機(jī)構(gòu)改革是一輪深刻的政治考驗(yàn)

劉文滔

當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。在這場(chǎng)變革中，單位有撤并降改，黨員干部有進(jìn)退走留。有些同志被提拔，被安排到了更加重要的崗位;而有些同志則被調(diào)整，不得不離開(kāi)原本非常喜歡的崗位。在這緊要關(guān)頭，黨員干部的政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)到底強(qiáng)不強(qiáng);有沒(méi)有相應(yīng)的政治覺(jué)悟和政治擔(dān)當(dāng);能不能真正把“兩個(gè)維護(hù)”、“四個(gè)意識(shí)”放在第一位;能不能結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際情況，積極配合局黨委、機(jī)關(guān)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí);能不能大氣地放下個(gè)人訴求，把嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等視為重中之重，這是一輪深刻的政治考驗(yàn)。

一、機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革

從宏觀層面來(lái)講，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這兩者放在一起，就是一個(gè)國(guó)家在制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力方面的集中體現(xiàn)，是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。有了好的國(guó)家治理體系，才能真正提高治理能力;同時(shí)，也只有不斷提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。但如果沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。而機(jī)構(gòu)改革的目的，就在于通過(guò)各級(jí)各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步優(yōu)化，來(lái)切實(shí)提高行政治理的效能。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，帶領(lǐng)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。2013年11月，十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，十八屆三中全會(huì)確立的336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，已全部得到落實(shí)或在進(jìn)一步落實(shí)中，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也取得重大成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力全面加強(qiáng)，國(guó)家治理取得歷史性成就，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。

二、機(jī)構(gòu)改革是對(duì)基層黨員干部政治素養(yǎng)和履職能力的一次深刻考驗(yàn)

改革進(jìn)入深水區(qū)，必然要影響到某些方面的實(shí)質(zhì)利益，影響到某些同志的既得利益。比如單位降格，個(gè)人崗位的調(diào)整等等，都需要遭遇者做出犧牲。這既是對(duì)黨員干部大局意識(shí)的一次考驗(yàn)，更是對(duì)黨員干部政治素養(yǎng)的一次檢驗(yàn)。黨員干部的態(tài)度，將直接關(guān)系到這場(chǎng)改革的質(zhì)量，甚至成敗。

當(dāng)前的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。而政治素養(yǎng)，則是一個(gè)人在政治上的品行操守，優(yōu)良政治品格是黨員干部的基本素質(zhì)和必然要求。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的打破、拆分、重組和合并等一系列變化，以及它給自身帶來(lái)的巨大影響，能否以大局為重，能否無(wú)條件服從組織調(diào)配和安排，這既是對(duì)黨員干部政治素養(yǎng)的一次深度檢驗(yàn)，也是對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和個(gè)人適應(yīng)能力、履職能力的一輪嚴(yán)峻考驗(yàn)。

多少年過(guò)去了，在新一輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之際，這難忘的一幕又在我腦中清晰了起來(lái)。我們黨和人民軍隊(duì)歷來(lái)就有這么一個(gè)好傳統(tǒng)，凡是黨中央決定了的事情，各級(jí)黨員干部就會(huì)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策上來(lái)，不折不扣地加以落實(shí)。即便是涉及切身的利益，廣大黨員干部和人民子弟兵也總能以大局為重、以改革為重，推動(dòng)改革一步步走向勝利。

所以說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革是一塊試金石。一塊黃金的成色怎樣，最簡(jiǎn)單直接的方法是用試金石在黃金上劃一下，是真是偽、雜質(zhì)多少、成色如何一試便知。當(dāng)下，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是一塊亟待啃掉的“硬骨頭”，就是一塊檢驗(yàn)黨員干部的黨性原則、大局觀念、奉獻(xiàn)精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的試金石，最能檢驗(yàn)黨員干部的政治素養(yǎng)。各級(jí)黨員干部一定有高度的政治覺(jué)悟和擔(dān)當(dāng)，要結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，積極主動(dòng)地抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)改革中的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)發(fā)揮改革表率作用，識(shí)大局、顧大體，正確對(duì)待個(gè)人的崗位變動(dòng)、職務(wù)升降，以自己的一言一行、一舉一動(dòng)影響和帶領(lǐng)干部職工投身改革事業(yè)。

機(jī)構(gòu)改革也是一面正容鏡，映照黨員干部的形象。黨員有黨員的樣子，干部有干部的風(fēng)范，黨員干部應(yīng)該是“平常時(shí)候看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出來(lái)”。改革面前，廣大黨員干部必須把堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則放在首位，尤其面對(duì)矛盾和困難的時(shí)候要敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)，勇于“站出來(lái)”“豁出來(lái)”。真正做到擁護(hù)改革有激情、落實(shí)改革有思路、推動(dòng)改革有韌勁、實(shí)現(xiàn)改革有貢獻(xiàn)，才能在這場(chǎng)考驗(yàn)面前書(shū)寫(xiě)好優(yōu)秀答卷，確保機(jī)構(gòu)改革方案順利實(shí)施。

作為一個(gè)系統(tǒng)工程，機(jī)構(gòu)改革還是考察識(shí)別干部的一個(gè)好時(shí)機(jī)。黨員干部能不能統(tǒng)籌好職責(zé)調(diào)整和正常工作的關(guān)系，能不能以雷厲風(fēng)行作風(fēng)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，能不能以求實(shí)的作風(fēng)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，都會(huì)從改革中直接顯露出來(lái)。改革進(jìn)行到哪里，干部考察的觸角不妨就延伸到哪里，近距離接觸黨員干部、實(shí)打?qū)嵱^察黨員干部，在機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)大考中觀其德、視其能、看其行、評(píng)其績(jī)、察其廉，全面深入地識(shí)準(zhǔn)干部。

三、機(jī)構(gòu)改革是基層黨員干部實(shí)現(xiàn)自我革新自我提高的一輪大好機(jī)遇

作為黨和人民交予的歷史性任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革不是“閑庭信步”、“喝茶看報(bào)”，而是“滾石上山”、“爬坡過(guò)坎”，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。它來(lái)不得半點(diǎn)含糊、半點(diǎn)推脫、半點(diǎn)猶豫，貪念權(quán)力、利益至上的狹隘觀念，變通拖延、停滯不前的觀望心理，都會(huì)成為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的致命阻礙。這就需要我們從維護(hù)大局的角度出發(fā)，敢于“刀刃向內(nèi)”、勇于“自我革命”，拿出超乎常人的意志、勇氣和毅力，發(fā)揚(yáng)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就興奮、遇到困難就迎上”的精氣神，按照中央明確的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)勢(shì)破除改革阻力，確保改革如期到位。

機(jī)構(gòu)改革最能檢驗(yàn)黨員干部的奉獻(xiàn)精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，判斷干部能力的高低。機(jī)構(gòu)改革面臨的一些困難障和礙，在考驗(yàn)干部的同時(shí)，也為黨組織提供了一次識(shí)人察人的機(jī)遇，黨員干部平時(shí)的一些細(xì)小的問(wèn)題都能在改革過(guò)程中暴露發(fā)現(xiàn)出來(lái)，便于黨組織甄別區(qū)分哪些黨員是人前一套、人后一套，對(duì)黨表里不一的雙面干部，哪些是聽(tīng)黨話、跟黨走，對(duì)黨赤膽忠誠(chéng)的正直干部，為組織今后使用和提拔干部作出參考依據(jù)，真正把那些真心想干事、真正能干事的干部提上來(lái)，把遇到困難就繞道走、見(jiàn)到問(wèn)題就撇責(zé)任的干部調(diào)下去，打造一支專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

真金不怕火煉，面對(duì)機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)烈火熊熊的熾熱考驗(yàn)，黨員干部一定要能在改革熔爐中經(jīng)受考驗(yàn)，圓滿完成黨和人民交予的歷史性任務(wù)，彰顯共產(chǎn)黨人忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?。黨員干部唯有主動(dòng)、積極、充分地發(fā)揮自己在機(jī)構(gòu)改革中的表率作用，做到識(shí)大體、顧大局，正確對(duì)待個(gè)人的崗位變動(dòng)、職務(wù)升降，以自己的一言一行、一舉一動(dòng)影響和帶動(dòng)干部職工投身改革事業(yè)，才是每位黨員干部政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)之中的應(yīng)有之義，才是我們理當(dāng)牢固秉持的政治操守。

總的來(lái)說(shuō)，廣大黨員干部必須把堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則放在首位，做到“平常時(shí)候看的出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危急關(guān)頭豁得出去”。在這輪深刻的政治考驗(yàn)中，在矛盾和困難面前，真正做到敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，真正做到擁護(hù)改革有激情、落實(shí)改革有態(tài)度、推動(dòng)改革有韌勁、實(shí)現(xiàn)改革有貢獻(xiàn)，人人書(shū)寫(xiě)一份優(yōu)秀的答卷，確保我們市監(jiān)局各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。