《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》答記者問

日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、體育總局、共青團中央、中國足協(xié)聯(lián)合印發(fā)了《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人就《行動計劃》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：出臺《行動計劃》的背景是什么？

答：習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中，明確了新時代學校體育的目標，即樹立健康第一的理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。校園足球是學校體育的重要組成部分，是學校體育的探路工程，在引領(lǐng)示范方面要走在先、跑在前。如何貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，落實立德樹人根本任務(wù)，加強體教融合共推青少年校園足球發(fā)展，為中國足球競技水平的提升打下堅實的基礎(chǔ)，需要科學謀劃、整體設(shè)計和系統(tǒng)推進。

2019年11月召開的全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生在講話中指出，5年來校園足球改革發(fā)展取得了顯著的成績，這些成績的取得歸根結(jié)底在于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的通力合作，在于建立并不斷完善了一套制度體系，構(gòu)建了一體化推進機制，這些不僅是保障校園足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，也是引領(lǐng)學校體育改革發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過5年的努力，校園足球已經(jīng)從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”，從四梁八柱的搭建轉(zhuǎn)向內(nèi)部裝修階段，進入了2.0時代。為此，要對標對表習近平總書記重要指示批示精神，準確把握校園足球制度和治理體系的方向，不斷推進校園足球治理現(xiàn)代化。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳即將印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，明確了新時代學校體育的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標等。在深化教學改革上，強調(diào)要圍繞教會、勤練、常賽，開齊開足上好體育課、強化學校體育教學訓(xùn)練、健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系等，這為校園足球2.0時代的改革提出了時代要求、明確了發(fā)展方向。

經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，近日即將由教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，按照“一體化設(shè)計、一體化推進”原則，就深化體教融合，完善青少年體育賽事體系，共同促進青少年健康發(fā)展提出了明確意見。意見的出臺對教體雙方在教、練、賽和師資、場地等方面資源共享，共推青少年足球發(fā)展，提供了重要的政策保障。

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話對2.0時代校園足球改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》的出臺，為2.0時代校園足球工作的深入開展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在此背景下，教育部在征得全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一致同意后，決定出臺《行動計劃》。

問：新時代背景下出臺《行動計劃》的重要意義是什么？

答：一是堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署。習近平總書記強調(diào)“開展足球運動是為了增強人民體質(zhì)，培養(yǎng)愛國主義、集體主義精神和頑強拼搏的意志品質(zhì)，提高中國足球競技水平”“體育運動要從娃娃抓起，德智體美勞要全面發(fā)展”“足球運動有了廣泛群眾基礎(chǔ)，中國足球就一定能沖出亞洲、走向世界”。國務(wù)院多次召開包括校園足球在內(nèi)的“三大球”改革專題會議，對推進“三大球”改革發(fā)展進行部署。中央全面深化改革委員會辦公室兩次對校園足球進行督察，充分肯定校園足球在推廣布局、教學訓(xùn)練、競賽選拔體系和師資、場地、科研等保障條件上取得的成績，同時對進一步做好工作提出意見建議?！缎袆佑媱潯返某雠_，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將全面貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，按照《中國足球改革發(fā)展總體方案》要求，全力推進校園足球工作，不斷鞏固校園足球6年來探索的成功經(jīng)驗，不斷推進校園足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是教育部門和學校對新時代校園足球改革發(fā)展的方向、任務(wù)和實現(xiàn)路徑更加明確。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，站在教育、體育全局角度搭建新時代全國青少年校園足球改革發(fā)展“四梁八柱”，提出工作目標任務(wù)，針對性地制訂一系列舉措，回應(yīng)了基層在校園足球發(fā)展過程中工作系統(tǒng)性不夠、手段有效性不足、協(xié)同部門職責不明晰等困難問題，在教會、勤練、常賽的前提下，就如何實現(xiàn)校園足球作為全面推進學校體育綜合改革的探路工程、立德樹人的育人工程、提高中國足球普及和競技水平的基礎(chǔ)工程，畫好路線圖、繪好施工圖、定好時間表。

三是教體融合共推青少年校園足球發(fā)展機制更加有力。認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于體教融合的部署要求，進一步完善與體育部門、中國足協(xié)的聯(lián)動機制，形成校園足球與足球青訓(xùn)體系在教學、訓(xùn)練和競賽方面一體化設(shè)計、一體化推進機制。充分發(fā)揮教體雙方資源優(yōu)勢，共建校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，讓體育系統(tǒng)高水平足球教練進營傳、幫、帶校園足球，訓(xùn)練營培養(yǎng)的校園足球好苗子直接向體育部門和青訓(xùn)梯隊輸送，實現(xiàn)體育部門擴大選材范圍、教育部門享有體育系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源、足球教師和學生共同受益的體教融合多贏局面，真正做到體育系統(tǒng)高水平教練“進得來”、有發(fā)展?jié)摿Φ膶W生運動員“出得去”、校園足球青訓(xùn)平臺“管得好”、教體雙方共推青少年足球“融得深”。

四是全社會支持校園足球工作的良好氛圍更加深厚。著力構(gòu)建校園足球榮譽體系，進一步暢通校園足球人才成長通道，對一線足球教師和教練員職稱晉升和評優(yōu)評先等做到合理保障，對為校園足球發(fā)展作出貢獻的政府、組織、企業(yè)和個人進行榮譽認定，以此調(diào)動教師、學生、家庭、學校、社會參與校園足球的積極性主動性，實現(xiàn)更廣泛的社會各界支持。

問：《行動計劃》的總體思路是什么？

答：一是加強頂層設(shè)計。對標對表習近平總書記重要講話和全國教育大會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三大球”改革發(fā)展的指示精神，從更高站位出發(fā)，對校園足球工作和學校體育工作進行再認識、再深化、再設(shè)計、再推進。面向新時代人才培養(yǎng)需要，鞏固和完善校園足球工作的制度體系和治理體系，示范引領(lǐng)學校體育改革，扎實推動“三大球”改革發(fā)展。二是突出問題導(dǎo)向。針對校園足球發(fā)展中區(qū)域發(fā)展不均衡、師資不足和整體水平不高、場地設(shè)施不足、教體融合不深、激勵和評價機制不硬等薄弱環(huán)節(jié)集中攻關(guān)、精準施策，著力在普及推廣、教學、訓(xùn)練、競賽、科研、激勵機制和條件保障等方面提出全面的改革措施，突出文件的指導(dǎo)性和可操作性。三是堅持遵循規(guī)律。遵循教育教學規(guī)律、青少年成長成才規(guī)律、足球運動發(fā)展規(guī)律，科學謀劃政策措施，有序推進。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化教體融合，整合優(yōu)質(zhì)資源，完善支持政策，提高校園足球工作對內(nèi)對外開放水平，形成青少年校園足球發(fā)展合力。圍繞學校體育改革發(fā)展布局，保證文件與現(xiàn)有相關(guān)政策的連續(xù)性、一致性，又力求在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上政策有突破、舉措有創(chuàng)新。

問：《行動計劃》提出今后一個時期校園足球工作目標是什么？

答：各地發(fā)展校園足球應(yīng)堅持立德樹人、改革創(chuàng)新、遵循規(guī)律、依法治理、問題導(dǎo)向和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，做到科學謀劃、有序推進、持續(xù)用力、久久為功。到2022年，全國青少年校園足球普及推廣、教學訓(xùn)練、競賽聯(lián)賽、師資條件、教體融合、宣傳引導(dǎo)等體系更加完善，管理體系、制度體系、評價機制、條件保障更加健全。力爭為每所校園足球特色學校培訓(xùn)至少一名具有中國足協(xié)D級或同等水平教師或教練員;力爭每所校園足球特色學校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地;校園足球特色學校學生體質(zhì)健康合格率達到95%以上，中小學生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬。

問：全國青少年校園足球八大體系具體指哪些？

答：一是校園足球推廣體系。各級校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織管理，堅持普及與提高并重，推動地區(qū)、城鄉(xiāng)和男女青少年校園足球優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二是校園足球教學體系。在教會和學會上下功夫，推進校園足球教學改革，促進教學內(nèi)容、條件和線上線下教育資源等銜接配套，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學體系。三是校園足球樣板體系。讓“滿天星”訓(xùn)練營成為扎根中國大地且加快推進中國特色青少年足球后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)的重要支撐。四是校園足球競賽體系。深化建設(shè)校內(nèi)競賽—校際聯(lián)賽—選拔性競賽—國際交流比賽為一體的競賽體系。營造風清氣正的競賽環(huán)境，讓經(jīng)常性的足球競賽成為學生學習生活中的新風尚。五是校園足球融合體系。完善全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位例會制度，加快推進工作對接和資源共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化教體融合。六是校園足球榮譽體系。進一步調(diào)動地方政府、學校、學生、家長、企事業(yè)單位及社會各界參與、重視、支持校園足球的積極性，不斷暢通校園足球人才成長通道。七是校園足球科研體系。強化學科交叉融合，圍繞青少年足球發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅，逐步形成特色鮮明的中國青少年校園足球科研體系。八是校園足球輿論宣傳引導(dǎo)體系。建立層級分明、職責清晰的全媒體宣傳矩陣，增強信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性，主動回應(yīng)社會各方面對校園足球的關(guān)切和建議。

問：推進全國青少年校園足球八大體系建設(shè)應(yīng)著力加強的保障措施是什么？

答：推進全國青少年校園足球八大體系建設(shè)分別從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全考核評價、完善保障機制、健全統(tǒng)計機制等四個方面提出要求，力求校園足球工作有人管、有人抓、能落實、有評價、有保障，形成科學高效的校園足球制度體系和治理體系。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成科學高效的校園足球治理體系，推進各級政府和相關(guān)部門落實落細校園足球政策。各級校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制訂工作制度，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善校園足球事業(yè)發(fā)展的多元化投入機制，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等多種方式加大支持校園足球發(fā)展的力度。二是健全考核評價。健全各級校園足球工作考核評價機制，統(tǒng)籌設(shè)計好“指揮棒”，完善校園足球管理監(jiān)督體系，加強調(diào)研和檢查，充分調(diào)動和激發(fā)各地抓實抓好校園足球工作的積極性。三是完善保障機制。各地相關(guān)部門要完善校內(nèi)外足球運動安全管理制度，落實安全責任制，加強運動風險教育，提高安全意識和風險防范能力。探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。扶持和引導(dǎo)社會力量支持校園足球發(fā)展，加強足球場地、設(shè)施的維護管理，支持基礎(chǔ)性、公益性足球場地設(shè)施建設(shè)。四是健全統(tǒng)計機制。加強校園足球場地設(shè)施數(shù)據(jù)收集匯總工作，全面準確掌握校園足球場地數(shù)量、類型、分布等基本情況，切實加強動態(tài)調(diào)整，確保數(shù)據(jù)準確。