理性選擇理論視角下廣西城市停車場用地集約利用的若干思考

蒙雅琦

摘 要： 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)居民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長，與此同時(shí)土地資源匱乏，對停車場用地建設(shè)提出更高要求。在秉承科學(xué)發(fā)展觀以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念下，分析廣西城市停車場用地集約利用不充分的表現(xiàn)及其原因，提出在停車場用地集約利用應(yīng)遵循的原則。在理性選擇理論視角下探討廣西城市停車場用地集約利用的對策，以此達(dá)到高效集約利用土地，滿足居民出行需求增強(qiáng)居民生活幸福感，打造城市宜居環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞： 理性選擇理論;城市停車場;集約用地

【中圖分類號(hào)】F293.2???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.265

1 引言

集約用地強(qiáng)調(diào)以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加生產(chǎn)要素的投入、提高土地利用率或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，使土地利用的綜合效益和體地利用效率達(dá)到合理水平[1]。停車場用地集約利用就是根據(jù)現(xiàn)有土地資源的特點(diǎn)，通過合理規(guī)劃、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化停車布局方式、開發(fā)新型集約化設(shè)備、研發(fā)技術(shù)等措施，挖掘土地利用潛力，最大程度發(fā)揮土地的利用價(jià)值。

停車場用地集約利用是落實(shí)國家政策的行動(dòng)舉措。在土地資源有限的現(xiàn)實(shí)下，為解決停車難的窘境，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》建城[2016]193號(hào)指出，鼓勵(lì)盤活存量用地用于停車場建設(shè)，加大停車場建設(shè)中節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策支持力度[2]?！豆?jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第61號(hào)）要求探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式[3]。

停車場用地集約利用是基于現(xiàn)實(shí)情況的必然選擇。據(jù)調(diào)查，廣西B市中心城區(qū)（不含新區(qū)）2025年需求停車位6.65萬個(gè)，路外停車設(shè)施投資預(yù)計(jì)約1.15億元，占地約14.3公頃，建筑面積53885平方米。H市2030年規(guī)劃區(qū)停車需求與機(jī)動(dòng)車保有量之間的關(guān)系為1.20：1，汽車保有量為29.73萬輛，社會(huì)停車需求泊位為7.43萬個(gè)，總停車泊位需求為37.16萬個(gè)，停車用地需求量大。因此在土地資源無法新增的現(xiàn)實(shí)情況下，探討廣西城市停車場用地集約利用十分必要和緊迫。

2 廣西停車場用地集約利用不充分的表現(xiàn)

2.1 建設(shè)形式單一

目前廣西停車場建設(shè)形式較為單一，多以地面停車場為主、占用土地資源較多，且不能滿足目前的停車需求。同時(shí)沒有充分挖掘土地資源利用地上地下空間進(jìn)行開發(fā)，大多地下停車場建設(shè)多為非立體式，停車樓、機(jī)械式立體停車庫等新型集約停車設(shè)施少，缺乏布局靈活的小型停車設(shè)施。

2.2 利用方式局限

企事業(yè)單位、私人位置沒有得到有效利用。一方面企事業(yè)單位、私人沒有將可利用的自有建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)為停車場，另一方面企事業(yè)單位現(xiàn)有的停車位大

都沒有在周末向社會(huì)開放，共享理念尚未普及，利用方式受限。

2.3 土地利用率低

在規(guī)劃之初沒有統(tǒng)籌用地，沒有考慮充分利用地上地下空間，占用大量土地資源的同時(shí)并沒有發(fā)揮土地資源最優(yōu)選擇。在舊城區(qū)人口密集、住宅相對集中，道路建設(shè)多以一條主干道為主，可利用的土地資源受住宅密集、原有規(guī)劃等因素的影響，用地呈現(xiàn)零星、不規(guī)則分布的特點(diǎn)，土地再次利用難度大，利用經(jīng)濟(jì)成本高，難以達(dá)到預(yù)期效果。

3 廣西停車場用地集約利用不充分的原因

3.1 集約用地規(guī)劃薄弱

在用地規(guī)劃方面，部分市尚未出臺(tái)本市關(guān)于社會(huì)停車場的專項(xiàng)規(guī)劃，部分市雖然出臺(tái)了社會(huì)停車場專項(xiàng)規(guī)劃，但是已有規(guī)劃在停車場集約利用土地方面合理性欠佳，如在規(guī)劃時(shí)沒有充分考慮到停車需求情況，在停車需求量大的區(qū)域，停車位配比不足，停車需求量小的區(qū)域，出現(xiàn)停車位閑置現(xiàn)象，土地資源沒能根據(jù)停車需求得到集約利用。

3.2 設(shè)計(jì)無前瞻性

在設(shè)計(jì)停車場用地形式的時(shí)候，沒有考慮到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量大幅提高對停車位需求的增大和城市交通帶來的影響，因此少有建設(shè)新型集約化停車設(shè)施。而在有意識(shí)建設(shè)時(shí)，原有規(guī)劃沒有預(yù)留空間和預(yù)留用地，增設(shè)停車場面臨土地難以利用，經(jīng)濟(jì)成本高等困難。同時(shí)在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮車位尺寸、車輛停放方式方面、停車場的開間和進(jìn)深尺寸等因素對土地集約利用的影響，造成土地資源沒能得到有效利用。

3.3 存量土地利用不充分

城市重點(diǎn)區(qū)域，如城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)（商圈）、大型綜合交通樞紐以及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的存量土地沒有進(jìn)行深度挖掘開發(fā)利用。除此之外，還有部分經(jīng)營性建設(shè)用地、臨時(shí)性用地尚未盤活、存在因不可抗力因素、規(guī)劃依法修改、手續(xù)辦理等問題暫時(shí)無法開發(fā)利用的閑置土地。

3.4 節(jié)地技術(shù)與模式運(yùn)用不足

《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）明確提出要“推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式”及“研究制定激勵(lì)配套政策”[4]。目前廣西在停車場節(jié)地技術(shù)的運(yùn)用與先進(jìn)地區(qū)相比還存在差距，節(jié)地技術(shù)與模式的推廣力度不足，相配套的節(jié)約集約用地激勵(lì)政策有待健全。

4 城市停車場集約用地原則

4.1 合理布局原則

合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是停車場得以落實(shí)集約用地理念的行動(dòng)指南。對停車設(shè)施和用地進(jìn)行合理性布局要統(tǒng)籌全局，整體考慮城市土地結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)，以及城市整體與局部的關(guān)系，根據(jù)不同功能分區(qū)現(xiàn)有土地可利用程度以及人流量、車流量情況，合理規(guī)劃城市停車場數(shù)量與形式，以此達(dá)到集約利用的目的。

4.2 節(jié)約用地原則

當(dāng)前城市停車位供需矛盾較為突出，土地資源匱乏，無法再生，在可持續(xù)發(fā)展理念的大背景下，停車場用地走集約發(fā)展道路成為必然的選擇。需要在有限的土地資源上通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)地技術(shù)與模式等多種方式最大化地開發(fā)利用，滿足居民停車需求的同時(shí)，土地利用率和土地效益也能得到最大程度發(fā)揮。

4.3 有效利用原則

城市停車場集約用地有效利用可從停車設(shè)施利用率、土地利用率、停車效率三方面進(jìn)行評估[5]。需要深入摸底排查、統(tǒng)計(jì)分析目前停車設(shè)施使用現(xiàn)狀情況、土地利用程度等，并在此基礎(chǔ)上合理預(yù)測未來停車需求，有效分配停車設(shè)施與停車用地，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的高效停車方案。

4.4 便民為民原則

停車場建成的最終目的是服務(wù)居民，方便居民出行。因此在規(guī)劃停車場時(shí)應(yīng)以居民需求為中心，通過訪談與實(shí)地調(diào)研等方式切實(shí)了解居民的真實(shí)訴求，避免出現(xiàn)因停車場規(guī)劃不當(dāng)、設(shè)計(jì)不合理等原因而造成的與實(shí)際需求不符的情況，造成人財(cái)物力的浪費(fèi)。

5 理性選擇理論視角下廣西停車場集約用地建議

科爾曼是理性選擇理論主要代表人物之一，他認(rèn)為行動(dòng)者、利益和資源是行動(dòng)系統(tǒng)中三個(gè)最基本的要素。行動(dòng)者就是“具有目的性的理性人”，“理性人”能夠合理利用周圍的資源和環(huán)境條件，在一定社會(huì)規(guī)范約束下追求一定的利益。他們關(guān)注和追求的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還包括文化、情感和社會(huì)等方面的利益，行動(dòng)者通過有效整合自身所擁有的資源進(jìn)而將這些利益最大化[6]。

在本文中行動(dòng)系統(tǒng)中三個(gè)基本要素為政策制定者、利益和資源。政策制定者即為行動(dòng)者——“具有目的性的理性人”?！袄妗狈矫鏋檎咧贫ㄕ咧贫ㄍ＼噲鲇玫丶s利用政策的目的，即最終達(dá)到集約利用土地，滿足居民停車需求，打造宜居城市的目的。“資源”方面即可調(diào)配的資源，包括土地資源、停車場規(guī)劃、停車設(shè)計(jì)方案、涉及停車場用地建設(shè)的各部門等。政策制定者應(yīng)在國家、地方出臺(tái)的政策文件的規(guī)則下，充分利用、整合現(xiàn)有資源將其利益最大化，更好地服務(wù)于城市居民，服務(wù)社會(huì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

5.1 集約理念指導(dǎo)停車場用地規(guī)劃

第一，要科學(xué)合理編制規(guī)劃。首先，在編制、修訂規(guī)劃前應(yīng)反思已有規(guī)劃在實(shí)施過程中土地沒有得到集約利用出現(xiàn)的問題，思考在新的規(guī)劃中該如何解決，并對新規(guī)劃的可行性進(jìn)行分析。其次，規(guī)劃要有預(yù)見性與前瞻性。在總體規(guī)劃編制過程中貫穿集約用地的理念，摸底排查現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量與停車需求，統(tǒng)籌城市發(fā)展對停車場建設(shè)的影響，因地制宜，預(yù)留停車場空間與用地。同時(shí)要優(yōu)先確保向社會(huì)公眾開放的城市停車場設(shè)施用地。第二，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控，堅(jiān)持差別化供給。根據(jù)城市不同功能分區(qū)功能屬性、不同時(shí)間段車流量大小、現(xiàn)有土地資源可利用程度、停車需求合理配置停車場的規(guī)模與形式，以達(dá)到集約利用土地的目的。第三，優(yōu)化用地控制指標(biāo)。各地在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)考慮停車場建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，優(yōu)先保障城市停車場項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)[7]。

5.2 建設(shè)新型集約化停車設(shè)施

新型集約化停車設(shè)施具有占地面積少、可利用空間大、靈活性強(qiáng)、停車效率高的優(yōu)勢，能夠最大程度利用土地資源，提高土地利用率，達(dá)到集約用地的目的，一定程度上節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本。新型集約化停車設(shè)施可分為停車樓、機(jī)械式立體停車庫等，各市根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地現(xiàn)狀，充分利用好地上地下空間，進(jìn)行立體綜合開發(fā)。同時(shí)政府應(yīng)在審批程序上給予簡化，在資金方面利用地面和地上空間建設(shè)新型集約化停車設(shè)施的，可不計(jì)收土地價(jià)款，從各方面推進(jìn)新型集約化停車設(shè)施的建設(shè)。

5.3 盤活存量土地

第一，明確存量土地挖掘重點(diǎn)區(qū)域，如在居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部挖掘可利用土地資源增設(shè)停車場。利用自有建設(shè)用地建設(shè)機(jī)械式停車設(shè)備的，免予辦理用地審批手續(xù)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有用地增建停車場，但不可改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。老舊小區(qū)在搬遷改造過程中騰出的土地應(yīng)根據(jù)該區(qū)域的停車需求預(yù)留停車設(shè)施用地。鼓勵(lì)利用公共設(shè)施地上地下空間、人防工程等地下空間建設(shè)停車設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用[8]。第二，鼓勵(lì)老城區(qū)內(nèi)向外搬遷的政府機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)等騰挪用地建設(shè)一定量的公共停車設(shè)施并對外開放使用，填補(bǔ)老城區(qū)停車設(shè)施供應(yīng)空缺。同時(shí)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場周末可對外開放。

5.4 推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式

各地要在運(yùn)用節(jié)地技術(shù)運(yùn)用方面給供地計(jì)劃與方式、供地價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策?？偨Y(jié)可推廣的節(jié)地模式。可以采用共享停車的方式，不同需求與目的的機(jī)動(dòng)車出行在不同時(shí)間段具有差異性。不同區(qū)域的停車設(shè)施可以根據(jù)不同的時(shí)間段進(jìn)行合理有效地分配調(diào)控，以此形成集約型管理模式[9]。

6 結(jié)語

停車需求不斷增加，可利用土地資源越來越稀缺決定了集約式利用土地建設(shè)停車場是發(fā)展趨勢，政策制定者應(yīng)秉承為人民服務(wù)的理念，貫徹集約式可發(fā)展道路，優(yōu)化資源配置，最大限度集約利用土地，建設(shè)好城市停車場設(shè)施，滿足居民出行需求。

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[8] 《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見 》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）.https：//baike.so.com/doc/24737297-25648436.html.

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