長三角一體化背景下職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

李本富 宋建英

摘要：長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。社會(huì)再生產(chǎn)過程是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的過程。產(chǎn)業(yè)與教育是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的重要構(gòu)成要素，他們各自擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，兩者共同促使社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。長三角一體化發(fā)展需要產(chǎn)教的融合發(fā)展，可以采取戰(zhàn)略聯(lián)盟模式推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，從而推動(dòng)長三角一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;產(chǎn)教融合發(fā)展

一、長三角一體化

2019年12月，《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》由中央印發(fā)。2020年4月，江蘇省印發(fā)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要江蘇實(shí)施方案》。長三角的上海市、浙江省、安徽省也紛紛印發(fā)各自的實(shí)施方案。

20世紀(jì)80年代，“長三角一體化”提出后，首先從基礎(chǔ)設(shè)施和旅游領(lǐng)域開始實(shí)施一體化，然后逐漸拓展至產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、環(huán)保、文化等領(lǐng)域。長三角一體化的范圍也從初期的16個(gè)城市，先期覆蓋到兩省一市（即江、浙、滬），之后再拓展到三省一市（即江、浙、滬、皖）。習(xí)近平總書記在2018年的首屆進(jìn)博會(huì)上宣布，支持長三角一體化發(fā)展，并將其上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化開始進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道。

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/4，是全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。但是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，跨區(qū)域共建、共享、共保、共治等一體化機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等一體化基礎(chǔ)不夠完善;科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性水平不足，行政壁壘嚴(yán)重，地方各自為政，市場體系尚未統(tǒng)一開放，與國際通行規(guī)則不能匹配銜接。這些因素的存在，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。目標(biāo)是：到2025年，長三角一體化有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)一體化。全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。

根據(jù)“第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)”，2018年末，長江三角洲區(qū)域擁有法人單位485.3萬個(gè)，法人單位從業(yè)人員9451.6萬人。全國共有教育法人單位66.6萬個(gè)，從業(yè)人員2230.5萬人。按所占比例推算，長江三角洲區(qū)域教育法人單位約為14.8萬個(gè)，從業(yè)人員約為496.2萬人。每個(gè)教育法人單位服務(wù)約32個(gè)企業(yè)法人單位，每個(gè)教育從業(yè)人員服務(wù)約19個(gè)企業(yè)從業(yè)人員。

二、職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

社會(huì)再生產(chǎn)過程是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的過程。產(chǎn)業(yè)與教育是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的重要構(gòu)成要素，他們各自擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，兩者共同促使社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)是指從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)（或勞務(wù)提供）的行業(yè)。其主要功能是直接地創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。按照我國國家統(tǒng)計(jì)局的《產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，教育也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門，屬于廣義的產(chǎn)業(yè)部門，它具有獨(dú)立的、特殊的職能，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的必要要素。教育可以為產(chǎn)業(yè)（包括教育行業(yè)本身）提供“人力資源”這一“生產(chǎn)要素”。教育可以分為研究性教育與職業(yè)教育，研究性教育為社會(huì)提供“研究性人才”，職業(yè)教育為社會(huì)培養(yǎng)“應(yīng)用型技能型人才”。自從凱恩斯出版《就業(yè)、利息與貨幣通論》之后，“就業(yè)”成為了國家對經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)控的重要抓手。教育可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量“人力資源”，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在社會(huì)再生產(chǎn)過程中各有分工，相互促進(jìn)。

教育（職業(yè)教育）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該是“融合發(fā)展”，“產(chǎn)教融合發(fā)展”需要厘清產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）與教育的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，教育（職業(yè)教育）應(yīng)該為其提供配套服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展時(shí)，應(yīng)該考慮職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與行業(yè)（企業(yè)）的產(chǎn)業(yè)的匹配，職業(yè)教育的課程內(nèi)容與行業(yè)（企業(yè)）的標(biāo)準(zhǔn)的銜接，職業(yè)教育的教學(xué)過程與行業(yè)（企業(yè)）生產(chǎn)過程的內(nèi)在聯(lián)系等，職業(yè)教育應(yīng)該著力培養(yǎng)行業(yè)（企業(yè)）進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)需要的應(yīng)用型技能型的專門人才。

職業(yè)技能的塑造，需要經(jīng)驗(yàn)的積累，需要在實(shí)踐中體會(huì)，不能光靠背誦、記憶。職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，也要有適合的成長環(huán)境，經(jīng)過工作實(shí)踐，逐步體會(huì)?，F(xiàn)有的職業(yè)教育的教學(xué)方式不能滿足培養(yǎng)應(yīng)用型技能型人才的需要。教育（職業(yè)教育）應(yīng)該通過塑造人才質(zhì)量，從而保證并提高行業(yè)（企業(yè)）的生產(chǎn)效率。發(fā)展教育（職業(yè)教育）時(shí)，應(yīng)該考慮到，教育（職業(yè)教育）也需要土地、資本、勞動(dòng)力和教育家等社會(huì)再生產(chǎn)要素。產(chǎn)教融合發(fā)展可以通過行業(yè)（企業(yè)）對教育（職業(yè)教育）進(jìn)行投資，將社會(huì)再生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，產(chǎn)教融合發(fā)展，提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，需要解決教育成本的問題。只有當(dāng)教育成本小于教育收益時(shí)，人們才愿意在教育上進(jìn)行投入，才能優(yōu)化、提升整個(gè)社會(huì)的“人力資源”要素，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

三、長三角一體化背景下深化產(chǎn)教融合發(fā)展

（一）以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展

長三角一體化發(fā)展需要產(chǎn)教的融合發(fā)展，可以采取戰(zhàn)略聯(lián)盟模式推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，從而推動(dòng)長三角一體化發(fā)展。2018年，我國的國家“職業(yè)教育改革實(shí)施方案”中規(guī)定：教育（職業(yè)教育）可以通過政府依法監(jiān)管，行業(yè)（企業(yè)）舉辦的方式，采取股份制方式，舉辦職業(yè)院校（或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。教育（職業(yè)教育）的專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)從企業(yè)中招聘。專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)定期到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，并且每年至少1個(gè)月要在企業(yè)（或者實(shí)訓(xùn)基地）工作;行業(yè)（企業(yè)）與教育（職業(yè)教育）院校共建具有體現(xiàn)企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)，反映實(shí)踐教學(xué)功能的教育（職業(yè)教育）實(shí)訓(xùn)基地，雙方資源共享，充分進(jìn)行產(chǎn)教融合發(fā)展。

產(chǎn)教融合發(fā)展要進(jìn)行要素的整合，采取“契約合作”的方式。雙方達(dá)成協(xié)議，簽訂合同，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。教育（職業(yè)教育）院?？梢栽趯W(xué)校中辦工廠，在校園里進(jìn)行研發(fā)，舉辦生產(chǎn)中心等。學(xué)生就地頂崗實(shí)習(xí)。企業(yè)可以在工廠中開辦學(xué)校，學(xué)生參與企業(yè)勞動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐，提升實(shí)踐實(shí)際技能。教師也可以通過實(shí)踐，理論聯(lián)系實(shí)際，提升專業(yè)水準(zhǔn)。教師與學(xué)生同時(shí)工學(xué)交替。教育（職業(yè)教育）為社會(huì)培育、提供“人力資源”，是產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）人力資源的根本源泉。

行業(yè)（企業(yè)）利用資金、技術(shù)支持教育（職業(yè)教育）。教育（職業(yè)教育）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，培育“人力資源”屬于“公共產(chǎn)品”，行業(yè)（企業(yè)）創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富屬于“私人產(chǎn)品”，兩者應(yīng)進(jìn)行深度合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展。

產(chǎn)教融合發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)掘社會(huì)“人力資源”，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。國家的職教實(shí)施方案指出：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行依法實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用各種資源，參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā);教育應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求校企合作，培養(yǎng)人才，為企業(yè)提供課程和師資等資源”。產(chǎn)教融合發(fā)展，應(yīng)該“以戰(zhàn)略聯(lián)盟模式構(gòu)建校企合作”。采取企業(yè)化的管理模式、企業(yè)化的質(zhì)量控制方式，以提升產(chǎn)教融合發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)長三角一體化的深入發(fā)展。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能弱化行政功能

長三角一體化發(fā)展，應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，弱化行政功能。推進(jìn)長三角一體化，需要破除行政壁壘，探索新的制度體系和路徑模式，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，深化市場化改革、探索利益共享機(jī)制，稅收分享機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的不斷融通，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的道路，發(fā)揮研究性教育的作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加快物質(zhì)生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)的內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新。不斷推進(jìn)多領(lǐng)域的一體化，在交通互聯(lián)、城市功能、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、要素市場、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，逐步消除市場分割等體制機(jī)制障礙。

建立一體化體制，創(chuàng)新一體化機(jī)制，消除行政壁壘，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，市場統(tǒng)一開放的營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人力資源市場。推動(dòng)大學(xué)、大院、大所與行業(yè)（企業(yè)）全面合作、協(xié)同創(chuàng)新。共同推進(jìn)教育（職業(yè)教育）的發(fā)展，構(gòu)建一體化發(fā)展的平臺。做大做強(qiáng)上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務(wù)等聯(lián)合職教集團(tuán)，培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才。在長三角區(qū)域，優(yōu)化資源配置、拓展新發(fā)展空間，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。籌劃核心區(qū)域向毗鄰城市進(jìn)行疏解，共享發(fā)展資源與發(fā)展成果。進(jìn)行法規(guī)制度合作，基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，逐步形成長三角區(qū)域的成本分擔(dān)，利益分享的體制機(jī)制。

共同完善多領(lǐng)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)組織、專業(yè)性社會(huì)組織、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟開展跨區(qū)域合作，合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同進(jìn)行創(chuàng)新、共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善市場配置、優(yōu)化公共服務(wù)，合作制定區(qū)域內(nèi)共同遵守的地方法規(guī)體系。促使“人力資源”在長三角區(qū)域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)配置，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化分工協(xié)作。

經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域的目標(biāo)是不一致性，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系為主，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，弱化行政功能。在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境、制度與體制等方面不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。從旅游一體化著手，基礎(chǔ)設(shè)施一體化著力，不斷提高生產(chǎn)要素一體化、提升市場一體化，最終形成產(chǎn)業(yè)一體化、制度一體化。建立統(tǒng)一開放，公平有序的長三角區(qū)域共同市場，實(shí)現(xiàn)資本、人力、信息等各類生產(chǎn)要素的在長三角區(qū)域形成最佳配置，不斷降低營商成本，逐步構(gòu)建公平合理的創(chuàng)新收益共享機(jī)制和稅收分享機(jī)制。

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