天然林保護(hù)工程與森林可持續(xù)經(jīng)營存在的問題及對策

李詩明

[摘 要] 近年來，我國林業(yè)發(fā)展迅速，并已獲得較大成效，森林經(jīng)營理念已逐漸從傳統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)經(jīng)營。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益惡化，天然林生態(tài)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越重要。基于此，本文首先對天然林保護(hù)工程進(jìn)行介紹，其次對天然林保護(hù)工程與森林可持續(xù)經(jīng)營之間的關(guān)系進(jìn)行分析，并對天然林保護(hù)工程與森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展策略進(jìn)行詳細(xì)探究，以期為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞] 天然林;保護(hù)工程;森林可持續(xù)經(jīng)營

[中圖分類號] S757 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-69-2

森林資源是自然生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的組成部分，其中天然林不僅能維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，而且可美化生活環(huán)境，因此，必須高度重視天然林工程保護(hù)管理。但在天然林保護(hù)管理過程中依然存在諸多不足，對森林經(jīng)營效益造成了不良影響，對此，必須結(jié)合實(shí)際情況妥善處理天然林保護(hù)工程中的各類問題，以提升森林資源管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

1 天然林保護(hù)概述

天然林指的是具有生態(tài)公益性的森林，在天然林保護(hù)中，要求加強(qiáng)森林資源采伐控制，盡量減小采伐密度，合理規(guī)劃建設(shè)森林，提高森林資源利用水平，優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)而為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供充足的森林資源，改善生態(tài)環(huán)境[1]。天然林保護(hù)工程目標(biāo)可分為3種：①近期目標(biāo)，對森林木材產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)整，積極建設(shè)公益林、生態(tài)林，對于林區(qū)富余人員進(jìn)行合理分流;②中期目標(biāo)，積極發(fā)展林業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，提高森林資源培育水平，保證木材供應(yīng)質(zhì)量;③遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定完善的林業(yè)生態(tài)體系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)人工林，提升木材產(chǎn)量。通過加強(qiáng)天然林保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)林，采取有效的林木管護(hù)措施，可促進(jìn)林區(qū)人員經(jīng)濟(jì)收益水平的提升;通過融入可持續(xù)經(jīng)營理念，對林木資源進(jìn)行科學(xué)合理的采伐利用，在提高林分質(zhì)量的基礎(chǔ)上改善自然生態(tài)環(huán)境。

2 天然林保護(hù)與森林可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)系

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，天然林保護(hù)效果直接影響森林可持續(xù)經(jīng)營。①天然林保護(hù)的理論基礎(chǔ)即是森林可持續(xù)經(jīng)營思想。對天然林實(shí)施保護(hù)的主要作用就是發(fā)展森林資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，森林可持續(xù)經(jīng)營思想為天然林保護(hù)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。②森林可持續(xù)經(jīng)營的表現(xiàn)是天然林保護(hù)。天然林在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及我國生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，強(qiáng)化天然林的保護(hù)是生態(tài)與林業(yè)建設(shè)的基本任務(wù)。森林可持續(xù)經(jīng)營把森林當(dāng)作是生態(tài)、社會以及經(jīng)濟(jì)的綜合體，強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源、非木質(zhì)產(chǎn)品以及木質(zhì)產(chǎn)品多元化保護(hù)與利用，從而獲取社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的整體最優(yōu)效益，而天然林保護(hù)一定要對保護(hù)森林生態(tài)功能進(jìn)行優(yōu)先考慮后，才可以考慮森林的其他功能。由此可見，只有強(qiáng)化天然林保護(hù)效果，才可以全面實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

3 天然林保護(hù)工程與森林可持續(xù)經(jīng)營存在的問題

3.1 管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大

目前，在天然林工程建設(shè)管理以及森林經(jīng)營中，缺乏充足的資金保障，嚴(yán)重影響了森林可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今，森林資源面積不斷增加，但森林保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)較少，很難順利開展天然林保護(hù)工程以及森林經(jīng)營。由于經(jīng)費(fèi)較少，因此林區(qū)管理人員薪酬待遇水平普遍較低，影響了其工作積極性，無法將有效的森林資源保護(hù)管理技術(shù)措施落實(shí)到實(shí)際工作中，進(jìn)一步加大了天然林保護(hù)工作的開展難度。

3.2 森林資源管理水平有待提升

在森林資源管理方面，需建立和完善一系列制度，保障林業(yè)建設(shè)水平的提升。目前，隨著林業(yè)的縱深發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)增長，森林資源管理出現(xiàn)了諸多新問題，包括超計(jì)劃超規(guī)格采伐、木材運(yùn)輸管理制度不完善、林木經(jīng)營加工管理粗放、違法使用林地屢禁不止等[2]。在森林管理上，雖然各級林業(yè)主管部門均加大了投入，并取得了一定成績，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)很難將更多的資金投入到森林資源管理水平提升上來。此外，各地管理人員知識水平和科學(xué)文化知識參差不齊，很多縣級林業(yè)部門管理人員以中老年人居多，學(xué)歷較低，知識更新和使用新科技的能力較低，導(dǎo)致森林資源管理水平整體偏低。

3.3 森林質(zhì)量總體水平較低

目前，對森林培育重視力度不夠，經(jīng)營管理較為粗放，投入較低，是導(dǎo)致我國林分質(zhì)量普遍不高的重要原因。另外，絕大部分森林的生態(tài)功能較差，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不高，生物多樣性不夠豐富，林下植被稀疏，郁閉度低，森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力普遍較差。

3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

森林是陸地的生態(tài)系統(tǒng)，又是重要的可再生資源，因此，林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多樣化需求的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多樣化需要的重要基礎(chǔ)。森林資源可持續(xù)發(fā)展能保證森林滿足當(dāng)代人們的物質(zhì)生產(chǎn)、文化精神生活需求。在林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)資源開發(fā)利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、能源林、特色經(jīng)濟(jì)林等，但經(jīng)營水平相對較低，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率低。

4 天然林保護(hù)工程與森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展策略

4.1 加大資源投入

財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)地方天然林保護(hù)以及森林經(jīng)營實(shí)際情況，提供充足的配套資金，對資金應(yīng)用過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，并做好資金核算，在資金扶持方面，將可持續(xù)經(jīng)營理念的推廣作為重點(diǎn)。①增加經(jīng)費(fèi)投入量。森林資源養(yǎng)護(hù)管理過程中，對經(jīng)費(fèi)需求量較大，在經(jīng)費(fèi)落實(shí)過程中，應(yīng)對天然林面積、管護(hù)范圍進(jìn)行調(diào)查，并做好準(zhǔn)確計(jì)算，然后根據(jù)實(shí)際需要提供充足的經(jīng)費(fèi)，并合理配置人力資源，根據(jù)森林養(yǎng)護(hù)管理動態(tài)變化形式，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入。另外，還應(yīng)對相關(guān)工作人員進(jìn)行走訪調(diào)查，了解其對日常工作和生活的實(shí)際需要，綜合考慮其工作崗位、實(shí)際工作量、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，制定科學(xué)合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)其工作積極性。②增加天然林養(yǎng)護(hù)管理人力資源投入。在當(dāng)前的天然林保護(hù)以及森林經(jīng)營方面，部分管理部門對人員隊(duì)伍建設(shè)的重視度較低，很難保證天然林保護(hù)和經(jīng)營水平的提升。對此，應(yīng)適當(dāng)增加人力資源投入，提高其業(yè)務(wù)水平及工作積極性。

4.2 創(chuàng)新森林資源管理模式

為保證森林資源可持續(xù)發(fā)展，需對森林資源管理模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，對此，可選用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)合理規(guī)避森林資源管理中的各類問題，同時(shí)創(chuàng)建新型管理制度。根據(jù)林業(yè)發(fā)展要求，需高度重視林地地權(quán)管理，合理利用森林資源，同時(shí)需對森林進(jìn)行綜合監(jiān)測，創(chuàng)建完善的森林資源管理體系[3]。近年來，3S技術(shù)發(fā)展迅速，通過將其應(yīng)用于森林資源管理中，可創(chuàng)建地理信息以及網(wǎng)絡(luò)管理平臺，據(jù)此進(jìn)行森林資源監(jiān)測、林地資源管理等方面。另外，可利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息電子化，建立網(wǎng)站、電子政務(wù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，從而保證森林資源管理規(guī)范化及科學(xué)化。

4.3 優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)率

4.3.1 低產(chǎn)林改造。低產(chǎn)林森林資源質(zhì)量差，林木生長量較少，且經(jīng)濟(jì)效益低，對此，需加強(qiáng)森林資源改造，促進(jìn)森林資源生產(chǎn)水平的提升。

4.3.2 提高林業(yè)技術(shù)含量。目前，部分地區(qū)林業(yè)工作人員專業(yè)技術(shù)水平較低，對此，林業(yè)管理部門應(yīng)組織林業(yè)工作人員參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，掌握種苗選擇要點(diǎn)、林木栽種技術(shù)、撫育管理方式等，從而促進(jìn)天然林工程穩(wěn)定發(fā)展。在林木施肥管理方面，應(yīng)注意避免采用傳統(tǒng)的施肥方式，需采用先進(jìn)技術(shù)對土壤肥力指標(biāo)進(jìn)行檢測，然后結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)施肥控制。此外，部分地區(qū)石質(zhì)較多，不利于促進(jìn)林木生長，對此，可采用ABT生根粉，同時(shí)對林木應(yīng)用固態(tài)水保濕袋，以促進(jìn)林木正常生長。

4.3.3 合理采伐。為對林區(qū)進(jìn)行合理采伐，可創(chuàng)建林木采伐標(biāo)準(zhǔn)和采伐制度，根據(jù)林區(qū)實(shí)際情況確定年度、季度以及月度采伐標(biāo)準(zhǔn)。此外，要對林區(qū)進(jìn)行監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亂砍濫發(fā)現(xiàn)象，并明令禁止。

4.4 實(shí)施分類經(jīng)營，發(fā)展高效林業(yè)

4.4.1 生態(tài)公益林經(jīng)營措施。在生態(tài)公益林發(fā)展過程中，首先需確定投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，明確權(quán)利關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)而有效解決生態(tài)公益投入中的各類問題。由于不同地區(qū)自然地理環(huán)境差異較大，因此為發(fā)展退耕還林工程項(xiàng)目，提高天然林造林水平，應(yīng)選擇生長狀況好、防護(hù)性好、抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，組織林業(yè)工作人員進(jìn)行人工植苗，創(chuàng)建穩(wěn)定的防護(hù)林體系。另外，還應(yīng)建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，林農(nóng)可在國家法律規(guī)范允許下積極開展林下種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目，以促進(jìn)林地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的增加。

4.4.2 商品林經(jīng)營措施。很多林區(qū)植物資源的經(jīng)濟(jì)效益較高，在商品林發(fā)展中，應(yīng)對本土資源進(jìn)行大力開發(fā)，選擇適宜的外來資源，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平的提升。另外，還應(yīng)根據(jù)林業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀，積極發(fā)展短期工業(yè)原料林、珍貴用材林等。

5 結(jié)語

本文主要對天然林保護(hù)工程以及森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展對策進(jìn)行了詳細(xì)探究?，F(xiàn)如今，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，社會各界對于森林資源的重視度越來越高。對此，為推進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源投入，建立健全科技服務(wù)體系，提高林業(yè)人員技術(shù)水平，從而促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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