聚焦產(chǎn)業(yè)謀復(fù)興 共筑發(fā)展新篇章

當(dāng)前銅川擁有新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西安國(guó)家中心城市都市圈等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。處于追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，全市上下要以勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的質(zhì)量、效率、動(dòng)力上的短板弱項(xiàng)，凝心聚力推進(jìn)銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展“銅川答卷”

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固。2019年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了逐月增長(zhǎng)、逐季回升，夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值354.72億元，同比增長(zhǎng)6.8%，高出全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第四位。

2019年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.5%。一是糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食總產(chǎn)28.67萬(wàn)噸，其中秋糧23.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.7%。二是銅川蘋(píng)果、大櫻桃、孟家原桃入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，20個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地穩(wěn)步推進(jìn)。三是中醫(yī)藥種植成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，耀州黃芩獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。

2019年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.0%，增速居全省第四位。一是支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出，全市四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重為85.2%，拉動(dòng)全市增速7個(gè)百分點(diǎn)。二是非能源行業(yè)增速加快。全市規(guī)上工業(yè)非能源行業(yè)同比增長(zhǎng)9.4%，增速較上年加快22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。全市工業(yè)31個(gè)大類行業(yè)中23個(gè)行業(yè)盈利，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率69.3%，較上年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)升級(jí)生機(jī)顯現(xiàn)。2019年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額166.56億元，同比增長(zhǎng)8.5%。從消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)看，新興時(shí)尚消費(fèi)品備受青睞，新興智能設(shè)備增長(zhǎng)143.4%;裝修裝潢市場(chǎng)行情較好，五金電料零售額增長(zhǎng)21.1%，建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)102.1%;新能源汽車增長(zhǎng)44.6%。

（二）踐行新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)，制定出臺(tái)《銅川市科技創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》，全面幫扶科創(chuàng)企業(yè)和項(xiàng)目。2019年全市科技型中小企業(yè)34家，比上年增加7家;高新技術(shù)企業(yè)16家，增加5家，成功申報(bào)2020年省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目30個(gè)。2019年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，高出GDP增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。制定出臺(tái)《加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)門(mén)戶經(jīng)濟(jì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)構(gòu)建改革開(kāi)放新格局的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立了銅川市口岸辦和公用型保稅倉(cāng)，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，2019年進(jìn)出口總額3.9億元。

（三）圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)能。全市圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點(diǎn)打造了以董家河航汽鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)、黃堡耀州窯陶瓷、南部先進(jìn)制造業(yè)等為主的工業(yè)集中區(qū)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的閉環(huán)建設(shè)在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和科學(xué)性，形成了集約優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2019年四大工業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值141.46億元，同比增長(zhǎng)29.8%，高于全市規(guī)上工業(yè)增速18.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、正視高質(zhì)量發(fā)展“銅川短板”

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)是關(guān)鍵。2019年全市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，但從三產(chǎn)內(nèi)部行業(yè)看，主要是依靠水利、教育、衛(wèi)生、公共管理等非營(yíng)利性行業(yè)的政府支出支撐，表明我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是政府資本推動(dòng)，而金融、房地產(chǎn)、交通物流倉(cāng)儲(chǔ)三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)合計(jì)僅為7.2%。

（二）對(duì)外開(kāi)放程度不夠是弱項(xiàng)。2019年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額3.91億元，總量占全省的比重僅為0.1%，形式則是一般貿(mào)易為主的以蘋(píng)果為代表的農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及少量工業(yè)品。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中港澳臺(tái)、外商投資企業(yè)僅有3戶，2019年合計(jì)完成的工業(yè)總產(chǎn)值6.61億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重1.9%。

（三）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快是核心。高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新陶瓷、生物醫(yī)藥、航天科技等產(chǎn)業(yè)集群處于培育發(fā)展起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限，2019年合計(jì)完成增加值25.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為7.3%。從科技創(chuàng)新能力看，我市科技研發(fā)費(fèi)用占全省0.3%，投入強(qiáng)度低于全省平均值1.73個(gè)百分點(diǎn)，排名關(guān)中五市末位。

（四）市場(chǎng)發(fā)展活力不足是難點(diǎn)。2019年全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為50.5%，低于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。全市年?duì)I業(yè)收入在10億元以上的4戶工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)有1戶，創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值僅占比19.8%。

（五）居民收入總量不高是短板。2019年全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速雖位居全省前列，但從絕對(duì)值看，“兩個(gè)收入”分別排名全省11個(gè)地市（含楊凌）的第9和第10位，居民持續(xù)增收壓力仍然較大。

三、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“銅川思考”

（一）進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚發(fā)展合力。全市各級(jí)要達(dá)成“以產(chǎn)業(yè)集群高端化推進(jìn)銅川高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，以區(qū)域中心建設(shè)全面打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地，以六大行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想”的發(fā)展共識(shí)。要積極深入研究銅川在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、關(guān)中平原城市群、西安國(guó)際化都市建設(shè)等一些列區(qū)域發(fā)展大勢(shì)中的定位和分工，積極研究發(fā)展契合點(diǎn)和需求點(diǎn)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級(jí)，保持旺盛生命力。

（二）加力產(chǎn)業(yè)集群突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級(jí)。擴(kuò)大高新產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”優(yōu)勢(shì)，加快銅川“5G+光網(wǎng)”雙千兆示范城市建設(shè)，打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，完善智慧城市數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高數(shù)字政府、數(shù)字政務(wù)能力。圍繞“陜西制造、銅川配套”，鞏固航汽鋁企業(yè)組團(tuán)優(yōu)勢(shì)，確保達(dá)美輪轂、特必克、文達(dá)橋殼正式投產(chǎn)。加快全市陶瓷從環(huán)保進(jìn)化到先進(jìn)，從先進(jìn)升級(jí)到高新的產(chǎn)業(yè)定位，建立行業(yè)頭部?jī)?yōu)勢(shì)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的延鏈、展鏈工作，發(fā)展精洗煤產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)外地煤炭輸入確保洗煤企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)能保持全省領(lǐng)先水平。

（三）加速五大中心建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域改革開(kāi)放新高地。加快合鳳高速銅川段、青惠公路、鑫瑞源煤炭鐵路專用線建設(shè)，加速玉皇閣二號(hào)橋、崾峴梁至畫(huà)眉梁公路加快推進(jìn)。拓寬融資渠道，力促銅川南包茂高速與延西高速連接線，推進(jìn)宜君通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和照金航材物流機(jī)場(chǎng)前期工作。建設(shè)區(qū)域物流中心，加快建設(shè)西北耐物流園、關(guān)莊農(nóng)批電商物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、陜西果業(yè)集團(tuán)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)園。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，在銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川工業(yè)技師學(xué)院等院校開(kāi)設(shè)具有銅川特色的陶瓷制造、傳統(tǒng)中藥炮制等專業(yè)，采用“學(xué)歷+專業(yè)技術(shù)認(rèn)證+對(duì)口就業(yè)”方式加大人才培養(yǎng)力度，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)配。針對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)緊缺，本地又沒(méi)有培養(yǎng)基礎(chǔ)的情況，采取與相關(guān)高校、研究院所開(kāi)展人才引進(jìn)和定向培養(yǎng)的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。加強(qiáng)政府專業(yè)行政部門(mén)中專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升工作，提升政府行政決策的科學(xué)性和專業(yè)性。

（五）聚焦民生保障和改善，堅(jiān)持建設(shè)人民滿意城市。把穩(wěn)就業(yè)放在首要位置，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員公益性崗位托底安置，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。持續(xù)改善群眾生活條件，做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，加快煤改氣、改電步伐，爭(zhēng)取2020年年底全市所有鎮(zhèn)辦天然氣通達(dá)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)配置養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施配置，加快建設(shè)市老年服務(wù)業(yè)中心和市社會(huì)福利院室外基礎(chǔ)配套設(shè)施兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，加速推動(dòng)新耀殯儀服務(wù)中心和城市公益墓地項(xiàng)目推進(jìn)力度。

作者簡(jiǎn)介：劉辰，1987.03，男，漢族，陜西省漢中人，大學(xué)本科學(xué)歷（省委黨校研究生結(jié)業(yè)），統(tǒng)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作