去產(chǎn)能過程中勞工權益保障

莊曉煊 王虹

摘?要：隨著去產(chǎn)能進程的推進，勞工權益保障問題愈加突出，能否保障勞工合法權益，是去產(chǎn)能能否順利進行的關鍵。本文就我國去產(chǎn)能現(xiàn)狀以及勞工權益如何受損等方面出發(fā)，分析去產(chǎn)能企業(yè)的勞工權益糾紛。

關鍵詞：去產(chǎn)能;勞工權益;勞動關系

我國自十八大提出去產(chǎn)能以來，我國去產(chǎn)能進展順利，取締了多家“僵尸企業(yè)”。2015年習近平同志特別提出了“三去一降一補”政策，中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結構性改革任務之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。在政府一系列措施下，去產(chǎn)能進程取得一定成果。但與此同時，去產(chǎn)能化過程中導致的勞工安置問題、勞工再就業(yè)等問題愈發(fā)突出。

一、去產(chǎn)能化進程現(xiàn)狀分析

（一）推動我國去產(chǎn)能化進程的原因

去產(chǎn)能，是為了解決因為供過于求而引起惡性競爭的不利局面，同時尋求對生產(chǎn)設備及產(chǎn)品進行轉型和升級的方法。改革開放以來隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長，我國的產(chǎn)業(yè)結構也在不斷發(fā)生改變。2003年后，幾大為我國國民經(jīng)濟各部門提供物質基礎的重工業(yè)行業(yè)利潤出現(xiàn)了大幅度下降，并導致行業(yè)持續(xù)虧損的情況。發(fā)生這一現(xiàn)象的主要原因是因為自我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，供給與需求不斷失衡。阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一就是產(chǎn)能嚴重過剩。

（二）我國去產(chǎn)能化進程的主要任務

我國去產(chǎn)能化的主要任務包括堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰和退出落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、努力開拓國內(nèi)市場需求、積極拓展對外發(fā)展空間、增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力、建立長效機制。

二、我國勞工權益保障現(xiàn)狀

（一）就法律層面而言

我國勞動法及相關法律法規(guī)規(guī)定，勞動者依法享有獲取勞動報酬權、勞動安全衛(wèi)生保護權、休息休假權、選擇職業(yè)和平等就業(yè)權、接受職業(yè)技能培訓與申請勞動爭議處理、享受社會保險以及福利待遇等與勞動者切身利益相關的勞動權。同時賦予勞動者集體談判權、集體爭議權、民主參與權等合法權益。

（二）就企業(yè)層面而言

企業(yè)保障職工的合法權利主要包括切實保障職工取得勞動報酬的權利、職工休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利和享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權利。

（三）就勞工自身而言

1、依法簽訂勞動合同是維護勞動者合法權益的重要依據(jù)，也是最重要的法律武器;

2、勞動者要增強權利意識和法律意識，對勞動法和相關的法律要有一定的學習和了解;

由此可見，我國勞工權益保障主要有兩種方法，一個是國家立法干預和管制;另一個是通過勞資共存共同參與企業(yè)決策，來保護勞工的合法權益。

三、去產(chǎn)能過程中勞工權益受損的原因

（一）國家政策原因

1、沒有足夠的資金對勞工進行補助

去產(chǎn)能化進程的展開，使得很多勞動者失去工作崗位。由于國家財政對于去產(chǎn)能企業(yè)的支持力度不足導致了許多勞動者無法及時得到新工作，同時企業(yè)對員工的補償有限再加以需要得到補償?shù)娜藛T群眾龐大，難免造成了一部分員工既沒有工作崗位得到的經(jīng)濟補償也不足以負擔生活。從而導致勞資糾紛問題的爆發(fā)

2、對相關政策沒有落實完善

現(xiàn)階段由于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整導致原有產(chǎn)業(yè)結構被打破，但相應的勞動者權益保障法律法規(guī)并未及時更新完善。這就造成了很多勞動者在自身合法權益受到侵害時無法得到保護以及企業(yè)不知道該如何進行補償?shù)默F(xiàn)象。

（二）企業(yè)原因

1、對員工的合法權益不夠重視

一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)在去產(chǎn)能的停產(chǎn)和調(diào)整過程中沒有嚴格遵守法律程序的規(guī)定，由于企業(yè)負責人不配合、人員構成情況復雜且少數(shù)職工離崗聯(lián)絡十分困難等原因，導致企業(yè)職工代表大會不能按程序及時召開，政策落實的情況甚至更加復雜，特別是涉及到部分聯(lián)系不上職工的工作政策落實問題，就很容易導致在執(zhí)行就業(yè)援助和政策支持的過程中出現(xiàn)不到位的情況。企業(yè)因職工聯(lián)系困難而無法召開職代會、因賬戶凍結致使資金無法到位、因欠繳社保費及滯納金導致職工債權債務矛盾激化等涉及職工合法權益的問題時有發(fā)生。由于不了解職工參與企業(yè)民主管理的重要意義和作用，導致企業(yè)對職工民主權益的忽視。使得勞動者無法參與到企業(yè)重大問題的決策中。職工的合法權益受損，導致職工安置計劃的制定出現(xiàn)不同程度的不合理與不公平。同時，企業(yè)內(nèi)部對去產(chǎn)能相關政策的宣講和解釋不足，缺乏對企業(yè)職工有效的思想指導。部分企業(yè)內(nèi)部安置能力不足，無法為企業(yè)職工解決就業(yè)問題

2、企業(yè)人事管理不到位

產(chǎn)能過剩企業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，用工形式復雜是現(xiàn)今去產(chǎn)能企業(yè)勞動用工的最大特點，這也是導致不少去產(chǎn)能企業(yè)勞動關系多元化的原因。勞動就業(yè)制度的市場化改革打破了傳統(tǒng)的就業(yè)方式，勞動者參加就業(yè)的渠道日趨靈活，逐步適應了社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對用工形式的需求，就業(yè)方式的多樣化使勞動者得以更好的解決自身就業(yè)問題。勞務派遣工、合同制工以及上個世紀80年代為保護在艱苦崗位上從事操作生產(chǎn)工，人的身體健康以及減輕企業(yè)負擔，國家開始實行農(nóng)民輪換工制度允許企業(yè)招用農(nóng)民輪換工、無固定期限農(nóng)民工和臨時工這幾種用工形式，為目前去產(chǎn)能企業(yè)的主要勞動用工形式。伴隨著過剩產(chǎn)能的逐步退出，多樣的用工形式以及企業(yè)不規(guī)范的用人制度等長期積壓的歷史遺留問題逐步暴露很容易出現(xiàn)勞動爭議，用人單位管理制度的諸多缺陷與問題使得勞資糾紛出現(xiàn)后不能及時有效解決，當企業(yè)與職工終止勞動合同，這些被長期掩蓋的勞動關系問題會集中爆發(fā)，將對這一時期勞動關系的和諧穩(wěn)定運行造成極大影響。

（三）勞工自身原因

由于在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中勞動力素質以及所處的工作崗位與職位存在不同，因此在企業(yè)內(nèi)部形成了不同的勞動群體，他們對職業(yè)生涯的規(guī)劃、利益性訴求以及對自身勞動權利的認知并不相同。企業(yè)內(nèi)部勞動者群體的復雜性決定了去產(chǎn)能時期產(chǎn)能過剩企業(yè)勞動爭議的特點，同時成為了影響這一時期職工權益保障與勞動關系和諧穩(wěn)定運行關鍵因素。

1、對自身權益認識欠缺

在勞動關系系統(tǒng)中意識形態(tài)占據(jù)著其主體地位，制約著特定時期內(nèi)系統(tǒng)的運行和發(fā)展的同時貫穿于整個勞動關系系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各行為主體的思想觀念影響勞資雙方對彼此的認知程度，思想觀念的不同將會導致各行為主體的意識形態(tài)出現(xiàn)偏差，沖突由此產(chǎn)生。當前，我國經(jīng)濟體制改革的深化和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整導致了目前勞動力市場供大于求，就業(yè)競爭日益激烈，就造成了勞動者加重了對獲得勞動機會的重視程度。因此，職工在知道自己的合法權益受到侵害的情況下為了保住現(xiàn)有的就業(yè)崗位，也只能放棄對自身合法權益的維護，加之當今社會中的勞動者對自身合法權益的認知并不清晰，從而進一步放任了用人單位對自身的合法權益的一系列侵權行為。隨著維權意識的不斷增強，他們希望通過政府維護自身的合法權益在去產(chǎn)能的企業(yè)中，大多數(shù)的勞動爭議都是因為用人單位侵害了企業(yè)職工的合法權益而造成的，但經(jīng)濟效益欠佳的企業(yè)往往無力滿足勞動者所提出的額外的要求，因此新的勞資矛盾極易出現(xiàn)。

2、職業(yè)技能匱乏

為維持自身的生存發(fā)展，企業(yè)通過革新技術來節(jié)約生產(chǎn)成本、降低能源消耗用以提高產(chǎn)品質量，這就對勞動者提出了更高的技術要求。技術環(huán)境的變化改變勞動者的用工供求，企業(yè)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術升級需要勞動者掌握更多的技能。去產(chǎn)能企業(yè)的職工受自身條件的束縛難以達到新形勢下企業(yè)對職工勞動技能方面的要求。勞動者的知識技術結構不僅影響著勞動力市場的供求關系，也影響去產(chǎn)能企業(yè)中勞資關系的力量對比，專業(yè)技能的匱乏使他們很難適應經(jīng)濟環(huán)境的變化對自身帶來的影響，受到經(jīng)濟下行壓力的影響，一些生產(chǎn)正常的企業(yè)也不愿意接納此類就業(yè)困難職工，而現(xiàn)階段勞動力市場對技能工人需求不斷增加，這就使去產(chǎn)能企業(yè)職工對自已未來的職業(yè)預期產(chǎn)生了不同程度的影響。

四、對于去產(chǎn)能過程中勞工權益保障的建議

（一）國家政策層面

1、加大財政對去產(chǎn)能企業(yè)的支持力度

社會保險費的欠繳、拖欠企業(yè)職工勞動報酬及經(jīng)濟補償金等問題，是去產(chǎn)能過程中必然產(chǎn)生的重大問題。去產(chǎn)能的核心就是化解過剩產(chǎn)能提高產(chǎn)能利用率，幫助企業(yè)轉型升級實現(xiàn)脫困發(fā)展。在我國供給側結構性改革的大背景下，增強財政對去產(chǎn)能企業(yè)的支持力度，將對去產(chǎn)能過程中職工權益的保障起到十分重要的作用

2、完善勞動爭議處理制度與相關法律法規(guī)

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整將原有的產(chǎn)業(yè)結構打破，而相關法律法規(guī)又未能完全規(guī)范的時候，社會變革所造成的成本往往由勞動者來承擔，然而在這樣一個過渡性的階段，企業(yè)對于這一部分勞動者相應的補償措施卻沒有及時到位，進而造成勞動爭議狀況多發(fā)的現(xiàn)象。

（二）企業(yè)層面

1、增強勞動人事的管理水平

企業(yè)內(nèi)部管理制度的不完善也是導致職工權益受損以及勞動糾紛產(chǎn)生的重要原因，不斷規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對勞動關系的建立、解除、終止程序和勞動合同中的各項條款等關乎勞資雙方權益的事項作出明確而詳盡的規(guī)定，只有在法律層面上充分保護勞動者的權益，才能從源頭上控制勞資糾紛隱患。

2、充分發(fā)揮工會的各項職能

工會是企業(yè)與職工間重要的溝通渠道而不是企業(yè)的負擔，平衡勞資雙方的利益沖突，協(xié)調(diào)企業(yè)與員工的勞動關系是工會的職責所在。因此，要重視工會在勞動爭議處理中重要的作用，發(fā)揮工會的整合功能，規(guī)范工會處理勞動爭議的形式和程序。增強各級工會的獨立性和代表性，充分發(fā)揮地方工會的維權職能，強化地方工會在勞動爭議中的調(diào)解能力，利用工會引導勞資雙方開展集體協(xié)商來化解糾紛，將勞資糾紛引導到集體協(xié)商的法制軌道，實現(xiàn)勞資雙方平等對話促成勞資合作，增進企業(yè)與職工間在去產(chǎn)能時期的相互理解，進而減少雙方的利益沖突

（三）勞工自身層面

去產(chǎn)能企業(yè)職工因受自身文化程度與年齡方面等主觀與客觀條件的限制，對身為企業(yè)職工應享有的各項權利、應履行的義務以及與自身相關的去產(chǎn)能政策文件的了解和認知程度相對欠缺。當涉及到自身合法權益受到侵犯或由于各種問題與企業(yè)產(chǎn)生勞資糾紛時，勞動者通常不能采取有效的手段進行權益的維護，事實上在現(xiàn)有的部分勞動爭議案件中，勞資雙方爭議的產(chǎn)生往往是由于企業(yè)職工缺乏對去產(chǎn)能相關政策的了解以及對自身權益認知的欠缺而形成的。因此，只有提高勞動者對政策和自身權益的認知水平，才能減少企業(yè)對職工侵權行為的發(fā)生，從而有效減少和避免的勞動爭議的產(chǎn)生。勞動者要積極參與企業(yè)與工會舉辦的各種形式的政策宣傳和技能培訓活動，加強對去產(chǎn)能相關政策與法律法規(guī)的學習，通過各種渠道掌握各方面的基本知識提升對自身權益的認知水平，了解自己應享有和履行的各項權利與義務，在明確勞資雙方的權利與義務的同時能夠有效的擴大對信息的獲取及認知水平，知道如何運用正確的手段和渠道來化解勞資糾紛，通過法律手段來維護自身合法利益。

五、結語

隨著去產(chǎn)能化進程的不斷推進，由此產(chǎn)生的勞資糾紛案件也會日益增加。雖然取締產(chǎn)能過剩企業(yè)是為了國家經(jīng)濟的發(fā)展，但在此過程中造成的勞動者失業(yè)問題同樣也是一項嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展和平衡的問題。解決去產(chǎn)能過程中勞工權益保障問題，是去產(chǎn)能順利繼續(xù)的前提。只有合理解決了勞工權益問題才能真正建成產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?、發(fā)展質量明顯改善、長效機制初步建立的產(chǎn)能結構。

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作者簡介：莊曉煊，男，廣州工商學院工商管理系，18勞動關系B1班，本科在讀。

指導老師簡介：王虹，廣州工商學院工商管理系勞動關系教研室，專任教師，講師。