貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)法庭的成立與發(fā)展

摘 要：2007年貴陽(yáng)市做出環(huán)境保護(hù)司法保障的重要?jiǎng)?chuàng)新，在全省率先成立環(huán)境保護(hù)審判法庭。黨的十八大后，貴陽(yáng)市進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的法制體系，形成為全貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航、維護(hù)全貴陽(yáng)市人民生態(tài)權(quán)益的強(qiáng)大正能量，也為貴州省生態(tài)保護(hù)法治化創(chuàng)造了良好條件。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；法治；生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)：D924.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0007-04

作者簡(jiǎn)介：寧華（1980-），女，貴州遵義人，法學(xué)碩士，中共貴州省委黨校法學(xué)教研部，副教授，研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué)。

貴陽(yáng)市所轄的紅楓湖、百花湖和阿哈水庫(kù)是全市500余萬(wàn)市民的主要飲用水源。曾幾何時(shí)，“兩湖一庫(kù)”的水質(zhì)不斷惡化，飲用水安全受到很大威脅，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的高度重視，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)“兩湖一庫(kù)”保護(hù)和治理工作做出過重要批示，省人大為此專門制定了《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》，取得了一定的成效，但水污染情況仍很嚴(yán)重，確保人民群眾的飲水安全迫在眉睫，對(duì)司法保障的需求越發(fā)急切。

2007年以來，貴陽(yáng)用生態(tài)文明理念引領(lǐng)和推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，環(huán)境法治實(shí)踐走在了全國(guó)的前列，在環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法方面積極展開工作，特別是在環(huán)境司法方面取得了突破性的進(jìn)展，這一突破性進(jìn)展的重要標(biāo)志，就是在國(guó)內(nèi)率先建立“環(huán)保法庭”這一專門的環(huán)保審判機(jī)制，開創(chuàng)了以專門法庭專業(yè)審理生態(tài)環(huán)境被破壞案件的先河，運(yùn)用司法的強(qiáng)制性手段加強(qiáng)對(duì)貴陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，營(yíng)造社會(huì)“破壞環(huán)境就是犯罪”的濃烈氛圍。2013年十八大后，“環(huán)保法庭”更名“生態(tài)保護(hù)法庭”，內(nèi)涵更豐富。成立貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)法庭，是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革，是力圖從法治的層面保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。

一、法院系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)“兩湖一庫(kù)”環(huán)境污染

2007年9月中旬，時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘在我省調(diào)研期間，非常關(guān)心我省的環(huán)境保護(hù)工作，親赴污染嚴(yán)重的紅楓湖水域考察，隨后指示省高院應(yīng)考慮在“兩湖一庫(kù)”飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)人民法庭，統(tǒng)一該地區(qū)司法管轄權(quán)，規(guī)范管理體系。

為落實(shí)萬(wàn)鄂湘副院長(zhǎng)的指示，省高院張林春院長(zhǎng)及時(shí)召開黨組會(huì)統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，一致認(rèn)為，成立環(huán)境保護(hù)法庭意義重大：一、建立明確、暢通的司法處理渠道，不再受制于區(qū)劃、隸屬關(guān)系，從而解決長(zhǎng)期因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同而導(dǎo)致“兩湖一庫(kù)”污染難以有效治理的問題。二、可以解決對(duì)“兩湖一庫(kù)”環(huán)保違法案件處罰不力的問題。無論是企業(yè)的違法行為，還是政府工作人員的瀆職、失職行為，都將受到法律懲處。三是可以建立“兩湖一庫(kù)”治理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大“兩湖一庫(kù)”庫(kù)的司法保護(hù)力度，依法防治水污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民飲用水安全，調(diào)整轉(zhuǎn)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的單一行政“管”水的格局，為依法治理我市紅楓湖、百花湖、阿哈湖水庫(kù)等飲用水源污染問題，以及貴陽(yáng)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)審判提供有力的司法保障。

在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，省高院積極協(xié)調(diào)各方，一方面省高院的一位負(fù)責(zé)人牽頭抓緊開展工作調(diào)研并提出意見；一方面與貴陽(yáng)市委主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門深入交換意見，就進(jìn)一步尋求以法律手段解決“兩湖一庫(kù)”飲用水源的保護(hù)問題，設(shè)立“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)法庭以及該法庭的隸屬關(guān)系、案件管轄、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)、物質(zhì)裝備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí)。2007年9月17日下午，省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍一行專程來到省高級(jí)人民，與省高院院長(zhǎng)張林春等座談。會(huì)議決定：1、在貴陽(yáng)市紅楓湖設(shè)立環(huán)保人民法庭，隸屬于清鎮(zhèn)市法院，專門負(fù)責(zé)涉及紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)“兩湖一庫(kù)”水資源、漁業(yè)資源、林業(yè)資源、土地資源保護(hù)方面的民事、行政糾紛一審案件及其執(zhí)行案件。在地域管轄問題上，涉及紅楓湖環(huán)保人民法庭審理和執(zhí)行的案件，超越了清鎮(zhèn)市法院管轄范圍，但屬于貴陽(yáng)市中院管轄范圍的，由貴陽(yáng)市中院指定該人民法庭管轄；超越了貴陽(yáng)市中院管轄范圍的，由省法院商安順市中級(jí)法院指定該人民法庭管轄。2、紅楓湖環(huán)保人民法庭擬為副處級(jí)規(guī)格設(shè)置，編制12人，由省法院負(fù)責(zé)解決政法編制。庭長(zhǎng)擬配備副處級(jí)，副庭長(zhǎng)擬配備正科級(jí)，所配干部職級(jí)由貴陽(yáng)市負(fù)責(zé)解決；所需要的審判人員由貴陽(yáng)市中院在全市轄區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)抽調(diào)。3、紅楓湖環(huán)保人民法庭的基本建設(shè)和工作所需的車輛、電腦、打印機(jī)等物質(zhì)裝備由貴陽(yáng)市解決；4、紅楓湖環(huán)保人民法庭審判人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，由省法院和貴陽(yáng)市中院共同負(fù)責(zé)。①

與此同時(shí)，省高院及時(shí)指導(dǎo)貴陽(yáng)市中院認(rèn)真做好籌建環(huán)境保護(hù)法庭工作，隨后，貴陽(yáng)市中院擬定了《貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院關(guān)于設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭的實(shí)施方案（草案）》提出了如下實(shí)施方案。

（一）充分領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)法庭工作

當(dāng)前，全市法院正在全面創(chuàng)建“六型”法院，為我市構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是落實(shí)省委和市委治理“兩湖一庫(kù)”污染，保障人民群眾飲用水安全的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。全市法院要從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)抓好環(huán)境保護(hù)法庭的重要性和必要性。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深刻把握抓好環(huán)境保護(hù)法庭建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護(hù)法庭的設(shè)立工作抓實(shí)抓好。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)境保護(hù)法庭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照省高院和市委的要求，貴陽(yáng)市中院成立環(huán)保法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市中院院長(zhǎng)趙軍擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副院長(zhǎng)翟曉輝為副組長(zhǎng)，成為由市中院黨組成員擔(dān)任，院辦公室、政治部具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法庭設(shè)立工作事宜。

環(huán)境保護(hù)法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極開展設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭的籌備工作；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)審判工作的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究解決設(shè)立工作及審判實(shí)踐中遇到的疑難問題；大力開展調(diào)研工作，拓寬環(huán)境保護(hù)法庭工作新思路；及時(shí)開展檢查督促工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法庭工作的開展；完善組織協(xié)調(diào)工作，緊緊依靠上級(jí)法院和市委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（三）設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭組織機(jī)構(gòu)，配齊審判人員，完善組織保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，試點(diǎn)成立環(huán)境保護(hù)法庭

1.按照《人民法院組織法》，新建獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)法庭負(fù)責(zé)審理涉及“兩湖一庫(kù)”水資源保護(hù)及貴陽(yáng)市所轄區(qū)域內(nèi)水土保護(hù)的排污侵權(quán)、侵害賠償、環(huán)境公益訴訟等類型的一審民事、行政案件和相關(guān)執(zhí)行案件。對(duì)于貴陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)涉及“兩湖一庫(kù)”及貴陽(yáng)市所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、管理、侵權(quán)等民事、行政一審案件，由市中院下達(dá)指定管轄決定書，統(tǒng)一指定環(huán)境保護(hù)法庭負(fù)責(zé)審理；對(duì)于貴陽(yáng)市轄區(qū)外涉及“兩湖一庫(kù)”水資源環(huán)境保護(hù)、管理、侵權(quán)等民事、行政一審案件，由省高院下達(dá)指定管轄決定書，統(tǒng)一指定環(huán)境保護(hù)法庭負(fù)責(zé)審理。

2.根據(jù)我市審判工作實(shí)際，獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)法庭人員編制。

3.環(huán)境保護(hù)法庭的組成人員由市中院在全市法院范圍內(nèi)，按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的原則統(tǒng)一調(diào)整，選調(diào)審判經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)，敢于吃苦、樂于奉獻(xiàn)并有民事、行政審判經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)治擔(dān)任環(huán)境保護(hù)法庭法官。必要時(shí)，環(huán)境保護(hù)法庭還應(yīng)邀請(qǐng)環(huán)保行政管理部門、環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)的同志、專家作為特邀陪審員，充實(shí)環(huán)境保護(hù)法庭審判力量。

4.環(huán)境保護(hù)法庭的經(jīng)費(fèi)開支由相關(guān)部門統(tǒng)一解決。

（四）用于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，強(qiáng)化改革、以積極的實(shí)踐完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作

1.要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“兩湖”治理事關(guān)全局的原則，認(rèn)真落實(shí)省高院和思維的工作要求，努力做好環(huán)境保護(hù)法庭的設(shè)立工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.為創(chuàng)造我市優(yōu)良的環(huán)境，將貴陽(yáng)建設(shè)成為真正宜居城市，環(huán)境保護(hù)法庭應(yīng)以高度的社會(huì)政治責(zé)任感，在審判中充分發(fā)揮職能作用，勇于創(chuàng)新，為“兩湖”治理提供最有力的司法保障。

3.環(huán)境保護(hù)法庭加大調(diào)解工作和法制宣傳的力度，通過教育說理、以案說法和新聞報(bào)道最大限度地化解矛盾，擴(kuò)大社會(huì)影響面，促進(jìn)公民以及各單位樹立環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

4.環(huán)境保護(hù)法庭要不斷探索環(huán)境保護(hù)新措施，不能就案辦案，應(yīng)當(dāng)突出與環(huán)境保護(hù)管理部門的配合，最大限度的做到防患于未然。

5.對(duì)于涉及環(huán)境保護(hù)的民事、行政案件，環(huán)境保護(hù)法庭要做到快立案、快審理、快結(jié)案、快執(zhí)行，盡可能將對(duì)環(huán)境的不利影響降到最低，確保提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。

6.環(huán)境保護(hù)法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)法庭試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和對(duì)環(huán)境保護(hù)審判隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。市中院要深入開展環(huán)境保護(hù)法庭試點(diǎn)工作的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)相關(guān)審判工作的經(jīng)驗(yàn)，通過總結(jié)提煉，不斷將試點(diǎn)工作引向深入。市中院要在省高院的指導(dǎo)下不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，努力提高環(huán)境保護(hù)法庭審判法官的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。②隨后，貴陽(yáng)市中院出臺(tái)了《貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院指定管轄決定書》，確定了自2007年12月20日起，全市法院所有涉及環(huán)境保護(hù)的一審案件（依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院管轄的除外），由清鎮(zhèn)市人民法院集中管轄。上述刑事案件中有附帶民事訴訟的，由清鎮(zhèn)市人民法院一并進(jìn)行審理。同時(shí)還明確了涉及環(huán)境保護(hù)案件是指：刑事案件、民事案件、行政案件、環(huán)境公益訴訟案件、因上述刑事、民事、行政案件而產(chǎn)生的相關(guān)執(zhí)行案件。同時(shí)，《貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院關(guān)于審理破壞“兩湖一庫(kù)”環(huán)境資源刑事案件的實(shí)施意見》、《關(guān)于辦理涉及環(huán)境保護(hù)刑事案件若干問題的意見》的相繼出臺(tái)，對(duì)刑事司法領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)問題做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

二、從上到下多部門協(xié)調(diào)配合、籌備工作有序高效

2007年10月26日貴州省高級(jí)人民法院正式下發(fā)了關(guān)于同意設(shè)立清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)人民法庭的批復(fù)。2007年11月7日貴陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式下發(fā)了關(guān)于貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院設(shè)置環(huán)境保護(hù)人民審判庭的批復(fù)：同意設(shè)置貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭，為市中級(jí)人民法院副縣級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：設(shè)庭長(zhǎng)1名，副庭長(zhǎng)2名。核定行政編制8名，專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)審判庭。并確定了貴陽(yáng)市中級(jí)人民環(huán)境保護(hù)審判庭的主要職責(zé)：涉及“兩湖一庫(kù)”水資源保護(hù)、貴陽(yáng)市所轄區(qū)域內(nèi)水土、山林保護(hù)的排污侵權(quán)、損害賠償、環(huán)境公益訴訟等類型的一、二審民事、行政、刑事案件和相關(guān)執(zhí)行案件；及按照指定管轄決定書，依法審判貴陽(yáng)市轄區(qū)外涉及“兩湖一庫(kù)”水資源環(huán)境保護(hù)、管理、侵權(quán)等民事、行政一審相關(guān)案件；對(duì)審理的案件，在案件生效后負(fù)責(zé)相關(guān)執(zhí)行工作；監(jiān)督、指導(dǎo)清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭審判業(yè)務(wù)工作；加大調(diào)解工作和法制宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。③

同日，貴陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)了關(guān)于設(shè)立清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭的批復(fù)：同意設(shè)立清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭，為清鎮(zhèn)市人民法院正科級(jí)派出法庭，核定行政編制12名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：設(shè)庭長(zhǎng)1名，副庭長(zhǎng)2名。

整個(gè)籌建環(huán)境保護(hù)人民法庭的過程，自始至終得到最高人民法院和省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、關(guān)心與支持。2007年10月中旬，時(shí)任最高人民法院萬(wàn)鄂湘、奚曉明副院長(zhǎng)及政治部李克主任聽取了省高院李漢宇副院長(zhǎng)做的關(guān)于設(shè)立環(huán)境保護(hù)人民法庭的專題匯報(bào)，并給予了充分肯定與精心指導(dǎo)，一致指出貴州省在貴陽(yáng)市主要飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)人民法庭，統(tǒng)一司法管轄權(quán)，符合中央精神，符合貴州實(shí)際，最高人民法院積極支持貴州法院大膽探索，并對(duì)省市兩級(jí)法院籌備工作的務(wù)實(shí)、高效給予了高度的評(píng)價(jià)。時(shí)任貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍在市委召開的依法治理“兩湖一庫(kù)”動(dòng)員大會(huì)上宣布，將堅(jiān)定支持依照《人民法院組織法》規(guī)定在貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院下轄的清鎮(zhèn)市人民法院設(shè)置有獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)人民法庭。李軍書記還多次深入省高院、貴陽(yáng)市中院和“兩湖一庫(kù)”現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決籌建環(huán)境保護(hù)人民法庭中遇到的各種具體問題。貴州省副省長(zhǎng)肖永安稱贊建立環(huán)境保護(hù)人民法庭是關(guān)注民生、強(qiáng)化法律手段、依法治理“兩湖一庫(kù)”的重要舉措。

三、環(huán)?！皟赏ァ闭匠闪ⅲ瑸樯鷳B(tài)保護(hù)提供有力司法保障

在2007年11月20日舉行的貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭授牌暨清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)人民法庭揭牌儀式上，時(shí)任貴陽(yáng)市委書記李軍、省高院院長(zhǎng)張林春做了重要講話。李軍書記指出：成立環(huán)保審判庭和環(huán)保法庭在我省是第一次，全國(guó)也屬罕見，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，希望環(huán)境保護(hù)審判庭和環(huán)境保護(hù)人民法庭創(chuàng)造性地開展工作，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊創(chuàng)新。拓寬視野，創(chuàng)新審判工作方式方法，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，對(duì)失職瀆職、行政不作為等行為堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，毫不手軟，在全社會(huì)形成“破壞環(huán)境就是犯罪”規(guī)則意識(shí)，形成講規(guī)矩、守法制的濃厚范圍。

張林春院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：貴陽(yáng)市中院環(huán)保審判庭和清鎮(zhèn)市法院環(huán)保人民法庭，要服務(wù)大局、堅(jiān)持法治、努力創(chuàng)新、大膽改革。要加大案件的審判和執(zhí)行力度，傾力保障“兩湖一庫(kù)”的環(huán)境治理工作，公正高效地審理好、執(zhí)行好每一起環(huán)保案件，著力解決好“兩湖一庫(kù)”因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同而難以治理、對(duì)環(huán)保違法犯罪案件處罰不力的問題；要大力做好法制宣傳教育工作，通過普法教育，以案說法和新聞宣傳報(bào)道，廣泛教育群眾，擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)人民群眾及相關(guān)單位樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺珍惜“兩湖一庫(kù)”，共同保護(hù)“青山綠水”；要通過審理和執(zhí)行環(huán)保案件，進(jìn)一步從環(huán)保監(jiān)管、生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向有關(guān)部門和企業(yè)提出有整改方向的司法建議，督促其整改，使其有針對(duì)性地制定措施和辦法，完善制度，逐步建立“兩湖一庫(kù)”治理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。張林春強(qiáng)調(diào)：二十一世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)。高舉法治旗幟，運(yùn)用法律武器，保護(hù)好“兩湖一庫(kù)”的水資源和自然環(huán)境，使其青山永駐，綠水長(zhǎng)存。確保貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、確保貴陽(yáng)市民身體健康、協(xié)調(diào)貴陽(yáng)市人與自然和諧是人民法院義不容辭的社會(huì)責(zé)任。貴陽(yáng)市中院環(huán)保審判庭、清鎮(zhèn)市法院環(huán)保人民法庭要通過法律手段，充分發(fā)揮審判工作的職能作用，全方位地阻止破壞環(huán)境的不法行為的繼續(xù)，治理和恢復(fù)已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染，對(duì)“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重污染后果并觸犯刑律的，要依法從重予以懲處。相信在司法強(qiáng)力的威懾下，環(huán)境侵權(quán)者一定會(huì)有所收斂，環(huán)境管理部門的責(zé)任心一定會(huì)得到加強(qiáng)，破壞環(huán)境的犯罪行為一定會(huì)得到有效遏制，“兩湖一庫(kù)”一定會(huì)青山綠水，白云藍(lán)天。④

至此，全省首創(chuàng)的貴陽(yáng)市中院環(huán)保審判庭、清鎮(zhèn)市法院環(huán)保人民法庭正式掛牌成立。從立意到成立僅用了兩個(gè)月，充分體現(xiàn)了從最高人民法院、省高院到貴陽(yáng)市中院，從省委省政府、貴陽(yáng)市委市政府到貴陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)等多部門的緊密協(xié)作，周到高效。在各方的大力協(xié)助下，貴陽(yáng)市的這次司法創(chuàng)新有了如此完美的開端。

四、更名“兩庭”，司法環(huán)保體系的進(jìn)一步完備

司法體制是生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的重要組成部分，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；國(guó)家發(fā)改委在對(duì)貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃的批復(fù)中，要求我們“逐步把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道”。為此，貴陽(yáng)市進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的法制體系，于2013年3月1日，正式將環(huán)境保護(hù)“兩庭”更名為生態(tài)保護(hù)“兩庭”，內(nèi)涵更豐富。此舉是為縱深推進(jìn)貴陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航的力舉，形成利用法律武器保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的制度合力，是貴陽(yáng)市深入貫徹十八大精神、完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的重大舉措，標(biāo)志著貴陽(yáng)市構(gòu)建完備的生態(tài)文明司法體系邁出了新的步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。這一司法體系與以生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)牽頭抓總的行政體系一起，將使貴陽(yáng)的生態(tài)文明制度更加成龍配套，形成為全市人民生態(tài)權(quán)益的強(qiáng)大正能量。

全省首創(chuàng)的貴陽(yáng)市中院環(huán)保審判庭、清鎮(zhèn)市法院環(huán)保人民法庭從立意到成立僅用了兩個(gè)月，充分體現(xiàn)了從最高人民法院、省高院到貴陽(yáng)市中院，從省委省政府、貴陽(yáng)市委市政府到貴陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)等多部門的緊密協(xié)作、細(xì)致高效。在各方的大力推進(jìn)下，貴陽(yáng)市的這次司法創(chuàng)新有了如此完美的開端，并展開了一系列的司法踐活動(dòng)，很好的履行了生態(tài)保護(hù)的司法職能，開創(chuàng)了貴州省生態(tài)保護(hù)法治化的新局面。十八大以后，貴陽(yáng)成為首個(gè)榮獲批準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃的地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)目前唯一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)國(guó)際論壇所在地，其殊榮的獲得，表明貴陽(yáng)市在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明方面做出過卓有成效的努力，有著長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了可喜的成果。在這其中，生態(tài)法治實(shí)踐的開拓與創(chuàng)新，則發(fā)揮了具有決定性意義的推動(dòng)作用。

生態(tài)法庭在貴陽(yáng)率先成立后，就始終走在我國(guó)同行業(yè)的最前列，一方面有利的保護(hù)了貴陽(yáng)最珍貴的資源，即良好的生態(tài)環(huán)境。另一方面，其為我國(guó)的司法理論提供了良好的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中對(duì)當(dāng)前我國(guó)理論界爭(zhēng)議的諸多環(huán)保問題進(jìn)行了檢驗(yàn)。全體法官積極努力開展工作以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著效果，形成了環(huán)保司法“貴陽(yáng)模式”，并在積極開展環(huán)境民事公益訴訟、探索和嘗試環(huán)境行政公益訴訟、確立訴前禁令、專家取證、專家鑒定、裁判類型多元化、第三方監(jiān)督裁判實(shí)施、原告律師費(fèi)由污染者承擔(dān)、司法建議的靈活運(yùn)用、獨(dú)特的判決執(zhí)行方式等十個(gè)方面做出創(chuàng)新，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了司法解決糾紛之外的功能，不但靈活地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和調(diào)配，更重要的是其既取得了司法救濟(jì)的彌補(bǔ)和矯正功能又很好地教育了環(huán)境侵害者和廣大的民眾。

貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)法庭在制度方面所做的另一個(gè)突出貢獻(xiàn)，就是成功突破了我國(guó)公益訴訟理論障礙，實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的成功落地。貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)法庭在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的有利配合和支持下，順利的開啟了公益訴訟的大門，并成功的審理了一些有影響的案件，無疑具有開創(chuàng)性意義，對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，引起國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注，眾多專家學(xué)者、有關(guān)單位前來調(diào)研學(xué)習(xí)取經(jīng)絡(luò)繹不絕，成為全國(guó)的典范，起到一種環(huán)境司法工作的示范引領(lǐng)作用。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授蔡守秋說：“環(huán)境司法的‘貴陽(yáng)模式從價(jià)值層面切入，并且扎根到生態(tài)文明建設(shè)的土壤中，經(jīng)驗(yàn)可行，具有很強(qiáng)的操作性?！?/p>

“貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)法庭”作為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的一種新興生態(tài)環(huán)保機(jī)制，在其運(yùn)行和監(jiān)督的實(shí)踐過程中，必然會(huì)出現(xiàn)諸多的問題與不足，需要我們?nèi)ゼ?xì)心分析，改進(jìn)完善。但是，在環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐方面作出的有益嘗試，其價(jià)值和影響卻是巨大的。它為我們更好地從理論上總結(jié)生態(tài)環(huán)保法庭的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為我國(guó)訴訟制度特別是公益訴訟制度的進(jìn)一步完善提供了寶貴的借鑒，其所具有的示范性意義不可低估。

總之，盡管是“摸著石頭過河”，但是，貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)法庭走出了一條成功之路，有利的保護(hù)了我國(guó)當(dāng)前不容樂觀的生態(tài)環(huán)境和自然資源，進(jìn)一步完善了我國(guó)的司法保障機(jī)制，弘揚(yáng)了社會(huì)公共道德和關(guān)愛人與自然的價(jià)值理念，促進(jìn)了社會(huì)的有機(jī)和諧。

[ 注 釋 ]

①貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭.環(huán)境保護(hù)審判工作資料匯編，第1頁(yè)、第2頁(yè).

②貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭.環(huán)境保護(hù)審判工作資料匯編，第3-6頁(yè).

③貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭.環(huán)境保護(hù)審判工作資料匯編，第8-10頁(yè).

④貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭.環(huán)境保護(hù)審判工作資料匯編，第34頁(yè).

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]環(huán)境保護(hù)審判工作資料匯編.貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院.貴州省清鎮(zhèn)市人民法院，2012.2.

[2]汪志球.貴陽(yáng)環(huán)保法庭頻頻‘亮劍（綠色家園）[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-5-18.

[3]蔡明.從環(huán)保法庭成立背景、運(yùn)行現(xiàn)狀談環(huán)保審判走專業(yè)化之路的必要性、可行性以及對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的構(gòu)想[EB/OL].貴州先鋒網(wǎng)，2011-12-29.

[4]貴陽(yáng)市成立環(huán)保審判庭和環(huán)保法庭[N].貴州日?qǐng)?bào)，2007-11-21.

[5]李最.貴陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)：‘兩庭更名‘三局成立[N].貴陽(yáng)晚報(bào)，2013-3-4.

[6]http：//news.enorth.com.cn/system/2011/07/07/006888139.shtml.

[7]http：//news.xinhuanet.com/legal/2007/11/21/content_7119754.htm.