中國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐評(píng)價(jià)及“十四五”工作建議

摘 要：當(dāng)前，中國(guó)正在大力推廣應(yīng)用綠色供應(yīng)鏈管理模式。文章分析指出：中國(guó)通過(guò)出臺(tái)法律政策、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行試點(diǎn)示范等，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的氛圍，企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的熱情顯著提高，但由于相關(guān)制度實(shí)踐和試點(diǎn)示范尚不成熟，還難以廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)參與。在此基礎(chǔ)上，文章提出了加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐的“十四五”重點(diǎn)工作建議：為服務(wù)好雙循環(huán)新發(fā)展格局，快速提升供應(yīng)鏈綠色化水平，建議重點(diǎn)加強(qiáng)制度體系建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和不斷深化國(guó)際合作。

關(guān) 鍵 詞：綠色供應(yīng)鏈;綠色采購(gòu);供應(yīng)商管理;信息公開

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2020）10-0029-08

為了加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，中國(guó)在積極創(chuàng)新環(huán)境管理方式，大力引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，探索形成了綠色供應(yīng)鏈管理的“中國(guó)模式”，為全球供應(yīng)鏈綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

一、中國(guó)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐進(jìn)展

（一）法律政策

與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐起步相對(duì)較晚。為引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注并打造綠色供應(yīng)鏈，國(guó)家高度重視法律政策的制定工作，推出了一大批相關(guān)法律政策。

1.法律政策的作用

在綠色供應(yīng)鏈管理方面，法律政策主要起到兩方面作用：一方面，根據(jù)法律政策授權(quán)，政府可以通過(guò)綠色稅收、綠色采購(gòu)、綠色信貸等優(yōu)惠政策以及試點(diǎn)示范項(xiàng)目，給予打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)必要的支持。另一方面，法律政策關(guān)于用地、用能、用水、用材、污染物排放等的相關(guān)要求，為綠色供應(yīng)鏈管理工作提供了必要參考，供應(yīng)鏈上核心企業(yè)可以據(jù)此判斷鏈上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合綠色要求，進(jìn)而確保綠色供應(yīng)鏈管理工作的正常開展[1]。

2.法律政策的發(fā)展

從法律政策的特點(diǎn)看，可以劃分為萌芽期和發(fā)展期兩個(gè)發(fā)展階段。

第一個(gè)階段：萌芽期（1978—2013年）。改革開放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律政策制定工作進(jìn)入“快車道”，出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《再生資源回收管理辦法》《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等法律政策，在探索中不斷完善。法律政策的制定，經(jīng)歷了從末端治理向源頭預(yù)防、過(guò)程控制的延伸，并最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期管理。同時(shí)，也完成了以行政管制為主向行政管制和市場(chǎng)管制并重的轉(zhuǎn)變。該時(shí)期，尚無(wú)法律政策以推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理工作為制定初衷，具體條文中也找不到關(guān)于“綠色供應(yīng)鏈”的字眼，但不乏相關(guān)規(guī)定已經(jīng)調(diào)整到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、使用、回收處理等供應(yīng)鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈起到一定的促進(jìn)作用。

第二個(gè)階段：發(fā)展期（2014年至今）。2014年以來(lái)，國(guó)家在政策文件中明確指出了鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。2014年12月，商務(wù)部等印發(fā)的《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》明確提出了綠色供應(yīng)鏈管理的要求，表明國(guó)家已經(jīng)開始高度關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理問(wèn)題，在綠色供應(yīng)鏈管理法律政策的發(fā)展史中具有里程碑式的重要意義。2015年6月，財(cái)政部等頒布的《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》要求推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，降低全生命周期污染排放。 2016年密集推出了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《綠色制造工程實(shí)施指南（2016—2020年）》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》等政策。2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件闡述了開展綠色供應(yīng)鏈管理的重點(diǎn)領(lǐng)域以及相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)了打造綠色供應(yīng)鏈的重要性。2018年4月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)八部門共同發(fā)布的《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，把發(fā)展全過(guò)程全環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈體系作為試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同樣明確提出了在制造業(yè)領(lǐng)域打造綠色供應(yīng)鏈[2]。此階段，在密集推出相關(guān)政策的同時(shí)，伴隨著《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律的制修訂，法律政策環(huán)境越來(lái)越有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

（二）地方實(shí)踐

天津、東莞、上海等地在綠色供應(yīng)鏈管理工作方面的先行先試，為國(guó)家法律政策的制修訂、相關(guān)標(biāo)注的推出、試點(diǎn)示范項(xiàng)目開展等提供了必要參考。

1.天津?qū)嵺`

天津作為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)選取的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市，圍繞綠色供應(yīng)鏈制度建設(shè)進(jìn)行了積極探索，形成了以綠色節(jié)能建筑、低碳示范區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和綠色采購(gòu)為重點(diǎn)，以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心為依托，以相關(guān)政策和配套標(biāo)準(zhǔn)為支撐的實(shí)踐路徑。2013年，天津發(fā)布《綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確圍繞綠色采購(gòu)、綠色建筑、綠色住宅、綠色鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。2014年，APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)布的《北京宣言》提出設(shè)立APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，隨后在天津建立了首個(gè)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心。2015年，天津發(fā)布《天津市綠色供應(yīng)鏈管理暫行辦法》，標(biāo)志著綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作的全面啟動(dòng)。天津還出臺(tái)了《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)管理辦法》《APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)方案》《天津市亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》等相關(guān)政策文件。此外，天津積極完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推出了《綠色供應(yīng)鏈管理體系——要求》《綠色供應(yīng)鏈管理體系——實(shí)施指南》《綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》《綠色供應(yīng)鏈技術(shù)要求編制導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)[3]。 隨著相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的密集推出，形成了有利的制度環(huán)境，大量企業(yè)開展關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理工作。

2.上海實(shí)踐

上海雖然同樣是中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)選定的綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市，但是與天津存在著一定差異，上海采用了“以企業(yè)為主體，以實(shí)踐促創(chuàng)新”的工作模式，重點(diǎn)探索促進(jìn)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。2013年，上海啟動(dòng)綠色供應(yīng)鏈企業(yè)試點(diǎn)，百聯(lián)集團(tuán)、上海通用汽車、宜家家居貿(mào)易等企業(yè)率先加入試點(diǎn)，隨后蘋果、翠豐集團(tuán)、奔邁等加入。2015年，上海開始面向社會(huì)征集和評(píng)選綠色供應(yīng)鏈案例，在2015、2016和2017年度，分別有14個(gè)、23個(gè)和25個(gè)企業(yè)獲得綠色供應(yīng)鏈優(yōu)秀案例獎(jiǎng)或行業(yè)先鋒獎(jiǎng)。2016年，上海啟動(dòng)“100+企業(yè)綠色鏈動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃”，通過(guò)廣泛邀請(qǐng)行業(yè)龍頭企業(yè)參與，推動(dòng)供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)提升了綠色發(fā)展意識(shí)。經(jīng)過(guò)多年探索，上海市主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)數(shù)量顯著增加。

3.東莞實(shí)踐

為創(chuàng)新環(huán)境管理方式，東莞市立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保需求，引入綠色供應(yīng)鏈管理模式。2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部以《關(guān)于同意支持東莞市開展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作的復(fù)函》，正式批復(fù)東莞開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作。2016年7月，東莞印發(fā)的《東莞市綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作方案》，對(duì)綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作進(jìn)行總體部署，重點(diǎn)圍繞政府綠色采購(gòu)、綠色采購(gòu)商計(jì)劃、綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)、綠色供應(yīng)鏈管理技術(shù)體系等開展相關(guān)工作。東莞實(shí)踐的亮點(diǎn)在于體系建設(shè)，推出綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)導(dǎo)則——“東莞指數(shù)”，選擇家具、制鞋、電子、機(jī)械制造等行業(yè)的企業(yè)開展測(cè)試評(píng)價(jià)，推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

4.其他地方實(shí)踐

此外，深圳、佛山等地也在綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建方面進(jìn)行了相關(guān)嘗試。2006年，深圳市環(huán)保局指導(dǎo)包括華為、富士康在內(nèi)的13家企業(yè)發(fā)布“綠色采購(gòu)宣言”并分別制定了企業(yè)綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，共同承諾從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生[4]。 2014年，深圳市政府又選取華為開展“深圳綠色供應(yīng)鏈”試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立“政府指導(dǎo)、大企業(yè)采購(gòu)牽引、中小企業(yè)改善環(huán)境”的政企合作新模式[5]。 2017年，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)與佛山市順德區(qū)節(jié)能協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在佛山市順德區(qū)共同開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)在電子電器行業(yè)探索調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的路徑和模式，美的、海信科龍等企業(yè)共同發(fā)表綠色供應(yīng)鏈宣言。

（三）第三方實(shí)踐

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、美國(guó)自然資源協(xié)會(huì)、公眾環(huán)境研究中心、阿拉善SEE、綠色消費(fèi)和綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟、中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)都不同程度地參與了綠色供應(yīng)鏈管理相關(guān)工作，在推動(dòng)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈方面起到或多或少的作用。

公眾環(huán)境研究中心在2007年聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同發(fā)出“綠色選擇倡議”，呼吁公眾在消費(fèi)過(guò)程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，利用手中的購(gòu)買權(quán)力，促使企業(yè)提升環(huán)境行為，同時(shí)呼吁零售商和品牌企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動(dòng)環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取整改措施，并進(jìn)行公開說(shuō)明[6]。其創(chuàng)建的蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，已經(jīng)全面收錄了31個(gè)省市區(qū)337個(gè)地級(jí)市政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管記錄以及企業(yè)基于相關(guān)法規(guī)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求強(qiáng)制或自愿披露的數(shù)據(jù)等信息，并持續(xù)推動(dòng)政府和企業(yè)公開更多的環(huán)境信息[7]。

阿拉善SEE在 2016年聯(lián)合中城聯(lián)盟、全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)、萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司、朗詩(shī)綠色集團(tuán)共同發(fā)起“中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)”，由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，推選環(huán)境表現(xiàn)良好的供應(yīng)商進(jìn)入推薦采購(gòu)名單[8]?！爸袊?guó)房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動(dòng)”推出了多個(gè)品類的綠色采購(gòu)方案，形成白名單暨推薦房地產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)的名單，并協(xié)助未達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商整改相應(yīng)環(huán)境問(wèn)題。2019年，綠鏈行動(dòng)推動(dòng)146家供應(yīng)商進(jìn)入到環(huán)境合規(guī)白名單，實(shí)現(xiàn)了金額為51億元人民幣的綠色采購(gòu)額[9]。

2018年10月，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心聯(lián)合相關(guān)單位共同成立中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，通過(guò)政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)實(shí)踐、國(guó)際合作、培訓(xùn)咨詢等工作，帶動(dòng)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開始關(guān)注并主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈。2020年1月，中國(guó)綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟聯(lián)合綠色消費(fèi)與綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)出“統(tǒng)一綠色采購(gòu)倡議”， 旨在進(jìn)一步加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，特別是有效發(fā)揮核心企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)的力量，激勵(lì)帶動(dòng)鏈上企業(yè)共同改進(jìn)環(huán)境績(jī)效[10]。

（四）企業(yè)實(shí)踐

企業(yè)是綠色供應(yīng)鏈管理工作的主體。不管是政府實(shí)踐，還是第三方機(jī)構(gòu)實(shí)踐，其目的都在于調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。蘋果和舍弗勒兩家在華企業(yè)出現(xiàn)的“毒蘋果”事件和“舍弗勒”事件，以及華為公司主動(dòng)開展的綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐，都是中國(guó)綠色供應(yīng)鏈發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。

“毒蘋果”事件的結(jié)果是，蘋果公司開始加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈上游企業(yè)的環(huán)境管理，主動(dòng)公開供應(yīng)商信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈持續(xù)變綠。截至2018年底，蘋果連續(xù) 5年在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應(yīng)鏈 CITI 指數(shù) （CITI） 中排名第一，并于2019年成為綠色供應(yīng)鏈CITI卓異品牌企業(yè)[11]。

“舍弗勒”事件的結(jié)果是，舍弗勒所提出的上游違規(guī)供應(yīng)商關(guān)停延期請(qǐng)求被拒絕，表明了中國(guó)政府鐵腕治污的決心以及對(duì)于環(huán)保違規(guī)的“零容忍”，督促越來(lái)越多的企業(yè)開始關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理工作。

華為作為本土企業(yè)的典型代表，率先開展了綠色供應(yīng)鏈管理工作，并探索形成了可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。2006年，華為發(fā)布綠色采購(gòu)宣言，優(yōu)先選用環(huán)保表現(xiàn)良好的供應(yīng)商。2008年，華為與深圳市環(huán)保局簽署《深圳市企業(yè)綠色采購(gòu)合作協(xié)議》，將供應(yīng)商的可持續(xù)發(fā)展績(jī)效與采購(gòu)份額、合作機(jī)會(huì)掛鉤，在同等條件下，優(yōu)先向環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)好的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)環(huán)保表現(xiàn)差的供應(yīng)商一票否決。在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應(yīng)鏈 CITI 指數(shù)中，華為多年位居本土企業(yè)第一名。

雖然部分企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索，但是從總體上看，主動(dòng)打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)非常少。為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，國(guó)家嘗試通過(guò)試點(diǎn)示范及財(cái)政支持項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。2017年，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)綠色制造體系建設(shè)示范名單的征集工作，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)四個(gè)方向發(fā)掘典型企業(yè)，目的是樹立行業(yè)標(biāo)桿，帶動(dòng)全行業(yè)提升綠色發(fā)展水平。其中，綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)的遴選，重點(diǎn)聚焦行業(yè)中代表性強(qiáng)、影響力大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好的核心企業(yè)。截至2020年9月，已開展五批綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉跺噙x工作。經(jīng)過(guò)多年的探索，示范工作逐漸成熟，重點(diǎn)支持行業(yè)已經(jīng)從最初的離散制造擴(kuò)大至流程制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋汽車、航空航天、船舶、電子電器、通信、大型成套裝備機(jī)械、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、建材、電子商務(wù)等。

2016—2018年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部開展了綠色制造系統(tǒng)集成工作，重點(diǎn)支持綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目，目的是解決相關(guān)行業(yè)綠色設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協(xié)作不充分等問(wèn)題。綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目，對(duì)于企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建起到積極促進(jìn)作用。通過(guò)項(xiàng)目支持，推動(dòng)聯(lián)合體單位特別是龍頭制造企業(yè)實(shí)施了綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略、完善了管理制度、明確了部門職責(zé)、制定了綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了從采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、物流、使用、回收處理等環(huán)節(jié)的全流程綠色化管理，形成了部分典型綠色供應(yīng)鏈管理模式和實(shí)施路徑。

二、中國(guó)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，特別是“十三五”以來(lái)開展的政策標(biāo)準(zhǔn)制定及試點(diǎn)示范工作，企業(yè)對(duì)于綠色供應(yīng)鏈管理工作的認(rèn)知度和參與熱情都顯著提高，初步形成了“政府引導(dǎo)、第三方推動(dòng)，企業(yè)參與”的綠色供應(yīng)鏈管理“中國(guó)模式”。

（一）取得的成績(jī)

中國(guó)在加強(qiáng)法律政策標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的作用，形成強(qiáng)有力的正向引導(dǎo)，企業(yè)參與熱情明顯提高。

1.政策實(shí)踐日益成熟

綠色供應(yīng)鏈法律政策制修訂工作經(jīng)歷了從“分散的法律規(guī)定”向“集中的政策推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，并形成了“法律為保障、政策為引導(dǎo)”的法律政策體系。其中，政策起著最為重要的作用：首先，從政策制定部門看，既有天津市、東莞市等地方政府，也有工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等國(guó)務(wù)院直屬部門，還有中共中央和國(guó)務(wù)院;既有中央和地方政府部門的單獨(dú)發(fā)文，也有多部門聯(lián)合發(fā)文。其次，從政策出臺(tái)頻率看，“十三五”以來(lái)，政策制定步伐明顯加快，僅2019年就出臺(tái)了三個(gè)分行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)指標(biāo)。最后，從政策內(nèi)容看，相關(guān)政策明確了重點(diǎn)支持的行業(yè)企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈管理的主要內(nèi)容，以及引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點(diǎn)工作等。隨著相關(guān)政策的陸續(xù)推出，政策體系不斷完善，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的制度環(huán)境。

2.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

通過(guò)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，可以為企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈提供必要的模式參考。2017年發(fā)布的《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》提供了制造企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的基本模式。此外，通過(guò)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目和綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的實(shí)施，天津、東莞等地方的探索，以及部分行業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)踐，至少有數(shù)十項(xiàng)綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)或正在制定，涵蓋到機(jī)械、電子電器、汽車、光伏等重點(diǎn)行業(yè)[12]。

3.多方主體共同推進(jìn)

在我國(guó)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐中，中央政府、地方政府、第三方機(jī)構(gòu)等都在積極推動(dòng)，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)：一是從目的看，無(wú)論是國(guó)家，還是地方，抑或第三方機(jī)構(gòu)開展的實(shí)踐，其目的都在于引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，都會(huì)或多或少地帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與。二是從范圍看，國(guó)家實(shí)踐往往面向全國(guó);地方實(shí)踐集中于東部沿海地區(qū)，主要分布在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域;第三方實(shí)踐則類型多樣，既有一些面向全國(guó)，也有一些面向行業(yè)，還有一些立足地方。三是從特點(diǎn)看，國(guó)家層面的項(xiàng)目通常會(huì)有實(shí)施期限要求，也往往會(huì)集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè);地方實(shí)踐則結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，從一些易于操作的領(lǐng)域入手，各有特色;第三方實(shí)踐側(cè)重于提供方向性指引或者探索形成具有示范意義的案例。

4.企業(yè)熱情顯著提高

企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的范圍和程度，決定著我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理工作的總體水平。通過(guò)工業(yè)和信息化部開展的前五批綠色制造示范工作，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成189家綠色供應(yīng)鏈管理典型企業(yè)，起到了一定的示范作用，部分企業(yè)也探索形成了可推廣、可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。第五批遴選同樣成效顯著，2020年9月進(jìn)入公示名單的企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，達(dá)到99家。此外，隨著工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施的綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的實(shí)施，超過(guò)30個(gè)綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目得以支持。再者，在地方實(shí)踐及第三方機(jī)構(gòu)實(shí)踐中，也帶動(dòng)了一大批企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。目前至少有數(shù)百家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)開始打造綠色供應(yīng)鏈。

（二）存在的不足

在中國(guó)供應(yīng)鏈制度實(shí)踐日漸成熟的同時(shí)，仍存在著一些不足，還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，主要問(wèn)題如下。

1.制度建設(shè)不完善

從實(shí)踐看，率先打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)主要是在華的一些大型跨國(guó)企業(yè)。究其原因，大多跨國(guó)企業(yè)總部所在國(guó)的綠色發(fā)展立法相對(duì)健全，執(zhí)法和司法嚴(yán)格，特別是形成了基于市場(chǎng)的正向激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍較強(qiáng)，企業(yè)總部往往會(huì)對(duì)海外機(jī)構(gòu)提出相關(guān)要求。比較而言，雖然部分國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在打造綠色供應(yīng)鏈，但是絕對(duì)數(shù)量較少，而且缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。主要原因是，我國(guó)尚未形成法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)相配套、相協(xié)調(diào)的制度體系，還難以有效地激勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。最為突出的問(wèn)題是，綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作滯后。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些綠色供應(yīng)鏈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋到主要行業(yè)，但是各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)有所差異，能源資源利用和污染物排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不盡相同，一些重要行業(yè)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還難以有效指導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

2.試點(diǎn)示范不充分

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于綠色制造試點(diǎn)示范工作的關(guān)注度在逐漸提升。此項(xiàng)工作在行業(yè)中起到了很好的引領(lǐng)和示范作用，帶動(dòng)了一些行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。但全國(guó)試點(diǎn)示范單位的數(shù)量極少，有必要深入推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。此外，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秵挝凰絽⒉畈积R。部分企業(yè)雖然完成了綠色供應(yīng)鏈管理的制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，但由于與鏈上企業(yè)在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面缺少必要的互動(dòng)和協(xié)同，“采購(gòu)力量”未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，無(wú)法帶動(dòng)供應(yīng)鏈綠色化水平持續(xù)提升。天津、東莞、上海、深圳等地方實(shí)踐，雖然已經(jīng)形成了一些好的模式，但是在推進(jìn)的力度和企業(yè)的參與度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其缺少行業(yè)龍頭企業(yè)參與。

3.國(guó)際合作不深入

綠色供應(yīng)鏈管理是全球主要國(guó)家共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，雖然部分國(guó)外非政府組織、一些跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)參與了中國(guó)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐，在相關(guān)項(xiàng)目推動(dòng)、試點(diǎn)示范等方面發(fā)揮著一定的作用，但是國(guó)際合作的廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)如下：一是參與全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作的程度不夠。雖然中國(guó)制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，但是大多數(shù)中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有把綠色發(fā)展放在重要位置，很少關(guān)注環(huán)境合規(guī)之外的其他綠色發(fā)展問(wèn)題，還沒(méi)有參與到全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作。二是標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度不高。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一批綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，但是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化程度不高，特別是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面尚存在較大差距，缺乏“話語(yǔ)權(quán)”;三是國(guó)際交流不足。雖然中國(guó)在綠色供應(yīng)鏈管理方面開展了大量工作，但是由于在政府間多雙邊交流合作中很少提及此話題，也缺少國(guó)際項(xiàng)目支持，國(guó)外政府、國(guó)際組織等對(duì)于中國(guó)情況了解甚少，。

三、“十四五”規(guī)劃建議

為服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，有必要將綠色供應(yīng)鏈管理工作推向深入，建議在“十四五”期間重點(diǎn)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)

為引導(dǎo)更多企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，還需要繼續(xù)完善制度體系?！笆奈濉逼陂g，在完善綠色采購(gòu)、信息公開等相關(guān)法律制度的同時(shí)，很有必要出臺(tái)一部專門指導(dǎo)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的高位階政策，明確相關(guān)部門的職責(zé)、重點(diǎn)工作內(nèi)容、保障措施等，形成強(qiáng)有力的政策保障。同時(shí)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，以《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，制定分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，盡可能涵蓋到重點(diǎn)行業(yè)，明確相關(guān)行業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及主要工作，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)示范

通過(guò)試點(diǎn)示范，已經(jīng)發(fā)掘出了部分典型企業(yè)，形成了一定的帶動(dòng)作用?？紤]到打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)數(shù)量還不多，在“十四五”期間，還需要繼續(xù)開展試點(diǎn)示范，在擴(kuò)充試點(diǎn)示范企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，更要提高現(xiàn)有試點(diǎn)示范企業(yè)的質(zhì)量，相關(guān)建議如下：一是加強(qiáng)試點(diǎn)示范企業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家和地方綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)以及綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目支持企業(yè)的能力建設(shè)工作，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所等的作用，廣泛開展政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)，指導(dǎo)示范企業(yè)提升綠色供應(yīng)鏈管理水平。二是實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)化管理。在把行業(yè)中綠色供應(yīng)鏈管理水平高的企業(yè)遴選出來(lái)的同時(shí)，更要推動(dòng)現(xiàn)有示范企業(yè)管理水平的持續(xù)提升，應(yīng)當(dāng)把綠色供應(yīng)鏈管理工作較差的企業(yè)淘汰出局，確保試點(diǎn)示范的權(quán)威性和公正性。三是推動(dòng)企業(yè)信息公開。發(fā)揮綠色制造公共服務(wù)平臺(tái)、節(jié)能減排綜合管理服務(wù)系統(tǒng)等的作用，引導(dǎo)示范企業(yè)公開所開展的綠色采購(gòu)、綠色供應(yīng)商管理等工作，以及節(jié)能、節(jié)水、污染物排放、資源綜合利用等反映企業(yè)綠色制造水平的關(guān)鍵信息及環(huán)境績(jī)效提升情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，避免試點(diǎn)示范企業(yè)弄虛作假。四是開展基于市場(chǎng)的第三方評(píng)價(jià)工作。探索形成基于市場(chǎng)的綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)按照機(jī)械、汽車、電子電器等行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展評(píng)價(jià)工作，幫助企業(yè)查找問(wèn)題，完善綠色供應(yīng)鏈管理模式。五是深化地方試點(diǎn)。東莞、天津、上海、深圳等已經(jīng)開展地方綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆ぷ鞯某鞘?，?yīng)當(dāng)鞏固試點(diǎn)成效，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和相關(guān)支持。同時(shí)，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，嘗試在制造業(yè)相對(duì)集中的直轄市、地級(jí)市或縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府完善綠色供應(yīng)鏈政策標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系和財(cái)稅金融體系等，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。其中，直轄市和地級(jí)市層面的試點(diǎn)，可以大而全，應(yīng)覆蓋到當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)行業(yè);縣（市、區(qū)）層面的試點(diǎn)，需要小而精，聚焦一個(gè)行業(yè)或者特色領(lǐng)域。

（三）不斷深化國(guó)際合作

在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，通過(guò)打造綠色供應(yīng)鏈，發(fā)揮核心企業(yè)“以點(diǎn)帶線”的作用，可以取得“以線帶面”的功效，帶動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)出越來(lái)越多的綠色產(chǎn)品，提升“雙循環(huán)”的質(zhì)量[13]?！笆奈濉逼陂g，建議重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的國(guó)際合作：一是對(duì)于參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化企業(yè)，要重點(diǎn)引導(dǎo)其打造綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)提升全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色化水平;二是在學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，要充分發(fā)揮政府間多雙邊國(guó)際合作機(jī)制、國(guó)際研討交流會(huì)、國(guó)際組織試點(diǎn)示范項(xiàng)目等的作用，分享我國(guó)在政策標(biāo)準(zhǔn)制定以及相關(guān)試點(diǎn)示范中形成的好做法，為全球綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作提供“中國(guó)方案”;三是大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，全面提升綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。

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Evaluation of Green Supply Chain Management Practice in China and Suggestions for the 14th Five-year Plan

Period

MAO Tao

（International Cooperation Center for Economics and Technology， Ministry of Industry and Information Technology， P.R.C.， Beijing 100846）

Abstract： At present， China is vigorously promoting the application of green supply chain management model. This paper points out that China has gradually formed an atmosphere conducive to enterprises to build green supply chain， and the enthusiasm of enterprises to build green supply chain has increased significantly through the introduction of laws and policies， the formulation of relevant standards， the pilot demonstration， etc. However， due to the immaturity of relevant system in practice and pilot demonstration， it is difficult to mobilize enterprises to participate widely. On this basis， the paper puts forward the suggestions for 14th five-year plan to strengthen the practice of green supply chain management： in order to serve the new development pattern of double cycle and quickly improve the level of green supply chain， it is suggested to focus on strengthening the construction of system， steadily promoting pilot demonstration projects and deepening international cooperation.

Keywords： green supply chain; green procurement; supplier management;information disclosure

作者簡(jiǎn)介：毛濤（1983—），男，河南南陽(yáng)人，法學(xué)博士，工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員，河北大學(xué)政法學(xué)院兼職教授，研究方向：工業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)境稅收、應(yīng)對(duì)氣候變化。