夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)

袁仕倫

摘 ? 要：近年來，樂山市沙灣區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，堅(jiān)定“文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”不動搖，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，打造“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。沙灣區(qū)圍繞“2+2”（德勝釩鈦公司+罡宸不銹鋼公司，釩鈦鋼+不銹鋼）戰(zhàn)略，堅(jiān)持“依托大企業(yè)，做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新優(yōu)勢”的工業(yè)發(fā)展思路，推動全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè);園區(qū)

中圖分類號：F127 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.06.009

文章編號：1009-6922（2020）06-39-03

近年來，樂山市沙灣區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和四川省、樂山市決策部署，堅(jiān)定“文旅興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”不動搖，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造“千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

一、因企施策，分層分類盤活僵尸企業(yè)

樂山市沙灣區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在盤活“僵尸企業(yè)”上下功夫，實(shí)現(xiàn)16戶“僵尸企業(yè)”起死回生，處置廠房40萬平方米，釋放土地資源2130畝，解決欠薪欠保3320人、共計(jì)4.2億元，新增就業(yè)5900余人。

（一）騰籠換鳥盤活一批

針對因生產(chǎn)經(jīng)營不善、政策限制而停產(chǎn)破產(chǎn)的企業(yè)，一方面鼓勵企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”;另一方面積極引進(jìn)新企業(yè)，盤活破產(chǎn)企業(yè)閑置廠房和土地，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。引進(jìn)福華集團(tuán)盤活原明珠紙業(yè)的土地和廠房，新建高端紙制品加工園區(qū)，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.95億元;創(chuàng)新“盤活僵尸企業(yè)+飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，引進(jìn)浙江臺州飛躍管業(yè)盤活原四方公司，注冊成立國泰通聯(lián)公司，與峨邊縣共同打造東西部扶貧協(xié)作標(biāo)桿企業(yè)，解決就業(yè)300余人，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3億元。

（二）兼并租賃激活一批

針對基礎(chǔ)較好但無法恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，積極引進(jìn)第三方企業(yè)，通過資產(chǎn)兼并、租賃生產(chǎn)等方式恢復(fù)生產(chǎn)。引入嘉藍(lán)圖科技公司收購星宇公司，盤活土地40余畝，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2277萬元;引進(jìn)發(fā)利公司通過先租賃后購買的方式實(shí)現(xiàn)資源整合，盤活原寶新不銹鋼公司，新建不銹鋼制管生產(chǎn)線100條;引進(jìn)長鑫管業(yè)公司購買嘉財(cái)不銹鋼公司，檢修、更新部分設(shè)備，恢復(fù)生產(chǎn)能力，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.06億元。

（三）破產(chǎn)重組處置一批

針對虧損嚴(yán)重、無力經(jīng)營、資產(chǎn)價值較低、無法提出職工安置方案的西南不銹鋼、斯堪納、興德等企業(yè)，采取“府院聯(lián)動”模式，實(shí)行“政府主導(dǎo)事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序”一體化模式。選派縣級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門“一把手”擔(dān)任“清算組長”，鼓勵企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行破產(chǎn)處置，開展強(qiáng)制清算、拍賣破產(chǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)土地、廠房、裝備等資產(chǎn)再利用。罡宸不銹鋼公司盤活原西南不銹鋼公司，其破產(chǎn)處置工作被四川省高級人民法院推薦作經(jīng)驗(yàn)交流，2020年7月20日已投產(chǎn);瑞源機(jī)械制造公司盤活原興德軋輥公司，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5000萬元以上。

二、“龍頭”引領(lǐng)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力

樂山市沙灣區(qū)圍繞“2+2”（德勝釩鈦公司+罡宸不銹鋼公司，釩鈦鋼+不銹鋼）戰(zhàn)略，堅(jiān)持“依托大企業(yè)，做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新優(yōu)勢”工業(yè)發(fā)展思路，重振不銹鋼，壯大釩鈦鋼，推動全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

（一）優(yōu)化工藝“練內(nèi)功”

圍繞提質(zhì)增效，2019年以來引導(dǎo)企業(yè)累計(jì)投資52億元，實(shí)施技改升級。支持德勝釩鈦公司實(shí)施1250立方米高爐技改、260平方米超低排放改造等項(xiàng)目，助推產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化;堅(jiān)定“釩鈦+綠色+智能化”戰(zhàn)略，支持德勝釩鈦公司投資9000萬元，與冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等多家科研院所和信息化應(yīng)用服務(wù)商合作，打造西部冶金行業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋面最廣、系統(tǒng)開發(fā)程度最深的智能制造系統(tǒng)“德勝智造”信息平臺，年節(jié)約成本3000余萬元;支持罡宸不銹鋼公司投資4.8億元，實(shí)施電爐節(jié)能減排、合金融化爐項(xiàng)目技改，降低生產(chǎn)成本，預(yù)計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上，2021年建成“百億企業(yè)”;充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)帶動聚集效應(yīng)，支持下游企業(yè)新增高速軋機(jī)、整卷研磨等工序，豐富產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)鞏固在四川周邊裝飾板材行業(yè)的領(lǐng)先地位。

（二）健全產(chǎn)業(yè)“延鏈條”

圍繞打造“國內(nèi)釩鈦產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)”目標(biāo)，采用余熱余壓利用和工業(yè)固廢循環(huán)利用再生模式，打造“釩鈦鋼鐵—釩深加工—鈦深加工—裝配式建筑—智慧物流”五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。力爭未來5年內(nèi)，投資60億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)260萬噸含釩合金鋼等優(yōu)特鋼、年產(chǎn)100萬千瓦全釩液電池、年產(chǎn)1萬噸的釩氮合金、年產(chǎn)16萬噸高品位人造金紅石精粉生產(chǎn)線能力，達(dá)到總產(chǎn)值500億/年，新增就業(yè)2000余人，打造“500億德勝釩鈦鋼生態(tài)圈”。罡宸不銹鋼公司的投產(chǎn)，成功重構(gòu)了“冶煉→熱軋→酸洗→冷軋→制品→市場”不銹鋼完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動宏旺等24戶下游企業(yè)在三到五年內(nèi)，形成年產(chǎn)60萬噸不銹鋼卷材、20萬噸不銹鋼制品生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)輻射不丹、越南、老撾等“一帶一路”倡議合作國，形成“500億元不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群”。

（三）產(chǎn)品升級“強(qiáng)品牌”

依托釩金屬年產(chǎn)量全國第二、全球第三的產(chǎn)量優(yōu)勢，與東北大學(xué)、中國科學(xué)院等高等院校及科研院所達(dá)成戰(zhàn)略合作，申請專利486項(xiàng)，采取“技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)”聯(lián)動模式，首創(chuàng)控軋控冷、智能軋機(jī)等精益制造技術(shù)在含釩建筑鋼筋生產(chǎn)線的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)抗震鋼比例達(dá)100%。德勝釩鈦公司躋身“中國企業(yè)500強(qiáng)”第366位、“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”第158位，上榜“2019年四川省綠色經(jīng)營百佳民營企業(yè)50強(qiáng)”，作為四川省唯一企業(yè)入選“中國卓越鋼鐵企業(yè)品牌”。罡宸公司全面恢復(fù)產(chǎn)能后，將以“立足200系、增產(chǎn)300系、拓產(chǎn)400系”為發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)川渝地區(qū)再造高端不銹鋼種類的空白，為汽車摩托零部件、裝備機(jī)械、建筑裝飾等行業(yè)提供原料，拓展高端制品發(fā)展空間。同時，發(fā)揮龍頭作用，出臺園區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠政策，支持下游企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)特種流體管道、反應(yīng)堆熱交換管、醫(yī)療器具等類型產(chǎn)品，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)差異化發(fā)展，打造西部最大的不銹鋼生產(chǎn)加工基地、全國七大不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群之一。

三、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵，全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

堅(jiān)持“凡是涉及經(jīng)開區(qū)發(fā)展的問題優(yōu)先研究，凡是涉及經(jīng)開區(qū)發(fā)展的矛盾優(yōu)先解決，凡是涉及經(jīng)開區(qū)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)先創(chuàng)造，凡是涉及經(jīng)開區(qū)發(fā)展的保障優(yōu)先提供”的理念，全力做好園區(qū)企業(yè)發(fā)展保障，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商

堅(jiān)持“以關(guān)聯(lián)項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)鏈、以產(chǎn)業(yè)鏈提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、以產(chǎn)業(yè)集群催生千億園區(qū)”發(fā)展思路，謀劃下游產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)布局方式集聚、發(fā)展方式集約，形成不銹鋼和釩鈦鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建成西部極具影響力的不銹鋼、釩鈦鋼生產(chǎn)加工基地，即四川樂山沙灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和德勝釩鈦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。對接引進(jìn)東方、九旺、金宇、發(fā)利、長鑫、宏旺、凱天等不銹鋼管材、板材企業(yè)，建設(shè)成為西部地區(qū)最大的裝飾不銹鋼材料生產(chǎn)基地，制管機(jī)超300臺，年產(chǎn)不銹鋼管材12萬噸。支持德勝集團(tuán)主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，與攀鋼集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，與重鋼集團(tuán)合作，共同打造釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。正在研究制定不銹鋼產(chǎn)業(yè)招商引資政策，積極爭取樂山市支持，對應(yīng)出臺相應(yīng)的支持政策。

（二）強(qiáng)化要素保障

建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)企業(yè)制度，在指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控的同時，建立重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)“綠色通道”，實(shí)行全程代辦“一站式”服務(wù)，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。強(qiáng)化電力、天然氣等生產(chǎn)要素保障，積極協(xié)調(diào)國網(wǎng)樂山電力公司和中石油西南油氣田分公司等，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)申請直購電19戶、豐水期富余電量消納7戶、水電消納示范區(qū)試點(diǎn)企業(yè)4戶、直購氣優(yōu)惠價1戶，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。充實(shí)人才隊(duì)伍，出臺《樂山市沙灣區(qū)優(yōu)秀人才特殊支持辦法（試行）》，協(xié)助園區(qū)企業(yè)從福建、河南等地引進(jìn)鋼鐵冶煉、鑄造等專業(yè)技術(shù)人才800余人;與北京科技大學(xué)、重慶大學(xué)、樂山職教集團(tuán)等合作，采取校企聯(lián)姻方式，協(xié)助企業(yè)招聘中高層管理人才200余名，機(jī)修、焊工、電工等專業(yè)技術(shù)人員約300名。積極與國家冶金建材規(guī)劃設(shè)計(jì)院對接，開展《千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)》規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清園區(qū)企業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)保障

全區(qū)干部始終堅(jiān)持和踐行“厚德崇文、堅(jiān)韌奮進(jìn)”的沙灣精神，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，主動擔(dān)當(dāng)作為。在原西南不銹鋼公司停產(chǎn)期間，及時啟動破產(chǎn)程序，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥組建處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)全區(qū)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、群眾工作的精干力量，分組分企做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定工作，兌付職工債權(quán)8800萬元，妥善安置職工1233人。罡宸公司投產(chǎn)籌備期間，樂山市委、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場辦公會，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展困難。整合經(jīng)信、環(huán)保、住建、衛(wèi)健等部門力量，設(shè)立駐廠辦公室，圍繞企業(yè)原料、用工、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)，提供“保姆式”服務(wù)，加快推進(jìn)投產(chǎn)進(jìn)程。已幫助企業(yè)解決項(xiàng)目審批、產(chǎn)能承接等方面問題17個，依法移交土地816余畝、房產(chǎn)17.7萬余平方米，辦理不動產(chǎn)證70余本，協(xié)助對接原材料貨源基地6個。針對德勝釩鈦公司1250立方米高爐技改項(xiàng)目存在的環(huán)評困難，沙灣區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到四川省生態(tài)環(huán)境廳對接，幫助企業(yè)順利通過環(huán)評。

責(zé)任編輯：秦利民