)性的負(fù)面情況。通過(guò)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以切實(shí)提高水資源的利用率，保證水資源使用的合理性。

二 現(xiàn)階段水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

缺乏管理體系

根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)很多地區(qū)的水利工程項(xiàng)目工作人員依舊根據(jù)以往的管理理念展開(kāi)管理工作，并沒(méi)有結(jié)合新時(shí)代的變化及時(shí)改變其管理模式，更沒(méi)有構(gòu)建出完善、合理、全面的管理制度，這種狀況會(huì)造成管理內(nèi)容缺乏可行性和完整性現(xiàn)象，對(duì)水利工程實(shí)際運(yùn)行和整體管理產(chǎn)生不必要的影響，也會(huì)在后續(xù)的建設(shè)施工期間增加問(wèn)題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.管護(hù)責(zé)任不明確

在相關(guān)政策推行前的水利工程建設(shè)當(dāng)中，因其自身管理制度沒(méi)有進(jìn)行深化改革，致使很多原本屬于集體管理的水利工程的設(shè)施歸屬權(quán)無(wú)法明確，在個(gè)體、集體和政府三方之間很難找出一個(gè)可以掌管相關(guān)責(zé)任的負(fù)責(zé)人。這也在一方面使得工程在實(shí)際的管理和維護(hù)期間出現(xiàn)無(wú)人實(shí)施管護(hù)和負(fù)責(zé)的局面。久而久之，這些工程設(shè)施會(huì)出現(xiàn)一定的損壞現(xiàn)象，影響其各項(xiàng)性能的充分發(fā)揮。在水利工程運(yùn)行管理期間，一些地區(qū)并沒(méi)有意識(shí)到非汛期安全運(yùn)行的重要作用，水利工程安全的相關(guān)負(fù)責(zé)人和汛期負(fù)責(zé)人并沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分。很多小型水利工程主要交由當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，在此情況下，如果出現(xiàn)突發(fā)性事故，就無(wú)法在第一時(shí)間追究事故責(zé)任。

人員配置不夠完善

在實(shí)際的管理工作中，水利工程的主要任務(wù)是維護(hù)與管理，并交由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站和水利部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。所以水利工程管理的質(zhì)量高低主要取決于水利部門(mén)整體管理水平的效果。從整體目光來(lái)看，水利工程運(yùn)行管理工作逐漸凸顯在大眾的視野當(dāng)中并獲得了更多的關(guān)注，基層水利管理部門(mén)也為迎合新時(shí)代發(fā)展而積極引入了大量專業(yè)的技術(shù)人才，但是其數(shù)量有限，對(duì)于水利工程管理維護(hù)崗位需要的人員配備標(biāo)準(zhǔn)而言，可以說(shuō)是杯水車(chē)薪，嚴(yán)重削減對(duì)水利工程運(yùn)行管理的能力。

缺少對(duì)水利工程管理的正確意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程在實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中缺乏科學(xué)性的管理理念，這是水利工程發(fā)展中需要亟待解決的問(wèn)題。形成這種局面的主要因素是很多水利項(xiàng)目的管理人員仍然采用小型水利工程的管理模式，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)各地區(qū)水利工程已經(jīng)逐步邁向大型化方向發(fā)展，在管理工作中所涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越多[1]。如果管理人員依然運(yùn)用傳統(tǒng)水利工程的管理方式，那么在實(shí)際運(yùn)行管理階段中會(huì)凸顯出諸多不足和漏洞，無(wú)法保障水利工程的管理質(zhì)量和效率。

（二）水利工程運(yùn)行管理應(yīng)對(duì)措施

1.優(yōu)化水利工程運(yùn)行管理模式

水利運(yùn)行管理部門(mén)需要明確各崗位職責(zé)，發(fā)揮不同崗位的優(yōu)勢(shì)職能，優(yōu)化管理模式，切實(shí)提高管理水準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)水資源的高效利用，開(kāi)展多樣化的經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步探究水利工程的運(yùn)行管理潛力，在一定程度上提升其自身的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，拓寬水利工程獲取資金來(lái)源的渠道。水利相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)自主開(kāi)發(fā)或引入外資等方式不斷開(kāi)拓水利產(chǎn)業(yè)。比如大型水庫(kù)可以發(fā)展旅游業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，還可以在其內(nèi)部構(gòu)建航道或電站。各方面條件允許的情況下可以與礦產(chǎn)企業(yè)加以合作共同進(jìn)行砂礦開(kāi)采工作。采取多種形式不斷挖掘水利工程的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，也可以合理應(yīng)用資金進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。

2.明確水利工程運(yùn)行管理責(zé)任

加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理，最重要的是要合理分配水利主管部門(mén)的管理職責(zé)，將各個(gè)崗位制度明確到位，構(gòu)建完善的管理體制。各級(jí)管理人員需要充分了解自身的管理職責(zé)，并由省級(jí)管理部門(mén)共同管理流域性水利樞紐，根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)并安排相關(guān)地區(qū)水利管理單位的日常工作和制度落實(shí)內(nèi)容。省級(jí)管理部門(mén)和地方管理單位需要加以協(xié)調(diào)合作，上級(jí)管理部門(mén)需要為當(dāng)?shù)厮竞退苷炯皶r(shí)提供資金方面和技術(shù)方面的支持，并對(duì)地方管理部門(mén)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行定期審查。對(duì)于各級(jí)管理單位的內(nèi)部工作人員而言，需要不斷提高他們的管理水平，以便可以滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和標(biāo)準(zhǔn)。水利運(yùn)行管理部門(mén)需要明確每個(gè)人的職能，深化傳統(tǒng)的管理體制，將維修人員和養(yǎng)護(hù)人員從管理機(jī)構(gòu)脫離出來(lái)，構(gòu)建專業(yè)性的維護(hù)機(jī)構(gòu)，促使水利運(yùn)行實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)和維修的專業(yè)性管理，不僅可以提升水利工程運(yùn)行管理的工作效率和質(zhì)量，還可以減少其人力資源和物力資源的消耗。

3.科學(xué)調(diào)配人員

為了確保水利工程運(yùn)行管理工作可以有序開(kāi)展，需要充分意識(shí)到水利工程運(yùn)行管理對(duì)水利工程整體建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)人力資源的科學(xué)調(diào)配，進(jìn)而全面提高水利工程運(yùn)行管理的質(zhì)量和效率。想要實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理中的多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)展，有必要不斷優(yōu)化調(diào)配人力資源，保證所選的專業(yè)人才具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為水利工程運(yùn)行管理的有效開(kāi)展提供更多人才力量的支持，促使各個(gè)崗位中的人才價(jià)值都可以在水利工程運(yùn)行管理中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)揮[2]。不斷優(yōu)化用人機(jī)制可以在一定程度上緩解現(xiàn)階段水利工程運(yùn)行管理的人員亢余問(wèn)題，切實(shí)提高人力資源合理配置的科學(xué)性和有效性。

4.樹(shù)立正確的水利工程運(yùn)行管理觀念

因?yàn)楹芏嗳嗽谀X海中形成一種錯(cuò)誤的水利工程運(yùn)行管理認(rèn)識(shí)，使得水利工程管理技術(shù)手段嚴(yán)重落后。有人覺(jué)得水利工程管理機(jī)構(gòu)只是一個(gè)表面形式的管理單位，具體的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)和建設(shè)項(xiàng)目均是國(guó)家需要掌管的內(nèi)容，所以，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)惧e(cuò)誤的管理理念，使其可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的相互融合，并充分體現(xiàn)出其自身的價(jià)值作用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律。水利管理部門(mén)需要打破體制下的思維模式，建立市場(chǎng)化的水利管理理念，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，力爭(zhēng)全方位滿足市場(chǎng)發(fā)展對(duì)水利工程提出的需求。

在新時(shí)代的漸進(jìn)歷程中，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)跟不上新時(shí)代發(fā)展的步伐，所以需要及時(shí)摒棄這種傳統(tǒng)形式的管理觀念，在原本的管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，構(gòu)建出符合當(dāng)代要求的新觀念，積極引入新技術(shù)、新人才，結(jié)合水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，深入分析存在的問(wèn)題并加以解決。

三 水資源可持續(xù)發(fā)展面臨的困境及優(yōu)化策略

水資源可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

水資源的過(guò)度開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致含水層的整體結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，形成地下水漏斗區(qū)，不但會(huì)出現(xiàn)地面沉降對(duì)人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成一定的威脅，還會(huì)使得污水滲透進(jìn)含水層，對(duì)居民生活用水造成污染，臨近海邊的城市還會(huì)出現(xiàn)海水倒灌地下水的不良狀況。

另外，雖然相關(guān)政府已經(jīng)要求各地企業(yè)不斷優(yōu)化并完善自身的廢水處理設(shè)施，促使工業(yè)廢水的排放達(dá)到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際生活中所排放的污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)處理就肆意排放，這也成為當(dāng)代河流污染的主要因素。

優(yōu)化策略

如果我國(guó)各大領(lǐng)域行業(yè)的用水效率降低，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源可持續(xù)利用戰(zhàn)略產(chǎn)生一定的影響。在新時(shí)代背景下，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注水資源的優(yōu)化配置、合理開(kāi)采利用、以及保護(hù)等。在實(shí)際生活中，對(duì)于缺乏完整性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要結(jié)合具體情況加以整改，促使產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與節(jié)約用水戰(zhàn)略相互融合。在水資源管理方面，關(guān)鍵要點(diǎn)是避免出現(xiàn)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，切實(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)也要重點(diǎn)注意及時(shí)摒棄對(duì)水資源的粗放利用和低效利用模式。如果相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在肆意破壞水源的不良行為，需要及時(shí)警示并給予適當(dāng)?shù)膽吞?。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約相互結(jié)合，以優(yōu)化用水配置為主要目標(biāo)，確保可以因地制宜的構(gòu)建出合理控制用水效率的框架。

根據(jù)水資源保護(hù)的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府需要在水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)將建設(shè)項(xiàng)目循環(huán)審批，對(duì)工業(yè)企業(yè)的廢水排放情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和審查，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)高科技手段的幫助下，逐漸完善水資源監(jiān)控體系。根據(jù)地區(qū)污染情況在短時(shí)間內(nèi)推出水資源恢復(fù)規(guī)劃，在一定程度上減少污染物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。另外，對(duì)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施采取優(yōu)化和升級(jí)，使其部分再生水源可以達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)用水不足等問(wèn)題。嚴(yán)禁在城市公園區(qū)域和綠化區(qū)域使用自來(lái)水，一方面要以最低的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)滲漏流失的景觀用水，另一方面需要加快再生水業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，保證當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施的穩(wěn)定發(fā)展。在治水指導(dǎo)思想方面需要全程貫穿我國(guó)可持續(xù)發(fā)展基本原則，將水資源的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)戰(zhàn)略有效結(jié)合。我國(guó)地表水過(guò)度開(kāi)采的問(wèn)題較為嚴(yán)重，所以需要通過(guò)合理開(kāi)采為地下水的良性循環(huán)提供一定的保障，對(duì)未開(kāi)展治理的區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，以便于呈現(xiàn)出最顯著的治理效果。

結(jié)論：綜上所述，在加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，水利工程起到一定的支撐作用，所以需要不斷加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理，構(gòu)建完善的管理制度，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提升水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的基本目標(biāo)。

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