淺議加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

季韶慶

摘要：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政預(yù)算改革的精神，有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，合理安排行政事業(yè)單位各項(xiàng)支出，以最有效的手段提高提供公共服務(wù)的質(zhì)量，建立“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)算管理體系，是現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算管理改革的重要措施?，F(xiàn)結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系不健全、格局不規(guī)范、評(píng)價(jià)機(jī)制不明確和績(jī)效結(jié)果運(yùn)用無(wú)效果的問(wèn)題。據(jù)此，本文提出健立健全預(yù)算績(jī)效管理體系、規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理格局、完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制及有效應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成果四方面措施，以求深化預(yù)算管理改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，提高行政事業(yè)單位財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;管理

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理概述

（一）預(yù)算績(jī)效管理的概念

行政事業(yè)單位“預(yù)算績(jī)效管理”即用績(jī)效目標(biāo)的理念和方法管理行政事業(yè)單位預(yù)算收入支出的編報(bào)、預(yù)算支出的執(zhí)行，和對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督的全過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)算績(jī)效管理具有相對(duì)獨(dú)立性。主要看四個(gè)方面，第一是投入成本。投入成本是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的貨幣或非貨幣性投入;第二是過(guò)程管理。過(guò)程是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中業(yè)務(wù)的推進(jìn)和資金流向情況，要做到支出明確，監(jiān)督有效;第三是產(chǎn)出數(shù)據(jù)。產(chǎn)出是項(xiàng)目實(shí)施的客觀(guān)結(jié)果，是項(xiàng)目完工后的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效，具體體現(xiàn)的完成規(guī)定工作量、達(dá)到預(yù)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)、按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)、有效控制成本消耗等;第四是效果。效果是項(xiàng)目完工后產(chǎn)生的影響，關(guān)注項(xiàng)目利益相關(guān)方的滿(mǎn)意度，并根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響及滿(mǎn)意度指標(biāo)等。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

十九大報(bào)告中明確指出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，并且全方位實(shí)施績(jī)效管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理做出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署。這就要求各級(jí)各部門(mén)要注重標(biāo)本兼治，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化，深入推進(jìn)從財(cái)政源頭治腐防腐制度機(jī)制建設(shè)。因此，將預(yù)算績(jī)效化管理作為衡量行政事業(yè)單位財(cái)政支出規(guī)范化、節(jié)約化、公開(kāi)化的標(biāo)準(zhǔn)，是最為科學(xué)有效的手段措施。換句話(huà)來(lái)講，作為履行國(guó)家公共職能的行政事業(yè)單位，就是要以最低的成本獲得最大的效益，這不僅僅是國(guó)家或財(cái)政所關(guān)注的問(wèn)題，更是社會(huì)各界關(guān)注關(guān)心的問(wèn)題，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)主義國(guó)家所必須采取的一項(xiàng)舉措。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)就各省份行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方面陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的意見(jiàn)辦法，但由于信息技術(shù)、人力資源等各方面條件尚未成熟，預(yù)算績(jī)效管理存在許多問(wèn)題，現(xiàn)總結(jié)如下：

（一）預(yù)算績(jī)效管理體系不健全

2019年相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施意見(jiàn)》，明確了行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度。但由于歷史性原因，預(yù)算績(jī)效管理體系方面存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題，第一由于人員素質(zhì)和信息技術(shù)等原因。行政事業(yè)單位預(yù)算編制尚不完整，部分預(yù)算外等資金未全部納入預(yù)算，預(yù)算編制質(zhì)量較差;第二行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目多屬公用經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，即為保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，所以無(wú)法合理確定績(jī)效目標(biāo)和相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出，所以就績(jī)效管理量化指標(biāo)確定方面，無(wú)法從績(jī)效數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、社會(huì)性效益指標(biāo)，生態(tài)效益性指標(biāo)等確定績(jī)效指標(biāo)，導(dǎo)致整體預(yù)算績(jī)效管理水平較低，預(yù)算績(jī)效管理體系不健全。

（二）預(yù)算績(jī)效管理格局不規(guī)范

目前，各行政事業(yè)單位存在項(xiàng)目無(wú)研究論證，缺乏項(xiàng)目決策機(jī)制的問(wèn)題。第一，行政事業(yè)單位目前預(yù)算項(xiàng)目多是延續(xù)性項(xiàng)目，零基預(yù)算基礎(chǔ)薄弱，在確定年初預(yù)算時(shí)，無(wú)調(diào)查確定，實(shí)體論證環(huán)節(jié)，也沒(méi)有切實(shí)可行的決策機(jī)制，預(yù)算有時(shí)僅憑一言一句的上級(jí)政策性文件或本級(jí)文件精神為依據(jù)，預(yù)算項(xiàng)目缺乏精細(xì)性、有效性，從政策到具體項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，都無(wú)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。第二，部門(mén)預(yù)算下達(dá)后，財(cái)政部門(mén)未對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全程監(jiān)督問(wèn)效，行政事業(yè)單位年初確定績(jī)效目標(biāo)后，執(zhí)行中發(fā)生合理合規(guī)變化時(shí)，目前，財(cái)政部門(mén)設(shè)立適當(dāng)?shù)目?jī)效動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，故年底績(jī)效目標(biāo)考核時(shí)，與年初確定的績(jī)效目標(biāo)有出入。第三，財(cái)政部門(mén)對(duì)于行政事業(yè)單位歷年項(xiàng)目的整合力度不高，對(duì)于部分政策到期、單位職能變更后預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目未做增減。

（三）預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效執(zhí)行中事前、事中，事后績(jī)效評(píng)估機(jī)制不明確。第一，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效年初確定后，績(jī)效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性、籌資的合規(guī)性等方面都不科學(xué)。第二，預(yù)算績(jī)效年中執(zhí)行到年后評(píng)價(jià)都由各部門(mén)各單位自行評(píng)審，財(cái)政部門(mén)由于人力等資源有限，無(wú)有效的成本效益及公眾評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方式，也無(wú)法全過(guò)程參與評(píng)價(jià)，審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)也無(wú)專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏客觀(guān)性。

（四）預(yù)算績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用不理想

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是透明、責(zé)任，高效履職，這就要依賴(lài)預(yù)算績(jī)效結(jié)果的充分運(yùn)用，目前，預(yù)算績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用不理想，第一，財(cái)政部門(mén)未充分應(yīng)用評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果，缺乏有效的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)部門(mén)預(yù)算績(jī)效只關(guān)注事前報(bào)備，對(duì)績(jī)效結(jié)果關(guān)注度不高。第二，行政事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)的確立只是形式主義，評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)有出入后不整改、不落實(shí)。第三，由于外部評(píng)價(jià)力量的缺乏，我省績(jī)效評(píng)價(jià)往往是事后評(píng)價(jià)，加之行政事業(yè)單位履行公共職能特征的限制，即使績(jī)效目標(biāo)履行不實(shí)，也沒(méi)有切實(shí)有效的懲戒機(jī)制。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的措施

（一）健立健全預(yù)算績(jī)效管理體系

健立健全的預(yù)算績(jī)效管理體系，是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要做到以下四個(gè)方面：一是完善機(jī)制。從思想上深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的意義，健立健全規(guī)章制度、明確年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并將預(yù)算績(jī)效管理工作納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容中。健全目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、信息公開(kāi)等管理制度體系。二是確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理，并加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)人既要熟悉財(cái)務(wù)工作又要熟悉項(xiàng)目管理，其綜合素質(zhì)的高低是預(yù)算績(jī)效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。三是注重項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的調(diào)查研究。行政事業(yè)單位在年初確定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)就要搞調(diào)查研究，以實(shí)事說(shuō)話(huà)，從取得的第一手資料中確定目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也要密切關(guān)注預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，確?？?jī)效目標(biāo)的完成。四是財(cái)政部門(mén)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成良了的單位要給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成差的單位給予扣減項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等措施。各部門(mén)間要形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，有效提升預(yù)算績(jī)效管理工作水平。

（二）規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理格局

各地區(qū)應(yīng)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理格局，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)會(huì)同各行政事業(yè)單位共同參與預(yù)算績(jī)效管理，一要制定和完善績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的具體流程。二要確定績(jī)效管理的廣度，將一般預(yù)算收支、政府性基金收支及預(yù)算外收支等均納入預(yù)算績(jī)效管理范圍。三是行政事業(yè)單位要按照財(cái)政部門(mén)下發(fā)的指標(biāo)模板，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際科學(xué)合理確定本單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，確定的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)要細(xì)化到具體產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，并做好項(xiàng)目監(jiān)督、績(jī)效自評(píng)、信息公開(kāi)等管理制度體系，以便量化分析項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。

（三）完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位要完善績(jī)效自評(píng)機(jī)制，區(qū)分本部門(mén)預(yù)算績(jī)效的一般評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍，將公用經(jīng)費(fèi)作為一般評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)。一要明確強(qiáng)化績(jī)效管理主體責(zé)任，單位一把手應(yīng)直接對(duì)單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，自評(píng)部門(mén)自年初預(yù)算績(jī)效確定之日及時(shí)對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，對(duì)一般評(píng)價(jià)項(xiàng)目和重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目策和項(xiàng)目資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)效。二要財(cái)政績(jī)效管理部門(mén)會(huì)同審計(jì)部門(mén)定期或不定期對(duì)各行政事業(yè)當(dāng)年的績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)度進(jìn)行檢查審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)完成不理想或直接不能完成績(jī)效目標(biāo)的要提前預(yù)警并責(zé)令完成，確實(shí)完成不了的，要提出書(shū)面整改意見(jiàn)措施，并按建立的獎(jiǎng)罰機(jī)制進(jìn)行處罰。三要積極選擇評(píng)價(jià)方式，在開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，無(wú)法獨(dú)立完成的，可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）有效應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成果

“重成果”是預(yù)算績(jī)效管理一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，前期所有的工作最終都體現(xiàn)在評(píng)價(jià)成果上，通過(guò)評(píng)價(jià)去粗存精，不斷改善，才能將績(jī)效管理推向新臺(tái)階。為此要做到如下幾點(diǎn)，一要行政事業(yè)單位做好自省，行政事業(yè)單位本身是整個(gè)績(jī)效工作的主體責(zé)任人，要通過(guò)評(píng)價(jià)成果發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效的優(yōu)點(diǎn)和不足，積極整改，不斷改進(jìn)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)定的精細(xì)化、科學(xué)化有標(biāo)準(zhǔn)化。二要財(cái)政部門(mén)要按績(jī)效結(jié)果積極制定并執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，將各部門(mén)整體績(jī)效與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)整體績(jī)效好、支出進(jìn)度快的合理增加預(yù)算安排并優(yōu)先保障，對(duì)整體績(jī)效差、支出進(jìn)度慢的相應(yīng)減少部門(mén)項(xiàng)目支出，并督促改進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主體教育，深入貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政政策，堅(jiān)持抓好收支預(yù)算執(zhí)行，認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，要有過(guò)“緊日子”的意識(shí)。新的時(shí)代賦予行政事業(yè)單位新的使命擔(dān)當(dāng)，要奮力推進(jìn)財(cái)政深化改革，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，推動(dòng)績(jī)效理念和方法，改變預(yù)算資金分配的固化格局，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

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（作者單位：中共海北州委辦公室）