國(guó)有企業(yè)總法律顧問的文義理解

余運(yùn)紅

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。作為國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)在落實(shí)全面依法治國(guó)中起表率作用，夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)，不僅是落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的重大責(zé)任和政治任務(wù)，也是落實(shí)國(guó)資委全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的根本要求，更是適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為國(guó)有企業(yè)總法律顧問，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是準(zhǔn)確理解國(guó)有企業(yè)總法律顧問的文義。

一、企業(yè)法律顧問的發(fā)展歷程

企業(yè)法律顧問制度起源于1997年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第2號(hào)頒布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》，該辦法規(guī)定企業(yè)法律顧問是指通過全國(guó)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，成績(jī)合格后，取得 《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格證書》，經(jīng)注冊(cè)登記，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)后專職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。

2004年5月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第18次主任辦公會(huì)議審議通過《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》，該辦法首次提出企業(yè)總法律顧問的概念，并規(guī)定企業(yè)總法律顧問是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，按照企業(yè)負(fù)責(zé)人任免程序報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或出資企業(yè)備案，由企業(yè)聘任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作的高級(jí)管理人員，企業(yè)總法律顧問對(duì)企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

2014年8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試制度被取消。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，該意見規(guī)定除已在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員外，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，擬擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。建立國(guó)有企業(yè)公司律師制度，具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請(qǐng)頒發(fā)公司律師證書。

從發(fā)展歷程可以看出，從企業(yè)法律顧問制度到公司律師制度，雖然經(jīng)歷了一些調(diào)整，但企業(yè)法律工作的核心目標(biāo)沒有變，那就是保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)。

二、國(guó)有企業(yè)總法律顧問的文義理解

國(guó)有。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的企業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個(gè)一以貫之”要求的必由途徑，是新時(shí)代做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的制勝法寶。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，把黨的建設(shè)融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程各方面，確保各項(xiàng)決策和黨的要求要高度一致。完善管理制度，將黨的要求通過法定程序轉(zhuǎn)化為公司管理制度，確保公司管理制度與黨的要求保持高度一致。完善治理結(jié)構(gòu)，把黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體工作有機(jī)融合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，切實(shí)做到治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信。

企業(yè)。企業(yè)是以營(yíng)利為目的的法人，作為國(guó)有企業(yè)，要牢固樹立“確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的意識(shí)。要堅(jiān)守底線，在“不能為”上下功夫，嚴(yán)格審查商業(yè)模式是否合規(guī)、合同主體是否合格、合同內(nèi)容是否合法，牢固樹立避免損失就是創(chuàng)利的理念，對(duì)不合理決策要敢于說不，確保企業(yè)在依法合規(guī)的軌道上謀改革、促發(fā)展。要服務(wù)主業(yè)，在怎么辦上下功夫，配合市場(chǎng)部門多拿訂單、拿好訂單，配合生產(chǎn)部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控、提高經(jīng)營(yíng)效果。要聚焦專業(yè)，主動(dòng)出擊，對(duì)損害公司合法權(quán)益的行為要堅(jiān)決亮劍，確保經(jīng)濟(jì)成果顆粒歸倉(cāng)。

總，是對(duì)我們專業(yè)能力和管理站位的總體要求。法律工作的專業(yè)性強(qiáng)，作為法律工作的直接牽頭人，沒有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)是不可想象的，要求我們要站在“總”的層級(jí)打鑿專業(yè)，始終保持空杯心態(tài)，專業(yè)學(xué)習(xí)常抓不懈，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。法律工作的跨度大，涉及公司運(yùn)營(yíng)的方方面面，在扎牢專業(yè)的前提下，還應(yīng)積極拓展知識(shí)面，提高政策水平，熟悉企業(yè)管理，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，不斷提高處理復(fù)雜或疑難問題的能力。從管理站位而言，就是要求我們站在全局的角度謀劃問題。整體利益和局部利益在根本上是一致的，但在具體問題上可能存在沖突，當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，必須堅(jiān)持整體利益優(yōu)先，不被短期或單一領(lǐng)域利益限制。

法律，是對(duì)我們工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)的總體概括。就工作內(nèi)容而言，按照法律、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的一體化管控要求，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的法律合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作，主要包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度體系建設(shè)、法律審核、糾紛案件管理、合規(guī)管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、法治文化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和重大信息披露等。就工作標(biāo)準(zhǔn)而言，就是要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，用法律思維解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種涉法事件，使法治能力成為保障企業(yè)發(fā)展的重要軟實(shí)力。

顧問，是對(duì)我們工作模式的總體要求。要服務(wù)好出資人，做出資人可信賴的人，履行好我們的管理、監(jiān)督職責(zé)，守好底線，不碰紅線。要服務(wù)好管理層，做管理層可協(xié)作的人，多一些出謀劃策的辦法，少一些生冷的拒絕。要服務(wù)好法律團(tuán)隊(duì)，做團(tuán)隊(duì)可依賴的人，盡一切可能為團(tuán)隊(duì)提供學(xué)習(xí)、提升、成長(zhǎng)通道和機(jī)會(huì)，面對(duì)困難要沖在前面、面對(duì)榮譽(yù)要學(xué)會(huì)退后，面對(duì)不足要善于包容，面對(duì)過錯(cuò)要勇于承擔(dān)，不斷提高團(tuán)隊(duì)的向心力、歸屬感。

三、合格履職國(guó)有企業(yè)總法律顧問的幾點(diǎn)思考

一要提高政治站位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就法治建設(shè)，做出一系列重大決斷、采取一系列重大措施，奮力推動(dòng)法治建設(shè)邁進(jìn)新時(shí)代。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，奏響了“全面依法治國(guó)”的時(shí)代強(qiáng)音，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。黨的十九屆四中全會(huì)將法治上升到堅(jiān)持和完善中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的高度。作為國(guó)有企業(yè)，更應(yīng)在落實(shí)全面依法治國(guó)中起表率作用，在深入推進(jìn)依法治企工作中夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不僅是落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的重大責(zé)任和政治任務(wù)，也是適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為國(guó)有企業(yè)的總法律顧問，要增強(qiáng)政治能力，切實(shí)把政治能力激發(fā)出的覺悟、熱情和干勁轉(zhuǎn)化到推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)上來，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國(guó)有企業(yè)好干部標(biāo)準(zhǔn)。二要提高專業(yè)能力。外部環(huán)境復(fù)雜多變、法律法規(guī)不斷更新、涉獵領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)法律工作提出更高要求。作為國(guó)有企業(yè)的總法律顧問，要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)提高自身專業(yè)能力，用堅(jiān)實(shí)的專業(yè)能力為領(lǐng)導(dǎo)力奠定基礎(chǔ)。三要提高判斷能力。對(duì)標(biāo)一流企業(yè)，結(jié)合行業(yè)趨勢(shì)、公司治理現(xiàn)狀、團(tuán)隊(duì)成員特征及法律工作實(shí)踐，查找管理差距，補(bǔ)齊管理短板，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷推動(dòng)公司法律合規(guī)管理工作的現(xiàn)代化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化。四要提高協(xié)調(diào)能力。法律問題往往涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門，單獨(dú)依靠法律部門的力量往往難以有效解決，這就需要加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)。對(duì)于法律部門難以應(yīng)對(duì)的，要用好“外腦”，借助外部專家學(xué)、外聘律師的專業(yè)實(shí)力，通過內(nèi)外結(jié)合的方式，始終為公司提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。五要培育法治文化。依法治企是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康運(yùn)行發(fā)展的保障，但僅僅依靠數(shù)量有限的專業(yè)法律人員顯然是難以實(shí)現(xiàn)的。作為國(guó)有企業(yè)的總法律顧問，要高度重視普法宣傳工作，主動(dòng)將普法教育融入企業(yè)日常工作中，科學(xué)確定普法宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新普法宣傳方式，積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在普法宣傳中的帶頭作用，不斷提高全員法治意識(shí)，努力營(yíng)造知法懂法用法的法治企業(yè)氛圍。六要做好法律人才隊(duì)伍建設(shè)?！爸螄?guó)經(jīng)邦，人才為要”。人才是企業(yè)治理并發(fā)展壯大的核心資源和第一生產(chǎn)要素，人心齊，泰山移。作為國(guó)有企業(yè)總法律顧問，要善于發(fā)掘人才，尊重人才，優(yōu)化人才，團(tuán)結(jié)人才，將選人用人擺在管理的核心位置。堅(jiān)持實(shí)踐長(zhǎng)才干，歷練出人才，敢于信任人才、放手使用人才，讓企業(yè)的法律人才均能各得其所、各展所長(zhǎng)。通過制度體系建設(shè)、人才激勵(lì)等方式，積極營(yíng)造尊重、信任和支持法律人才的氛圍，聚力推動(dòng)企業(yè)法律人才隊(duì)伍建設(shè)。