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    供給側改革背景下以“三變”改革推動集體經濟發(fā)展研究

    2020-12-23 02:37:20杜明英
    中國商論 2020年22期
    關鍵詞:三變拓寬集體經濟

    杜明英

    摘 要:黨的十九大指出:要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求……深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。本文以貴陽市云巖區(qū)為例,探索立足本地優(yōu)勢,創(chuàng)新實施“三變”改革,拓寬村集體經濟發(fā)展道路,實現城鄉(xiāng)、政企村共商、共建、共治、共享。

    關鍵詞:“三變”改革 ?拓寬 ?集體經濟 ?發(fā)展

    中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2020)11(b)-176-03

    “三變”是新常態(tài)下增強經濟發(fā)展活力的有力舉措,通過資源變資產、資金變股金、農民 (市民)變股東,把閑置、低效的資源、資金有效利用起來,給農民 (市民)創(chuàng)造財富的經濟發(fā)展形式,有助于盤活資源,形成規(guī)?;洜I,擴展增收渠道,實現共商、共建、共治、共享的目標。2017年2月5日,《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》的中央1號文件正式對外公布。文件指出,“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經濟有效途徑,鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革,增強集體經濟發(fā)展活力和實力”?!叭儭备母锸歉灿谫F州的省情、民情的舉措,是堅持以增加農民收入為目標,以結構調整為主線,以改革開放為動力,以推動農村經濟社會持續(xù)快速發(fā)展為方向,探索出的推動農村經濟發(fā)展的有效模式。貴陽市云巖區(qū)雖然是省會城市中心城區(qū),但仍然存在19個行政村,要更好地激活云巖經濟發(fā)展動力,突破現有發(fā)展瓶頸,以“五大”舉措創(chuàng)新實施“三變”改革勢在必行。

    1 政府主導,樹立城鄉(xiāng)“三變”改革的信心

    “三變”改革,是貴陽市縱深推進公平共享創(chuàng)新型中心城市建設的關鍵節(jié)點上提出的一項新改革,既是一項民生民心工程,也是一項城市發(fā)展的系統(tǒng)工程。長期以來,貴陽市云巖區(qū)各行政村缺乏可持續(xù)的村集體經濟,村民大多以“傳統(tǒng)農業(yè)”“分散經營”的模式為主。隨著城市建設的不斷推進,廣大村民的土地被征收,收入來源由原來傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式轉變?yōu)榉课葑赓U和個體經營,但面對經濟新常態(tài)和結構轉型的經濟背景,村集體經濟的發(fā)展愈發(fā)艱難。因此,實施“三變”改革,無疑是給處于發(fā)展困境中的云巖注入了一股新活力。積極探索和推進“三變”改革,必須突出政府主導,把握改革方向,解除村民的擔憂和顧慮。一是加強對“三變”改革的研究引導和全程監(jiān)督管理,從制度上為“三變”改革把好方向,做好宣傳。二是統(tǒng)籌做好項目選擇、產業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持,確保村民增收勢頭不逆轉。三是構建“社會資本+平臺公司+村民合作社”的股份合作聯(lián)結機制,實現共建共享。四是積極推行市場化運作方式,通過市場契約將村民手中的資源、資金、勞動力等要素進行合理配置。

    2 因地制宜,摸清發(fā)展城鄉(xiāng)“三變”改革的底氣

    云巖作為省會城市老城區(qū),“三變”的改革重點在于依托中心城市資源,將城鄉(xiāng)結合區(qū)域的邊緣化資源整合到融城一體化建設當中。當前,云巖區(qū)村集體經濟可分為三類:一是資源資產底子較好,被很好地開發(fā)利用,為集體獲得了較多收益的村,如金關村、楊惠村。這些村目前面臨的問題是,前三十年積累的產業(yè)發(fā)展模式已逐步衰退,經濟效益在減少,不適應新型城市發(fā)展需求,需尋找新的產業(yè)轉型升級。二是有一定村集體資源,但缺乏有效管理經營村,如偏坡村、雅關村。由于沒有合理的開發(fā)方案落地,近十年來資源長期閑置,資源無法變成促進村民增收的資產形式,一定程度上其發(fā)展入不敷出無形中增加了政府兜底的成本,改革迫在眉睫。三是土地資源在城市化建設中被征收,無資產和可利用自然資源的“空殼村”,如西瓜村、黔靈村。村民面臨可持續(xù)就業(yè)、村集體面臨科學管理等問題,如何引入社會資源、社會資本,使當地的就業(yè)、發(fā)展問題就地消化,需要研究政策,因地制宜,找準方向,客觀評價發(fā)展優(yōu)勢??傊攲嵤崂砀餍姓逅值淖匀毁Y源、人文資源、勞務資源和交通管網等優(yōu)勢條件,才能更好凝聚優(yōu)勢,發(fā)揮特色,找準實施“三變”改革的基礎。

    3 路徑選擇,找準發(fā)展城鄉(xiāng)“三變”改革的項目

    根據地理位置和自然條件,貴陽市云巖區(qū)19個行政村大致可以分為城中村、城郊村和高山遠山村三大類,各村既有各自的發(fā)展優(yōu)勢,也有制約發(fā)展的短板。以“三變”改革推動村集體經濟可持續(xù)發(fā)展,項目選擇是關鍵,通過打造“一村一園,建設魅力村寨”,建立村級集體經濟合作社,才能調動廣大村民參與“三變”改革、實現共享的積極性。

    (1)城中村:項目產業(yè)促進法。在城市建設不斷推進的過程中,城中村的土地被陸續(xù)征用,村級集體經濟大多以二、三產業(yè)為主,農民依附在土地上生存的程度也越來越小。這類行政村可以利用自身的地域和交通等優(yōu)勢,以“三變”改革為契機,成立經濟發(fā)展合作社,通過向上爭項目、村內搞產業(yè)、集體謀發(fā)展,實現農村經濟轉型。一是爭取項目奠根基。如:黔靈村是云巖區(qū)典型的“城中村”,自然資源缺乏,但交通優(yōu)勢明顯,村民手中握有大量的閑置資金。目前,貴陽市實施的輕軌交通和“人民大道”的項目在黔靈村都有涉及,村支兩委應積極帶領村民解放思想、更新觀念,以積極的姿態(tài)顧全大局,配合重點項目建設,爭取相關項目落戶黔靈村,為加快村集體經濟持續(xù)發(fā)展奠定基礎。二是積極謀劃開發(fā)新項目。利用農改超、棚改區(qū)改造、村綜合大樓修建等項目的實施,建設超市、停車場、勞務服務公司等,利用項目產業(yè)發(fā)展壯大村集體經濟,實現村民致富。

    (2)城郊村:優(yōu)管集體“三資”,促村級集體經濟提質增效。相比城中村,城郊村的自然資源相對豐富,有助于村集體經濟進一步發(fā)展。一是盤活村辦公用房、廠房、倉庫、生產裝備設施等各類集體資產,通過發(fā)包出租、投資入股增加集體經濟收入。將閑置在村里的辦公房、標準化廠房等資產,以適當形式折價出售給村集體或委托村級管理,通過修繕整理后出租或代管増加集體經濟收入。二是在群眾自愿、多少不限的原則下,發(fā)動村民積極捐款捐物或投工投勞,通過籌集資金,規(guī)范管理,建設和發(fā)展村級集體事業(yè)。如金關村和楊惠村,都具有一定的產業(yè)發(fā)展基礎。金關村是云巖區(qū)行政村的發(fā)展典型,最先推行村民以入股的形式參與到村級集體經濟的發(fā)展,形成規(guī)?;洜I,如今,廣大村民都是集體經濟發(fā)展的受益者。金關村級集體經濟發(fā)展以第三產業(yè)和工業(yè)為主,持股和控股貴州輪胎股份有限公司、貴州大力士輪胎股份有限公司、金關鋼材市場、金關電商產業(yè)園、金關大酒店等企業(yè)和產業(yè)。當前,金關村如何邁上可持續(xù)發(fā)展的軌道,讓發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及村民,這需要對現有的村級集體經濟進行科學的發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)管“三資”,用“三變”改革進一步盤活現有資源,完善股份制改革,為村級集體經濟發(fā)展注入新的活力。再看楊惠村,地處交通要道,南北緊鄰觀山湖和花溪,靠近貴陽城市輕軌和貴黃公路,依托高新產業(yè)園區(qū)的連帶效應,目前,已有中關村“海匯天創(chuàng)”、一樹藥業(yè)、交通研究設計院等項目相繼落戶。產業(yè)園區(qū)是楊惠村的優(yōu)勢,利用“三變”改革,成立“楊惠現代服務業(yè)開發(fā)有限公司”,進一步推進園區(qū)整合,實現園區(qū)規(guī)?;?、標準化、集約化和特色化發(fā)展,壯大了村集體經濟,帶動了村民的就業(yè)。

    (3)高山遠山村:立足山地優(yōu)勢,發(fā)展旅游經濟。“爽爽貴陽”已經成為全國甚至世界的一張響亮名片,可以適時調動村集體土地、水域等要素資源發(fā)展旅游經濟。一是支持村經濟合作社圍繞當地山地、農林等優(yōu)勢,發(fā)展特色產業(yè)和“一村一品”;二是發(fā)展“農業(yè)+旅游”的村集體經濟,統(tǒng)籌各村資源,鼓勵各村優(yōu)勢互補,聯(lián)合經營,聯(lián)合農戶、合作社參股開發(fā)建設,發(fā)展山地旅游,建設現代高效生態(tài)農業(yè)。如位于北線的偏坡村和雅關村,就可以依托自然山水資源,聯(lián)合鄰村發(fā)展特色小鎮(zhèn)、休閑康體、觀光農業(yè)等,開發(fā)以“自然主義教育”為主題 “親子旅游”互動體驗式生態(tài)公園。當前,以自然主義為題材的兒童樂園還很少,在“二孩”政策的背景下,親子教育成為一個新興市場。結合偏坡、雅關的自然山水資源,以生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)先,采用天然材料,在保持原有地形和生態(tài)完整性基礎上,融入親子互動活動,如對叢林、草地、溪流等的認知、探索、冒險體驗項目。這種園區(qū)優(yōu)勢在于臨近市區(qū),交通方便,且較之于野外自助親子互動安全系數高。親子度假園根據市場需求和項目設計的特色定制1天、2天或3天以上的親子活動套餐供客戶選擇,通過模擬大自然背景下的人類本能生存狀態(tài),在原始與文明的交織中感受人與自然的和諧相處,致力打造一種既可以增進父母與孩子、孩子與孩子、孩子與自然之間的情感體驗和觸覺體驗,也促進環(huán)保理念的提升和孩子的健康成長。大凹村區(qū)位交通優(yōu)勢明顯,貴黃公路、滬昆高鐵線和太金線貫穿全境,便利的交通條件非常適合物流中心建設。目前,大凹村僅有一家物流公司,經濟效益較好,若建設配套完善、管理規(guī)范的國際物流園,對村級集體經濟發(fā)展和村民收入提高具有重大的推動作用。此外,大凹村地處阿哈水庫上游和“三馬”片區(qū)經濟開發(fā)帶,自然生態(tài)環(huán)境好,兩山夾岸綠樹青蔥,緊臨花溪風景名勝區(qū),其中青巖、花溪公園、天河潭、濕地公園等人文、自然風光集中連片成線,按照“旅宜快,游宜慢”的特征,大凹村具有先天的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游市場,又臨近主城區(qū),適合建設都市休閑旅游區(qū)。

    4 轉變意識,調動村民在“三變”改革中的積極性

    云巖區(qū)各行政村都經歷了不同程度的土地征收和房屋拆遷,村民手持大量的土地征收和房屋拆遷款,受傳統(tǒng)思維、風險控制、知識結構等因素的影響,不愿、不敢將手中的資金再進行投資。因此,對當前要實施“三變”改革造成一定的難度。如何讓廣大村民了解實現共商、共建、共治和共享的“三變”改革,并積極參與其中,大量的宣傳、示范點的創(chuàng)建是必要的,最根本的還是村民意識的轉變。一是要通過宣傳和專題培訓讓廣大市民、村民對城鄉(xiāng)“三變”改革有一個基本認識和了解;二是通過到“三變”改革經驗地進行實地調研和現場教學,進一步了解這一舉措的實務操作和實施目的;三是創(chuàng)建“三變”改革的示范點,先走一步,既要穩(wěn)扎穩(wěn)打又要大膽探索。理論結合實踐,轉變村民意識,調動廣大村民參與的積極性。

    5 團隊協(xié)作,打造城鄉(xiāng)“三變”改革的村支兩委班子

    村級黨組織是黨在基層陣地上的“戰(zhàn)斗堡壘”,是農村黨員和群眾的“主心骨”,是村級集體經濟發(fā)展的“領頭羊”。云巖區(qū)19個行政村中,村黨支部書記36~45歲有15人,46歲以上有4人,高中及中專以下學歷8人,大專以上11人。村委會主任中,36~45歲的有8人,46歲以上有11人,高中及中專以下學歷7人,大專及以上學歷12人。村支兩委成員整體素質不高、戰(zhàn)斗力不強,更有甚者只會埋怨沒有資源、沒有資金、沒有好政策,怨天尤人,缺乏對發(fā)展村集體經濟的思考,對“三變”改革的理解不透徹,對發(fā)展集體經濟束手無策,領導無方,不懂得怎樣將集體資金、資產、資源進行合理投資利用。因此,加強兩委建設對“三變”改革的實施和村級集體經濟的發(fā)展起著重要的作用。一是要把發(fā)展村集體經濟與提升村支“兩委”素質能力緊密結合起來,努力培養(yǎng)出一批善于管理村民、樂于為集體奉獻,善于抓住經濟發(fā)展機遇,把握市場經濟發(fā)展規(guī)律的“領頭人”。二是加強村集體經濟發(fā)展的組織領導,增強發(fā)展的責任感和緊迫感,把發(fā)展壯大村集體經濟的“三變”改革作為加強農村基層組織建設的重要舉措抓緊抓實。整合國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、生態(tài)等多部門力量和資源,提供政策、資金、項目、信息、技術、人才等支持村集體經濟發(fā)展,夯實發(fā)展基礎。三是加強基層黨組織建設,重視團隊的力量?;鶎狱h組織建設,關系到“三變”改革的實施和推進,村級班子戰(zhàn)斗力不強,項目再好、扶持再多,也不能很好地為群眾辦實事,要把事業(yè)心強、懂經營、會管理、善團結的人選進村“兩委”班子,團結一致發(fā)展村集體經濟。

    6 結語

    總之,把“三變”改革作為建設公平共享創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)的科學路徑,深化探索創(chuàng)新城市“三變”改革,必然能夠實現區(qū)域經濟價值和社會價值的最大化,實現村集體經濟可持續(xù)發(fā)展和價值最大化,對推進供給側結構性改革,不斷增強人民群眾的存在感、認同感、參與感和獲得感具有重要意義。

    參考文獻

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