精準(zhǔn)扶貧對鎮(zhèn)雄縣村落的影響

雷林玉

摘要：在國家的發(fā)展當(dāng)中，精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)重要的問題。精準(zhǔn)扶貧工作的開展，對于國家和社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。本文以鎮(zhèn)雄縣作為研究對象，淺談精準(zhǔn)扶貧所帶來的影響。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鎮(zhèn)雄縣;影響;重要意義

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)所作出的重要指示，它作為全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。鎮(zhèn)雄縣作為一個(gè)百萬人口大縣，有建檔立卡貧困人口29.1萬，貧困發(fā)生率20.3%，是云南省27個(gè)深度貧困縣之一。鎮(zhèn)雄縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施對于社會(huì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，值得關(guān)注和思考。

一、精準(zhǔn)扶貧對鎮(zhèn)雄縣村落的影響

鎮(zhèn)雄縣位于烏蒙山腹地，目前人口總數(shù)達(dá)167萬人，其中農(nóng)村常住人口143.2萬人，具有“人口基數(shù)大但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)小，資源富但財(cái)政窮，基礎(chǔ)弱但前景優(yōu)”的縣情特點(diǎn)。鎮(zhèn)雄縣自2014年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，到2018年，實(shí)現(xiàn)脫貧4.4萬戶17.8萬人;到2020年六月，該縣達(dá)到出列和摘帽標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作的成效給鎮(zhèn)雄縣村落帶來了諸多影響。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善

近年來，鎮(zhèn)雄根據(jù)“兩不愁、三保障”和“戶脫貧、村出列”標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本民生的建設(shè)，改善了貧困群眾生活。

1、公路建設(shè)方面，2015至2017年，累計(jì)整合投入扶貧資金120億余元，農(nóng)網(wǎng)改造、通村公路硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制公路硬化833公里，建成通鄉(xiāng)油路642公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率、行政村通達(dá)率達(dá)100%，公路等級化率達(dá)32.3%。建成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)185個(gè)村通運(yùn)，有效解決了群眾出行難題。到2020年，鎮(zhèn)雄縣交通格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，高鐵、高速的建設(shè)，公路、鐵路以及公共交通的建設(shè)使得鎮(zhèn)雄縣在脫貧攻堅(jiān)的道路上越跑越快。

2、住房方面，2018年實(shí)施危房改造11157戶，易地扶貧搬遷6個(gè)安置點(diǎn)已完成規(guī)劃選址，2019年至2020年陸續(xù)完成搬遷工作。精準(zhǔn)扶貧政策中有兩項(xiàng)對于群眾居住環(huán)境改善的措施，一個(gè)是易地扶貧搬遷政策，在尊重人們意見的基礎(chǔ)上將居住條件和生存環(huán)境差的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，安置到適合人居住的地方。這不僅改變了他們的生活環(huán)境，也為他們尋找新的生活方式提供機(jī)會(huì)和可能;另一個(gè)是農(nóng)村危房改造政策，這是指優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶、解決最基本的住房安全問題，并采取就地、就近重新翻建的改造方式，此外還伴隨有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的援助，住房改造、人畜分離讓貧困戶生活得更安全更衛(wèi)生。這兩種措施都使貧困人民生活的更加舒適。易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)的建設(shè)，在改善人居環(huán)境的同時(shí)，也發(fā)掘出這些小鎮(zhèn)的風(fēng)土人情和民族特色。以鎮(zhèn)雄縣芒部鎮(zhèn)松林村南部的彝族聚居村落的的搬遷為例，它以彝族文化為重點(diǎn)，民居突出彝族特色，修建了彝族風(fēng)情景觀水壩、彝族特色廣場和彝族主題公園等，完善的設(shè)施為開展鄉(xiāng)村旅游提供了可能。村規(guī)民約的制定，維護(hù)了共同的生活環(huán)境，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝说呢?zé)任感以及對于公共環(huán)境愛護(hù)程度。這種方式讓搬遷群眾的幸福感提升，有利與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧相處。

3、衛(wèi)生設(shè)施方面，“計(jì)劃每個(gè)貧困村建設(shè)1個(gè)公共廁所、50戶以上的每個(gè)村民組建公共廁所、未實(shí)施危房改造的貧困戶建設(shè)衛(wèi)生廁所，每個(gè)貧困村建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、每個(gè)村民組建1個(gè)垃圾收運(yùn)房，共計(jì)新建貧困村公共廁所235個(gè)、村民組公共廁所4711個(gè)、貧困戶衛(wèi)生廁所88493個(gè)、貧困村垃圾中轉(zhuǎn)站235個(gè)、村民組垃圾收運(yùn)房8080間”¹，衛(wèi)生條件將會(huì)有很大的改善，大大提高鄉(xiāng)村的文明程度。

基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人居環(huán)境的改善，一些村落可以利用自身豐富的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不言而喻。另外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，打破城鄉(xiāng)壁壘，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，吸引一些城市人才到鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村擁有了勞動(dòng)、知識、人才這三大創(chuàng)造財(cái)富的源泉，加上政府政策的支持和鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村創(chuàng)造財(cái)富的源泉就能充分涌流了。

（二）醫(yī)療健康更有保障

鎮(zhèn)雄縣積極落實(shí)省健康扶貧30條措施，實(shí)施貧困人口看病就醫(yī)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底“四重保障”政策。2018年實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，共報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)2.63億元、大病集中救治3.69萬人。醫(yī)療保障扶貧政策中，建檔立卡戶享受參保優(yōu)惠政策，普通門診和住院報(bào)銷比例高，幾類醫(yī)療保險(xiǎn)減輕卡戶的醫(yī)療壓力。

（三）產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大

鎮(zhèn)雄縣堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，例如：花朗鄉(xiāng)發(fā)展方竹產(chǎn)業(yè)，以古鎮(zhèn)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，其友貽核桃入選中國名優(yōu)產(chǎn)品名錄，并獲得國家有機(jī)產(chǎn)品和云南名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。精準(zhǔn)扶貧不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，也使得農(nóng)民的收入渠道增多，收入增加。鎮(zhèn)雄縣以組織化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、市場化，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶” 、“能人+合作社+貧困戶” 、“黨支部+合作社+貧困戶”等模式推動(dòng)千家萬戶的種養(yǎng)與千變?nèi)f化的市場有機(jī)融合，集中力量做大做強(qiáng)馬鈴薯、生豬、蔬菜三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展壯大肉牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)蜂、板栗、竹子、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷發(fā)展壯大特色種養(yǎng)殖業(yè)，形成外出務(wù)工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收并駕齊驅(qū)的良好格局。同時(shí)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，開展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鎮(zhèn)雄縣杉樹鄉(xiāng)是典型事例，其依托國家政策和自身優(yōu)勢，發(fā)展竹子產(chǎn)業(yè)，打造特色云筍，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的同時(shí)發(fā)展休閑旅游業(yè)，用綠色發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的奮斗目標(biāo)，并進(jìn)入2020年全國農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單。

（四）就業(yè)渠道變寬暢

鎮(zhèn)雄縣每年有50萬左右勞動(dòng)力外出務(wù)工，是當(dāng)之無愧的勞務(wù)輸出大縣。在勞動(dòng)力就業(yè)方面積極利用人口優(yōu)勢，打造“鎮(zhèn)雄勞務(wù)品牌”。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是脫貧攻堅(jiān)投資少、見效最快的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，立足全縣富余勞動(dòng)力達(dá)81萬的人力資源優(yōu)勢，鎮(zhèn)雄縣在提高勞務(wù)輸出組織化程度上下功夫的同時(shí)，抓住省財(cái)政局、省財(cái)政廳出臺《云南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》的機(jī)遇，在就業(yè)扶貧上下足功夫，促進(jìn)鎮(zhèn)雄從人力資源大縣轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)縣。東莞市清溪鎮(zhèn)、招商局集團(tuán)公司、銀泰集團(tuán)對口幫扶我縣;加強(qiáng)與東莞市和中國五礦集團(tuán)對接;借助全省實(shí)施“萬企幫萬村”行動(dòng)，將扶貧項(xiàng)目編制成“菜單”，引導(dǎo)民營企業(yè)精準(zhǔn)“點(diǎn)菜”，將捐錢捐物轉(zhuǎn)化為捐項(xiàng)目，開展“訂單式”扶貧，增強(qiáng)”造血“功能。成功召開了鎮(zhèn)雄縣2017年東莞清溪招商引資推介會(huì)，協(xié)議引資29億元?，F(xiàn)有66家企業(yè)參與，實(shí)施項(xiàng)目125個(gè)，幫扶貧困村29個(gè)，貧困群眾1.88萬人。轉(zhuǎn)移零就業(yè)“卡戶”6267人，解決4113個(gè)家庭的就業(yè)問題。通過訂單培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、職業(yè)教育等的發(fā)展，促進(jìn)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移“一條龍”建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)競爭力。

新冠疫情期間，鎮(zhèn)雄縣與浙江、廈門等地召開勞務(wù)協(xié)作座談會(huì)，開展多次工作會(huì)議，堅(jiān)決做好脫貧攻堅(jiān)的重要工作，確保勞動(dòng)力輸出。例如鎮(zhèn)雄縣與安徽蕪湖縣進(jìn)行勞務(wù)合作至今，向蕪湖縣輸送了2000余人，蕪湖縣為鎮(zhèn)雄戶籍工人提供便利政策，二者合作共贏，在疫情期間，鎮(zhèn)雄縣組織了十多輛專車，點(diǎn)對點(diǎn)輸送了500多人到蕪湖務(wù)工，蕪湖企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和用工難題得到緩解;2020年2月23日起，鎮(zhèn)雄縣連續(xù)組織赴永康的返崗專列，供務(wù)工人員免費(fèi)乘坐返崗就業(yè)，為工人創(chuàng)造了便捷的出行條件，促進(jìn)永康企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);2020年2月26日，勞務(wù)輸出專場招聘會(huì)在芒部鎮(zhèn)舉行，招聘企業(yè)90余家，提供就業(yè)崗位4.5萬個(gè)以上，此次招聘會(huì)落實(shí)落細(xì)“疫情防控和勞務(wù)輸出兩手抓”的基本方略，有效組織勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的選崗就業(yè);3月3日，廈門市勞務(wù)對接團(tuán)到鎮(zhèn)雄縣開展勞務(wù)協(xié)作洽談，雙方探討共同建立勞務(wù)基地事宜，當(dāng)場簽訂了勞務(wù)協(xié)作協(xié)議。

（五）人民收入有所提高

鎮(zhèn)雄縣走就業(yè)扶貧之路，人民收入情況有所改善。在把人口優(yōu)勢變?yōu)榧t利的前提下，2017年，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力53.2萬人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資113億元，1.35萬個(gè)貧困家庭6萬名建檔立卡貧困人口依靠就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。大力實(shí)施“組織化年”行動(dòng)，著力提升全縣勞務(wù)輸出質(zhì)量，培訓(xùn)卡戶勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，提高務(wù)工收入。

（六）教育條件大幅改善

硬件方面，2015年至2017年，改擴(kuò)建621所學(xué)校，可以接收更多的學(xué)生;鎮(zhèn)雄縣與云南師范大學(xué)合作創(chuàng)辦了云師大附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)，解決了貧困學(xué)生到縣外求學(xué)負(fù)擔(dān)過重的民生問題;2020年，西南大學(xué)教育國際交流基地落戶鎮(zhèn)雄縣，昆明理工大學(xué)附屬鎮(zhèn)雄小學(xué)、附屬鎮(zhèn)雄幼兒園在鎮(zhèn)雄縣的建設(shè)，為鎮(zhèn)雄學(xué)子提供了更優(yōu)質(zhì)的教育條件。軟件方面，良好的學(xué)風(fēng)、考紀(jì)建設(shè)、師資力量的逐漸增強(qiáng)和社會(huì)的幫扶。

鎮(zhèn)雄縣全面落實(shí)貧困學(xué)生教育扶貧政策，對學(xué)前教育階段和高中階段的貧困學(xué)生進(jìn)行扶持，實(shí)施鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)教育扶貧政策;對小學(xué)階段和初中階段的貧困學(xué)生發(fā)放寄宿補(bǔ)助;按照人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)，對全縣貧困大學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，對卡戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)立優(yōu)秀貧困學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金;對于卡戶中職學(xué)生和高職全日制學(xué)生，按照國家“雨露”計(jì)劃進(jìn)行資助?？剌z保學(xué)，確保學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。

（七）鄉(xiāng)村振興大有可為

鎮(zhèn)雄縣是一個(gè)百萬人口大縣，也是一個(gè)貧困大縣。人們的收入主要依靠農(nóng)業(yè)，收入十分微薄，許多年輕人選擇外出打工，勞動(dòng)力大量喪失，縣城本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力弱，這對于一個(gè)貧困的縣城來說是一個(gè)問題。精準(zhǔn)扶貧政策的出現(xiàn)緩解了這個(gè)問題，也給鎮(zhèn)雄縣帶來了生機(jī)，人們的消費(fèi)觀念悄然發(fā)生著變化，從原來的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為發(fā)展型消費(fèi)甚至是享受型消費(fèi)。生活方式和行為習(xí)慣方面，人們的出行方式從步行轉(zhuǎn)變?yōu)槠?、高鐵等更加方便快捷的方式。一些發(fā)達(dá)城市的幫扶項(xiàng)目使得鎮(zhèn)雄縣與外界的聯(lián)系更加緊密，人民生活越來越好。與此同時(shí)，鎮(zhèn)雄縣注重文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 2018年著力做好讀書看報(bào)、送戲下鄉(xiāng)、廣播電視、農(nóng)村數(shù)字電影放映、縣鄉(xiāng)文化體育活動(dòng)項(xiàng)目;進(jìn)行農(nóng)村閱報(bào)欄建設(shè);開展數(shù)字電影放映工程;中央廣播電視無線覆蓋工程建設(shè)工作;開展七彩云南全民健身工程。豐富了鎮(zhèn)雄縣廣大人民群眾的文娛生活，提升人民的科學(xué)文化素養(yǎng)和身心健康水平。物質(zhì)需要和精神需要得到滿足，人們的閑暇生活豐富多彩，促進(jìn)了鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)。

鎮(zhèn)雄縣積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，各級政府和社會(huì)各界人士大力支持納支寨的發(fā)展。如今，納支寨已經(jīng)煥發(fā)了新的生機(jī)。實(shí)現(xiàn)水、電、路三通，便利了當(dāng)?shù)厝说纳?成立人力資源公司，解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力輸出;成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展生態(tài)種植和養(yǎng)殖業(yè)。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鎮(zhèn)雄縣政府引導(dǎo)納支寨利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造彝族特色文化旅游區(qū)，有利于納支寨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。旅游扶貧方面，鎮(zhèn)雄縣取得了一些成效，2019年，大灣鎮(zhèn)羅甸村入選云南省旅游扶貧示范村;芒部鎮(zhèn)進(jìn)入首批云南省少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)擬命名名單，以古鎮(zhèn)巖洞腳村委會(huì)下寨村、林口鄉(xiāng)木黑村委會(huì)灣子村、果珠鄉(xiāng)高坡村委會(huì)大營村進(jìn)入第二批云南省少數(shù)民族特色村寨擬命名名單。

二、思考與啟示

云南脫貧看昭通，昭通脫貧看鎮(zhèn)雄。鎮(zhèn)雄縣只是全國眾多精準(zhǔn)扶貧縣之一，但是它的扶貧力量最終也會(huì)匯集到整個(gè)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中去，鎮(zhèn)雄勝利則昭通勝利，則云南勝利，則中國扶貧事業(yè)勝利。鎮(zhèn)雄縣是個(gè)別扶貧縣，精準(zhǔn)扶貧的對象卻不是個(gè)別的，它針對的是廣大的貧困人民群眾。鎮(zhèn)雄縣精準(zhǔn)扶貧工作與全國精準(zhǔn)扶貧工作之間存在著一定的聯(lián)系，它在精準(zhǔn)扶貧過程中所做的工作和獲得的經(jīng)驗(yàn)為整個(gè)精準(zhǔn)扶貧工作提供參考和借鑒。

（一）國家治理能力方面

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑也對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有一定的反作用。精準(zhǔn)扶貧是政治政策，一定程度上也是上層建筑的范疇，因而對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有推動(dòng)作用。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供物質(zhì)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧所取得良好成效在體現(xiàn)了國家治理體系的正確性和民主性的同時(shí)也給其一些啟示。從衡量一個(gè)國家的治理體系是不是現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來簡要的做一個(gè)分析。第一，“民主化，公民權(quán)得以確立并擴(kuò)張， 公民自由權(quán)利得到充分表達(dá)， 民主制度和程序不斷完善 。約束了政府權(quán)威的擴(kuò)張，促進(jìn)社會(huì)力量的成長”²，精準(zhǔn)扶貧政策反映了國家和人民的意志，且國家支持和維護(hù)最廣大人民的利益，并把最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);第二是“法治化，意味著憲法和法律成為國家治理不可撼動(dòng)的權(quán)威， 法律的權(quán)威在全社會(huì)成員文化心理結(jié)構(gòu)中樹立， 任何人和組織都沒有特權(quán)凌駕于法律之上”³，法律面前人人平等。國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。從精準(zhǔn)扶貧的角度看，這個(gè)措施的實(shí)施有利于促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧穩(wěn)定，精準(zhǔn)扶貧關(guān)注到了貧困人民生活的方方面面，發(fā)揮國家財(cái)政的作用，改善飲水安全、居住環(huán)境、交通條件，幫助貧困人民脫貧，讓他們過上更好的生活。第三是“規(guī)范化、程序化。要厘清國家治理各主體之間的關(guān)系，并形成規(guī)范有序的行為規(guī)則和相互關(guān)系和固化為剛性的制度”⁴?，F(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)從中央政府到地方的有機(jī)的制度體系，從政府治理到社會(huì)治理，從國家事務(wù)到社會(huì)事務(wù)，各種制度安排成為一個(gè)相互協(xié)調(diào)、密不可分的統(tǒng)一的整體。精準(zhǔn)扶貧政策是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求，它符合我們國家目前發(fā)展的現(xiàn)狀，也是建成全面小康社會(huì)的需要，更與國家的政治制度、政治情況和現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)，正是這些因素的支持，精準(zhǔn)扶貧政策才能順利的實(shí)施。

（二）社會(huì)建設(shè)方面

“社會(huì)建設(shè)就是指社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)改善民生的社會(huì)行為和過程， 它是有組織、目標(biāo)明確、組織化程度較高的活動(dòng)，其內(nèi)涵直接關(guān)系最廣大人民的切身利益”⁵。中國，是一個(gè)發(fā)展中的大國，與建國初期相比，當(dāng)今社會(huì)各方面都有了質(zhì)的飛躍，但我國仍然有很多人處于困難階段，云南是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場，鎮(zhèn)雄縣有將近三十萬的貧困人口，精準(zhǔn)扶貧解決了這些貧困群眾的問題的同時(shí)，也助力了國家社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。鎮(zhèn)雄縣嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧的要求，將措施落到實(shí)處，優(yōu)化地方的資源，確保扶貧到村到戶，誰的貧困程度深對誰的扶持就會(huì)更多。種種扶貧舉措不僅解決了貧困人民的燃眉之急，也使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貧困人民的生活有了很大的改善，貧困人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。中國的發(fā)展，不僅僅需要大城市的發(fā)展，也需要廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，我國是處于轉(zhuǎn)型中的社會(huì)，農(nóng)民群體仍然較大，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施一定程度上縮小了貧富差距，對于建成 “橄欖型”社會(huì)有推動(dòng)作用。此外，它對于實(shí)現(xiàn)偉大中國夢、決勝全面小康社會(huì)具有重要意義。

（三）黨和政府的威信力方面

政府有無威信的標(biāo)志是政府的管理和服務(wù)能否被人民認(rèn)可和接受，政府作為國家的行政機(jī)關(guān)兼國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)對于精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施也具有很重要的作用。民生問題是人民群眾最關(guān)心的問題，精準(zhǔn)扶貧恰好解決了貧困人民的這些問題，也從側(cè)面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。而在另一方面，我國的國家性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家。鄧小平的社會(huì)主義本質(zhì)論認(rèn)為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！边@里所說的富裕不是哪一類人的富裕，是全體人民群眾的富裕，這個(gè)共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和規(guī)定，也是根本目標(biāo)。共同富裕不等于同步富裕，也不等于同等富裕，所以實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑是允許一部分地區(qū)一部分先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。精準(zhǔn)扶貧在一定程度上類似于先富帶動(dòng)后富，幫助各地利用自身的優(yōu)勢走上富裕道路的同時(shí)帶來資金和技術(shù)的支持。精準(zhǔn)扶貧就是要將幫扶精準(zhǔn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人民的利益。這不僅是實(shí)現(xiàn)我國富強(qiáng)夢想的一部分，也是黨始終堅(jiān)定不移的帶領(lǐng)著人民謀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。黨之所為，民之所愿，人民能夠真實(shí)感受到國家是為人民謀幸福，黨和政府的作為得到人民認(rèn)可，在人民心中的地位有所上升，威信力進(jìn)一步提升。

注釋：

1.數(shù)據(jù)來源2018年鎮(zhèn)雄縣脫貧攻堅(jiān)報(bào)告

2.梁芷銘，徐福林，許珍.國家治理體系現(xiàn)代化：理論源流、衡量標(biāo)準(zhǔn)及基本內(nèi)容[J].理論導(dǎo)刊，2014（12）：22-27.

3.梁芷銘，徐福林，許珍.國家治理體系現(xiàn)代化：理論源流、衡量標(biāo)準(zhǔn)及基本內(nèi)容[J].理論導(dǎo)刊，2014（12）：22-27.

4.袁紅.國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)及其衡量標(biāo)準(zhǔn)[J].理論與改革，2016（03）：40-44.

5.張湛.“社會(huì)建設(shè)”概念研究綜述[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29（09）：19-20+18.

參考文獻(xiàn)

[1]李新平.云南扶貧開發(fā)年鑒 [Z]. 2013?? 154-157