新時期我國農(nóng)田水利存在問題及發(fā)展對策

趙海英

摘 要： 新時期，我國農(nóng)田水利存在一些普遍性的問題，這些問題產(chǎn)生的原因有很多種：有發(fā)展理念落后的影響，也有法律制度缺失的制約。我國農(nóng)田水利中存在的這些困境嚴(yán)重限制了農(nóng)田水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，因此需要針對農(nóng)田水利中存在的一些問題進(jìn)行分析，并找出解決這些問題思路，為我國農(nóng)田水利的創(chuàng)新發(fā)展提供可行性方案，助力農(nóng)田水利走出當(dāng)前的困境，加快其發(fā)展改革的步伐。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)田水利;問題;發(fā)展對策

【中圖分類號】S27;F30 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.229

引言：農(nóng)田水利的建設(shè)和運(yùn)營關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，我國農(nóng)田灌溉中存在的水資源浪費(fèi)、灌溉效果差等問題，本質(zhì)上還是由于農(nóng)田水利管理不善造成的，作為一個人多地少的大國，利用好水利資源關(guān)系不僅關(guān)系到農(nóng)民的收成，還關(guān)系到糧食安全這個戰(zhàn)略保障，農(nóng)田水利的發(fā)展水平直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，作為“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到我國的整體產(chǎn)業(yè)升級，因此對于農(nóng)田水利中存在的問題需要著重的對待和解決。

1 新時期農(nóng)田水利中存在的若干問題

1.1 缺乏管理主體

“十三五”期間，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了大力的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的政策大力落實(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量上了一個新的臺階，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基石，而農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要元素，始終關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。當(dāng)前很多農(nóng)村的水利工程建設(shè)和管理都比較粗放，項(xiàng)目的立項(xiàng)往往只需要村集體審批就能開工建設(shè)，建設(shè)完成后也是疏于管理，其根本原因在于管理主體的缺乏，新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理念還未完全成熟，農(nóng)田水利這樣的公共工程通常是只建設(shè)不管理，這種情況下農(nóng)田水利工程不僅在建設(shè)期存在質(zhì)量上的隱患，同時在管理上存在很大的風(fēng)險漏洞，一個運(yùn)營的農(nóng)田水利工程如果缺乏完善的管理維修機(jī)制，就會造成這個農(nóng)田水利工程的使用年限被降低，最終導(dǎo)致公共支出的浪費(fèi)，缺乏管理的主體，就缺乏對于農(nóng)田水利工程的維護(hù)機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、使用機(jī)制，從而直接導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的作用大打折扣。

1.2 農(nóng)田水利資金使用缺乏監(jiān)督

農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金和管理資金有兩個主要的來源，第一個來源是村集體的集體資金，第二個來源是各級水利主管部門的專項(xiàng)資金。這兩種資金的來源雖然非常明確，但使用這些資金卻缺乏監(jiān)督，缺乏對于農(nóng)田水利建設(shè)資金的去向監(jiān)督，就會產(chǎn)生兩個方面的影響，第一個方面是造成資金挪作他用，很多村集體或者水利主管部門在使用農(nóng)田水利的建設(shè)資金時候，通常不按照實(shí)際的造價進(jìn)行資金的申報，而是將申報下來的一部分資金用在農(nóng)田水利的建設(shè)和維護(hù)中，另一個部分自己挪作他用，甚至是進(jìn)了個別村官和主管部門官員的腰包里，這種現(xiàn)象在農(nóng)田水利資金使用中較為普遍，雖然新時期對于這類行為嚴(yán)厲打擊，但由于基層監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)力度不足，使得這類現(xiàn)象依舊普遍發(fā)生在農(nóng)田水利資金使用過程中[1]。第二個方面是對于農(nóng)田水利資金的貪污，前一種現(xiàn)象中資金挪作他用，普遍發(fā)生在各級政府調(diào)用水力資金用作其它公共工程的建設(shè)，而對于農(nóng)田水利資金的貪污則更多的發(fā)生在農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過程之中，通常農(nóng)田水利工程的資金使用主體是村集體，由于很多村集體在民主建設(shè)方面流于形式，實(shí)際上宗族血緣的作用在農(nóng)村往往是村集體優(yōu)先考慮的內(nèi)容，這就造成村集體對于水利資金使用的公示存在造假的現(xiàn)象，從而直接導(dǎo)致在農(nóng)田水利建設(shè)或者管理中的資金被貪污，很多時候原本申報的資金村民都不知情就被村官惡霸貪污。這些問題產(chǎn)生的根本原因在于缺乏對于農(nóng)田水利資金的全方位監(jiān)督。

2 新時期農(nóng)田水利存在問題的解決對策研究

2.1 加快完善農(nóng)田水利相關(guān)的責(zé)任制度

對于農(nóng)田水利由于缺乏責(zé)任主體造成的一系列問題，需要通過完善農(nóng)田水利相關(guān)的責(zé)任制度來實(shí)現(xiàn)有效的解決。完善農(nóng)田水利責(zé)任制度需要從三個方面著手，其一，要完善農(nóng)田水利立項(xiàng)責(zé)任主體制度，農(nóng)田水利的立項(xiàng)責(zé)任制度關(guān)系到農(nóng)田水利的建設(shè)和維護(hù)，因此在農(nóng)田水利責(zé)任制度中要明確的體現(xiàn)出來。立項(xiàng)責(zé)任制度的原則是誰立項(xiàng)誰負(fù)責(zé)，也就是立項(xiàng)的主體要負(fù)責(zé)整個立項(xiàng)的過程和結(jié)果，如果農(nóng)田水利立項(xiàng)的主體是村集體，那么村集體就需要參與整個立項(xiàng)的決策過程，要確定立項(xiàng)主體對于農(nóng)田水利項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制，這個過程必然是公開透明的，村集體的參與必然是要將整個立項(xiàng)的信息要傳遞到村集體相關(guān)的所有人，這樣才能將立項(xiàng)責(zé)任主體落實(shí)到具體、落實(shí)到實(shí)處。其二是農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體制度的完善，建設(shè)責(zé)任主體制度的完善對于保證農(nóng)田水利的質(zhì)量是十分重要的，農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體要承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)全過程的事務(wù)，包括項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、施工工藝、設(shè)備資料、售后服務(wù)等內(nèi)容[2]。其三是農(nóng)田水利管理責(zé)任主體制度的完善，農(nóng)田水利的管理關(guān)系到農(nóng)田水利工程實(shí)際作用的發(fā)揮，如果缺乏完善的管理制度就會造成農(nóng)田水利工程的浪費(fèi)，尤其是水資源和土地資源的浪費(fèi)，因此完善農(nóng)田水利管理責(zé)任主體制度是十分必要的，完善管理主體制度首先要完善管理制度的主體責(zé)任人，確定管理的責(zé)任人后，才能保證管理制度落實(shí)到位。其次是要完善管理的流程，尤其是農(nóng)田水利日常管理的內(nèi)容，將這些基本的農(nóng)田水利管理內(nèi)容形成有效的制度，才能保證管理落到實(shí)處。

2.2 全方位提升農(nóng)田水利的監(jiān)督機(jī)制

全方位提升農(nóng)田水利資金的監(jiān)督機(jī)制是保證農(nóng)田水利資金完全用于農(nóng)田水利本身，這個過程中要從兩個方面來執(zhí)行和落實(shí)，首先是各級政府的監(jiān)督，從水利部門到村集體，都要形成完善的資金使用計劃、資金使用證明、資金使用公示，并針對這些內(nèi)容進(jìn)行定期的審查和再次公示，這樣有助于解決農(nóng)田水利資金被挪作他用的問題[3]。其次是要有深入基層的監(jiān)督能力，當(dāng)前我國對于基層監(jiān)督的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，尤其對于村官一級黨員干部的監(jiān)督能力較差，這造成雖然有黨紀(jì)國法的明確條例，但還有貪污公共工程款項(xiàng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，其本質(zhì)上是由于基層的監(jiān)督能力差，這是需要完善的重點(diǎn)內(nèi)容。

3 結(jié)束語

新時期我國農(nóng)田水利主要存在責(zé)任主體不明確和資金使用不透明的兩個重要問題，針對這兩個主要問題，相關(guān)部門要完善責(zé)任主體機(jī)制和提升資金監(jiān)督使用力度，從而為新時期我國農(nóng)田水利的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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