甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

毛曉蕾

[摘 要] 甘肅省甘南州深度聚焦“五大生態(tài)”發(fā)展思路和“十大環(huán)境”奮斗目標(biāo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，大力推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展?；诖耍疚闹饕治龈誓现萆鷳B(tài)文明小康村建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出進(jìn)一步促進(jìn)甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)的對(duì)策，為建設(shè)甘南州特色美麗宜居鄉(xiāng)村提供理論支撐。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明小康村;環(huán)境整治;生態(tài)保護(hù);甘南州

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）30-06-4

甘肅省甘南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甘南州”）牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深度聚焦“五大生態(tài)”發(fā)展思路和“十大環(huán)境”奮斗目標(biāo)，搶占綠色崛起制高點(diǎn)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展。甘南州實(shí)施農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式;強(qiáng)力推進(jìn)全域無(wú)垃圾示范區(qū)建設(shè)，以生態(tài)文明小康村作為甘南州美麗鄉(xiāng)村的載體，實(shí)施農(nóng)牧村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園;開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓良好生態(tài)成為甘南州鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，成為甘南州的靚麗名片。

1 甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)現(xiàn)狀

甘南州成立于1953年10月，位于甘肅省西南部，地處青藏高原東北邊緣，是黃土高原過(guò)渡的甘、青、川三省接合部，素有“藏漢門(mén)戶”之稱(chēng)。其因行政區(qū)域在甘肅省南部，并且以藏族為主體自治民族而得此名，是全國(guó)31個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是我國(guó)10個(gè)藏族自治州之一。甘南州南與四川省阿壩州接壤，西南與青海省黃南州、果洛州相連，東與隴南市、定西市毗鄰，北靠臨夏回族自治州，總面積4.5萬(wàn)km2，境內(nèi)海拔1 100～4 900 m，大部分地區(qū)在3 000 m以上，平均氣溫1.7 ℃。甘南州轄7縣1市、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、663個(gè)行政村，總?cè)丝?4.86萬(wàn)，有藏、漢、回、土和蒙等24個(gè)民族，其中藏族人口占55.92%。甘南州分為3個(gè)自然類(lèi)型區(qū)，南部為岷迭山區(qū)，氣候溫和，是全國(guó)“六大綠色寶庫(kù)”之一，是畜牧林業(yè)生產(chǎn)區(qū)，迭部和舟曲兩縣就在此區(qū)域;東部為丘陵山地，農(nóng)牧林兼營(yíng)，此區(qū)域包括臨潭、卓尼兩縣全境以及碌曲、夏河縣部分地區(qū);西北部為廣闊的草甸草原，是全國(guó)“五大牧區(qū)”之一，是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，此區(qū)域包括瑪曲縣全境、碌曲縣及夏河縣部分地區(qū)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，甘南州藏區(qū)鄉(xiāng)村有了翻天覆地的變化。2015年以來(lái)，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明小康村的重大決策部署，在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持“高起點(diǎn)科學(xué)謀劃、高規(guī)格統(tǒng)籌規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)突出特色、高水平打造亮點(diǎn)”的原則，實(shí)施了“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程，農(nóng)牧村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾生產(chǎn)生活有了明顯改善，為全州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。截至目前，甘南州累計(jì)建設(shè)1 003個(gè)生態(tài)文明小康村，涉及農(nóng)牧戶7萬(wàn)多戶34萬(wàn)余人，累計(jì)完成投資90億元。2018年，生態(tài)文明小康村重點(diǎn)安排到建檔立卡貧困村或省州列深度貧困村實(shí)施，甘南州300個(gè)生態(tài)文明小康村項(xiàng)目批復(fù)總投資31.3億元，共涉及19 741戶8.9萬(wàn)人，其中貧困村169個(gè)、貧困戶6 151戶、貧困人口26 533人，分別占全州總數(shù)的57.0%、30.7%、29.4%，特別是深度貧困的舟曲縣和臨潭縣貧困村分別達(dá)到了80.5%、72.0%。甘南州累計(jì)完成投資13.77億元，工程形象進(jìn)度44%。

一是環(huán)境革命的推進(jìn)改善了人居條件。生態(tài)文明小康村作為“環(huán)境革命”的主陣地，全面落實(shí)“六化七改三整治兩分離”（綠化、美化、亮化、凈化、硬化和文化，改房、改廚、改炕、改院、改廁、改圈和改人，治亂棄、治亂排、治亂建，人畜分離、柴草分離）要求，甘南州累計(jì)完成農(nóng)牧村住房民族特色化風(fēng)貌改造52 857戶，完成“七改”46 498戶，村莊綠化面積達(dá)169 hm2，建設(shè)生活垃圾簡(jiǎn)易處理場(chǎng)551個(gè)，購(gòu)置垃圾車(chē)、垃圾箱8 129個(gè)，完成“三整治”工程600多處，有效整治了村莊環(huán)境和周邊生態(tài)環(huán)境，村莊面貌發(fā)生了巨大變化。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善筑牢了農(nóng)村發(fā)展根基。完善村莊交通路網(wǎng)，打通村莊“經(jīng)脈”，新建通自然村公路151.0 km、硬化率達(dá)100%，新建便民橋220座，巷道硬化1 392 km、硬化率達(dá)100%;硬化庭院步道10 574.8 km、牧道85.8 km和旅游棧道51.3 km;建設(shè)排水及改造工程1 392.0 km，新建防洪設(shè)施437.0 km;建設(shè)村級(jí)消防點(diǎn)651處;安全飲水入戶率達(dá)100%;安裝節(jié)能路燈21 010盞;80%的村莊安裝了太陽(yáng)能熱水器、煤氣灶和節(jié)能灶。

三是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培植激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。緊緊圍繞“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)”兩大首位產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)拓寬了群眾增收渠道。甘南州支持培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目350個(gè)，建設(shè)暖棚6 296座，建設(shè)農(nóng)牧村“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村光纖到戶寬帶2 267戶、電商平臺(tái)74個(gè)，新建寬帶點(diǎn)40個(gè)、基站63個(gè)，采取就地技能培訓(xùn)、外地觀摩培訓(xùn)等方式培訓(xùn)農(nóng)牧民3.9萬(wàn)人次，甘南州農(nóng)牧村生態(tài)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

四是精神面貌的改變?cè)鰪?qiáng)了鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)文明小康村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的資金投入和條件改善，更是引導(dǎo)群眾破除陋習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，形成勇于拼搏、不畏艱難、積極向上的良好風(fēng)尚。政府主導(dǎo)、群眾參與的新模式，有效激發(fā)了群眾自我發(fā)展、自我提高、自我進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力，你追我趕，不甘落后，千方百計(jì)增強(qiáng)自我造血功能，不等不靠，憑借自身努力增加收入，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。

2 甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)存在的問(wèn)題

甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但是存在一些突出問(wèn)題。

一是抓工作落實(shí)方面有所松懈。部分縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)文明小康村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)仍然不充分，壓力傳導(dǎo)不夠到位。其主要原因是一些縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”負(fù)責(zé)制落實(shí)不力，抓工作落實(shí)方面有所松懈，“虎頭蛇尾”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，信心和決心仍然不足，“重建設(shè)、輕前期，重村貌、輕戶內(nèi)”的傾向性問(wèn)題沒(méi)有徹底改變。

二是項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度滯后。截至目前，甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)工程形象進(jìn)度僅為44%，甚至個(gè)別村未完成招投標(biāo)等前期工作，進(jìn)展緩慢，造成項(xiàng)目開(kāi)工率低，影響了全州生態(tài)文明小康村建設(shè)的總體進(jìn)度。

三是建設(shè)管理問(wèn)題突出。從已建成的部分村莊來(lái)看，依然存在“六化七改三治兩分離”落實(shí)不到位，一些村莊殘?jiān)珨啾跊](méi)有全部拆除，污水亂排、垃圾亂棄、柴草亂堆亂放和人畜混居等問(wèn)題尚未徹底解決;由于村莊后續(xù)管理沒(méi)有跟進(jìn)，導(dǎo)致“臟亂差”有所反彈，甚至存在損壞設(shè)施的現(xiàn)象，在一定程度上影響了建設(shè)效果。

四是產(chǎn)業(yè)培育重視程度不高。部分生態(tài)文明小康村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)、思路不明確，粗放的生產(chǎn)方式仍未改變，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上處于空白，致富帶頭人缺少，群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的渠道單一，脫貧致富任務(wù)仍然艱巨。

五是2016年和2017年項(xiàng)目不具備州級(jí)驗(yàn)收條件。目前還沒(méi)有一個(gè)縣市全面完成“竣工決算報(bào)告、縣級(jí)審計(jì)報(bào)告、縣級(jí)初驗(yàn)報(bào)告”等驗(yàn)收所需資料，部分縣雖然完成了縣級(jí)初驗(yàn)等工作，但是驗(yàn)收程序不規(guī)范、相關(guān)資料不齊全。

六是2018年前期工作推進(jìn)緩慢。部分設(shè)計(jì)單位責(zé)任心不強(qiáng)，編制的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案質(zhì)量不高，未嚴(yán)格按照“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃和方案，對(duì)村莊發(fā)展定位不準(zhǔn)，建設(shè)方案的指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng);部分項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料綜合指導(dǎo)價(jià)，存在超規(guī)模超概算現(xiàn)象;對(duì)省州專(zhuān)家提出的意見(jiàn)不能及時(shí)修改，縣級(jí)初審把關(guān)不嚴(yán)，招投標(biāo)等環(huán)節(jié)推進(jìn)緩慢，影響了整體工作推進(jìn)。

3 甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)對(duì)策

2018—2020年，甘南州以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到有效遏制;農(nóng)牧村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，村民環(huán)保與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，生態(tài)文明小康村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，綜合功能得以有效發(fā)揮，甘南州全面建成1 603個(gè)生態(tài)文明小康村。

2021—2022年，黃河長(zhǎng)江上游甘南國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)將取得階段性成果，“青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治示范區(qū)”建設(shè)將取得重大進(jìn)展;農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成;農(nóng)牧村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村莊綠化覆蓋率將達(dá)到16.58%，將全面建成2 203個(gè)生態(tài)文明小康村，其中建成高品質(zhì)生態(tài)文明小康村1 000個(gè)。

為達(dá)到上述目標(biāo)，甘南州政府部分總結(jié)提煉生態(tài)文明小康村的有效做法，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)文明小康村作為建設(shè)甘南州特色美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，以建設(shè)全國(guó)獨(dú)具特色的全域旅游無(wú)垃圾示范區(qū)為依托，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧村“廁所革命”、生活垃圾無(wú)害化處理和生活污水治理工程，持續(xù)推進(jìn)全域無(wú)垃圾三年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治工作，建設(shè)甘南州特色美麗宜居鄉(xiāng)村。

3.1 全力推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)

堅(jiān)持“高起點(diǎn)科學(xué)謀劃、高規(guī)格統(tǒng)籌規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)突出特色、高水平打造亮點(diǎn)”的原則，完善提高“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒尕秀、安果、扎尕那、廟華山、池溝、香高、博峪和土橋子等州內(nèi)外美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明小康村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格程序、嚴(yán)控進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量，全力推進(jìn)生態(tài)文明小康村建設(shè)。高品質(zhì)的生態(tài)文明小康村包括對(duì)原有的生態(tài)文明小康村進(jìn)行村莊功能布局優(yōu)化，對(duì)新建生態(tài)文明小康村進(jìn)行高起點(diǎn)打造，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。高品質(zhì)生態(tài)文明小康村建設(shè)范圍包括旅游專(zhuān)業(yè)村、特色產(chǎn)業(yè)村、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、景區(qū)以及城郊和公路沿線發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的村莊。高品質(zhì)生態(tài)文明小康村建設(shè)要依托農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧半林區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，豐富“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程內(nèi)涵，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)體驗(yàn)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、民俗文化型、草原牧場(chǎng)型和休閑旅游型七大發(fā)展模式。

3.1.1 四大工程。一是突出特色，全力打造生態(tài)人居。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，繼續(xù)完善“七改六化三治兩分離”環(huán)境綜合整治措施，大力提升農(nóng)牧村建筑風(fēng)貌，推進(jìn)村貌特色化改造，突出自然底色、鄉(xiāng)土特色、地域風(fēng)格、民俗特點(diǎn)和文化特色。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護(hù)力度。不斷完善道路、供水、排水、防洪、供電和消防等基礎(chǔ)設(shè)施，完善村莊公共照明設(shè)施，配套建設(shè)綜合性文化體育休閑場(chǎng)所、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)社會(huì)保障，打造道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用水潔凈自來(lái)化的生態(tài)宜居環(huán)境。

二是因地制宜，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)文明小康村，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。牧區(qū)重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中藏藥、高原夏菜、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使農(nóng)牧村休閑、度假、體驗(yàn)、觀光等旅游業(yè)態(tài)成為藏區(qū)新名片。全面推行農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東改革，通過(guò)構(gòu)建股改平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、投融資平臺(tái)，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化配置農(nóng)牧村土地資源，全面盤(pán)活農(nóng)牧村資金資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。積極推動(dòng)農(nóng)牧村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)拓展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造產(chǎn)業(yè)興旺的高地。

三是保護(hù)優(yōu)先，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)牧村環(huán)境整治是改善農(nóng)牧村發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境建設(shè);合理劃定村級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，有效保護(hù)村落飲用水源、河流、草地、林地、濕地和野生動(dòng)植物等自然生態(tài)資源;開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)，動(dòng)員群眾綠化美化自家庭院、房前屋后、路旁河畔和村莊周邊環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)村莊;推廣光伏發(fā)電、煤氣灶和節(jié)能炕等新型能源利用。

四是創(chuàng)新載體，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。以確立生態(tài)倫理、培育生態(tài)道德、弘揚(yáng)生態(tài)文化、倡導(dǎo)低碳生活為目標(biāo)，自覺(jué)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富村民文化精神活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村社會(huì)服務(wù)便利化、信息網(wǎng)絡(luò)入戶化、村民言行文明化、村內(nèi)管理民主化，引領(lǐng)農(nóng)牧村生態(tài)文明新風(fēng)尚，構(gòu)建和諧共享的生態(tài)文化新體系。對(duì)有條件的生態(tài)文明小康村進(jìn)行傳統(tǒng)村落、重點(diǎn)歷史街區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與傳統(tǒng)的生態(tài)文化、民族文化、民俗文化、紅色文化、歷史文化和宗教文化等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有文化、有故事、有景觀、有歷史厚重感，講好鄉(xiāng)愁故事。

3.1.2 七大發(fā)展模式。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。具有獨(dú)特地域資源優(yōu)勢(shì)和一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，適宜發(fā)展綠色種植、特色養(yǎng)殖、特需品加工的村落，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)村，打造“一村一品”“一家一特”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收門(mén)路。其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色明顯，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯。二是生態(tài)體驗(yàn)型。具備草原、森林、河流、田園和自然風(fēng)光等良好自然生態(tài)條件的村落，依托生態(tài)資源，突出建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)村。其特點(diǎn)是自然條件優(yōu)越，水資源和森林資源豐富，具有傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的潛力大，適宜發(fā)展生態(tài)旅游。三是城郊集約型。適宜采用該模式的是靠近縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落。其經(jīng)濟(jì)條件較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，交通便捷，農(nóng)牧民收入水平相對(duì)較高，是城鎮(zhèn)重要的“菜籃子”基地和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)。四是社會(huì)綜治型。適宜采用該模式的是人數(shù)較多、規(guī)模較大、居住較集中的村鎮(zhèn)，其特點(diǎn)是區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。五是民俗文化型。具有特殊人文景觀、濃厚民族文化特色和豐富民俗民情傳統(tǒng)的村落，包括古村落、古建筑、古民居及傳統(tǒng)文化村，依托文化資源，突出建設(shè)民俗文化村。這些村落的特點(diǎn)是鄉(xiāng)村文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化及非物質(zhì)文化，文化展示和傳承潛力大。六是草原牧場(chǎng)型。主要在牧區(qū)和半牧區(qū)依托良好的草原生態(tài)環(huán)境和游牧文化傳承，建設(shè)草原牧場(chǎng)型村莊。其特點(diǎn)是草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來(lái)源，也是草原文化的搖籃，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)前景良好。七是休閑旅游型。具有良好氣候條件、優(yōu)美景觀、特色餐飲、潔凈住宿、便捷交通、人文環(huán)境好以及適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村落，依托綜合優(yōu)勢(shì)，突出建設(shè)休閑旅游型村莊。

3.2 扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)牧村人居環(huán)境整治

全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省州《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，依托生態(tài)文明小康村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“廁所革命”“垃圾革命”、生活污水治理，全面改善農(nóng)牧村人居環(huán)境。

3.2.1 全面推進(jìn)“廁所革命”。合理選擇改廁模式，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，加快推進(jìn)戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。引導(dǎo)農(nóng)牧村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大的自然村配套建設(shè)公共廁所。鼓勵(lì)各縣（市）結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用，推進(jìn)農(nóng)牧村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)改廁與農(nóng)牧村生活污水治理有效銜接。到2022年，農(nóng)牧戶家庭衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、建制村、旅游景點(diǎn)、農(nóng)（牧、林、藏）家樂(lè)實(shí)現(xiàn)無(wú)害化衛(wèi)生公廁全覆蓋。

3.2.2 全面推進(jìn)“垃圾革命”。在農(nóng)牧村深入開(kāi)展全域無(wú)垃圾整治行動(dòng)，通過(guò)建立健全符合農(nóng)牧村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)完善的垃圾處理設(shè)施，推廣垃圾分類(lèi)方法等措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域無(wú)垃圾。離縣城處理設(shè)施較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾，選擇“戶分類(lèi)—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的模式;離縣城處理設(shè)施較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾，選擇“戶分類(lèi)—村收集—鄉(xiāng)處理”的模式;遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)且交通極為不便村莊的垃圾，選擇“戶分類(lèi)—村收集—連片村處理”或“戶分類(lèi)—村收集—村處理”的模式。完善城鄉(xiāng)垃圾運(yùn)輸體系，按照距離遠(yuǎn)近、垃圾收集處理模式、經(jīng)濟(jì)條件，采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集運(yùn)輸全覆蓋。建設(shè)完善垃圾處理設(shè)施，選擇無(wú)二次污染的垃圾處理工藝，建設(shè)無(wú)害化垃圾處理設(shè)施。對(duì)甘南州因歷史原因形成的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行治理，使其全部達(dá)到規(guī)范要求。探索適合在農(nóng)牧村推廣的垃圾分類(lèi)方法，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成垃圾分類(lèi)意識(shí)、養(yǎng)成良好的垃圾分類(lèi)習(xí)慣。建立日常長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面推行村莊清掃保潔制度，原則上每個(gè)自然村至少配備1名保潔員，200戶以上的村莊保潔員不能少于3人。2020年，甘南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，90%以上的村莊垃圾得到有效治理。

3.2.3 推進(jìn)農(nóng)牧村生活污水治理。加快污水處理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)牧村延伸，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝;在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊配備污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊配備戶用污水處理設(shè)施，使生活污水亂排亂放問(wèn)題得到管控。采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。依托生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大規(guī)劃和項(xiàng)目支撐，保障和改善民生。

3.3.1 實(shí)施生態(tài)保護(hù)重大工程。啟動(dòng)實(shí)施甘南州青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)甘南州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、甘南州國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)以及甘肅長(zhǎng)江流域“兩江一水”甘南段生態(tài)保護(hù)與綜合治理、瑪曲縣沙化退化草原綜合治理等國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)中西部草甸生態(tài)修復(fù)純牧業(yè)區(qū)、東南部江河水源涵養(yǎng)林牧業(yè)區(qū)、東北部水土保持農(nóng)牧業(yè)區(qū)“三大生態(tài)空間”保護(hù)治理，全面實(shí)施天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、濕地保護(hù)、新一輪退耕還林還草、野生動(dòng)植物保護(hù)和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工程，著力加大森林、草原、民宅防火力度，真正把甘南州建設(shè)為國(guó)家青藏高原生態(tài)安全屏障功能區(qū)。

3.3.2 探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索建立健全生態(tài)保護(hù)、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，提升州級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力，穩(wěn)步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋面，探索設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金。建立完善的全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用水地區(qū)和單位征收流域生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，直接用于水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。逐步提高水土流失治理、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和農(nóng)牧村水利等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)。增加生態(tài)補(bǔ)償公益性崗位，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的群眾逐步轉(zhuǎn)換為草原及林業(yè)生態(tài)管護(hù)員，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使其成為草原、林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管護(hù)工作的主力軍。探索建設(shè)以全州森林、草原、濕地等為主體的碳匯產(chǎn)業(yè)體系，為增匯減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略支撐，為構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障提供資金支持。爭(zhēng)取對(duì)甘南州水電資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬?yōu)惠政策，探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助和扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制。

3.3.3 有效發(fā)揮自然資源多重效益。進(jìn)一步盤(pán)活草原、森林、濕地等生態(tài)資源，落實(shí)好生態(tài)治理、恢復(fù)和整改等措施，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)平衡，推動(dòng)生態(tài)與文化旅游融合發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)集中連片開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%～3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。