公安政務(wù)新媒體話語傳播探微

高瑋

摘要：政務(wù)新媒體是治國理政的重要平臺，承擔(dān)著信息發(fā)布、服務(wù)群眾、輿論回應(yīng)、樹立形象的重要職責(zé)。創(chuàng)新話語傳播從而提升傳播話語權(quán)，是政務(wù)新媒體建設(shè)的一項重要內(nèi)容。文章以規(guī)模最大、影響力最廣的政務(wù)新媒體之一——公安政務(wù)新媒體的話語傳播為對象，探討當(dāng)前公安政務(wù)新媒體話語傳播存在的問題，剖析其成因，并從職責(zé)定位、話語主體、話語內(nèi)容、話語傳播、話語導(dǎo)向、話語藝術(shù)、話語環(huán)境等七個方面提出改進建議，以期對公安政務(wù)新媒體創(chuàng)新話語傳播提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略? 政務(wù)新媒體? 公安機關(guān)? 話語體系

基金項目：浙江省教育廳2019年度高校國內(nèi)訪問學(xué)者“教師專業(yè)發(fā)展項目”：《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略背景下關(guān)于加強公安政務(wù)新媒體話語體系建設(shè)的研究》（FX2019052）。

政務(wù)新媒體是治國理政的重要平臺，承擔(dān)著信息發(fā)布、服務(wù)群眾、輿論回應(yīng)、樹立形象的重要職責(zé)。公安政務(wù)新媒體在“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”中，具有不可替代的重要作用，是網(wǎng)絡(luò)空間弘揚主旋律、傳播正能量的一支生力軍。截至2019年4月，公安機關(guān)開設(shè)的政務(wù)新媒體和民警工作新媒體超過5萬個，覆蓋微博、微信、今日頭條、抖音等各類新媒體平臺，粉絲總量過億，年閱讀量過千億。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新社會治理，有待公安政務(wù)新媒體借助社交媒體平臺實現(xiàn)快速發(fā)聲、信息公開、輿論引導(dǎo)，提高政府機構(gòu)的話語權(quán)，進一步提升“政府網(wǎng)上履職能力”，強化“指尖上的網(wǎng)上政府”的服務(wù)功能。

公安政務(wù)新媒體話語傳播面臨的挑戰(zhàn)

總體而言，公安機關(guān)能夠通過適時、準(zhǔn)確的話語方式來表達態(tài)度、觀點，宣揚先進典型，傳播網(wǎng)絡(luò)正能量。然而，受諸多復(fù)雜因素的影響，公安機關(guān)在運用政務(wù)新媒體開展服務(wù)宣傳過程中，因話語內(nèi)容和話語方式選擇不當(dāng)，不時引發(fā)警察形象危機，從而影響公安機關(guān)隊伍形象和公信力。

一、“傳統(tǒng)式”話語宣傳?！皞鹘y(tǒng)式”話語宣傳，主要是指公安機關(guān)宣傳理念不及時跟進，對外國友人提供“獻殷勤式”服務(wù)執(zhí)法，并通過媒體樂此不疲地報道的一種宣傳模式。如2012年某地公安為日本游客找回自行車，并大肆宣傳報道;2017年，某地一美國無業(yè)游民因勞資糾紛多次去派出所、法院，結(jié)果派出所見他身無分文，不但請他在食堂吃飯，還買了他喜歡喝的咖啡;2019年7月，某地交警為一個喀麥隆人找到丟失的手機，還給其充話費。諸如此類新聞不勝枚舉?？墒枪矙C關(guān)一推出此類新聞，非但得不到網(wǎng)民的點贊，反而會引來一大波網(wǎng)民的吐槽，并質(zhì)疑警方存在選擇性執(zhí)法和服務(wù)。

二、“悲情式”話語宣傳?！氨槭健痹捳Z宣傳，初衷是為了突出民警的敬業(yè)、奉獻精神。此類宣傳報道主要體現(xiàn)在兩方面：第一類是關(guān)于民警因工作繁忙無法陪伴妻兒父母的報道。如“妻子臨產(chǎn)前他堅持查明案件真相” “深圳一交警兒子夭折仍堅守崗位：太多的身不由己”等。第二類是關(guān)于民警勞累過度因公犧牲的報道。諸如“浙江一警察累計加班800小時后因車禍犧牲”“民警抓捕嫌疑人不幸犧牲，父親：兒子走得光榮，讓孫子接班”等。但此類宣傳話語方式往往用力過猛，給受眾呈現(xiàn)出“悲情、凄慘甚至無人性”的價值取向，使受眾從“同情”的情感逐漸轉(zhuǎn)為“習(xí)慣、麻木”，直至產(chǎn)生對公安機關(guān)從優(yōu)待警政策的質(zhì)疑，反而產(chǎn)生了負面的效果。

三、“作秀式”話語宣傳。“作秀式”話語宣傳，是指公安機關(guān)為了適應(yīng)新媒體發(fā)展，通過策劃并借助網(wǎng)絡(luò)媒體平臺發(fā)布的相關(guān)宣傳內(nèi)容。出發(fā)點固然是好的，但有時候往往因尺度把握不當(dāng)、策劃痕跡過于明顯，起到了適得其反的效果。如2017年7月，某地聯(lián)防路斑馬線上，當(dāng)?shù)亟痪瘞е鴰讉€10歲左右的小學(xué)生在斑馬線上跳“等燈舞”，被網(wǎng)民質(zhì)疑既不安全，也浪費人力物力。2019年10月，某地交警發(fā)布一則視頻《超燃！交警鐵騎70名隊員集體“炫技”，現(xiàn)場酷炸！》，其中警察站在摩托車上開槍這一高難度技巧的動作視頻，更是被網(wǎng)民譏為嘩眾取寵。

四、“虛構(gòu)式”話語宣傳?！疤摌?gòu)式”話語宣傳，是指宣傳內(nèi)容無中生有、虛假拔高，或是在宣傳策劃中由于個別小范圍的點內(nèi)容虛假，導(dǎo)致整體大范圍宣傳造假，被廣大網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)后引發(fā)對公安機關(guān)公信力的質(zhì)疑。諸如“工作繁忙放棄計劃好的懷孕計劃”“四歲幼子獨自在家失足墜亡”等后均被證實是假新聞;又如策劃痕跡太過明顯，“女交警中秋執(zhí)勤，丈夫帶兩兒子街頭默默守望”，被網(wǎng)民指出當(dāng)?shù)刂星锸顷幱昃d綿，與照片天空一片晴朗不符。

五、“娛樂式”話語宣傳?！皧蕵肥健痹捳Z宣傳，是指公安機關(guān)在相關(guān)短視頻平臺發(fā)布大量身著警服的民警參與各種表演、作秀的視頻，以期達到博取關(guān)注的目的。如一些地方民警身著警服在機場、火車站、商場、廣場等場合跳舞，此類宣傳視頻如雨后春筍般涌上短視頻網(wǎng)絡(luò)平臺，一時間成為公安機關(guān)的宣傳主流。隨后，快閃、抖肩舞、唱歌等形式開始流行，后逐漸演變發(fā)展到無厘頭、惡搞、變臉、制服秀等形式。各種看似“多才多藝”的宣傳方式出現(xiàn)在公安機關(guān)官方平臺上，把公安機關(guān)“娛樂式”宣傳推向了極致。

六、“自黑式”話語宣傳?！白院谑健痹捳Z宣傳，是指公安機關(guān)本意想體現(xiàn)出秉公執(zhí)法、鐵面無私的一面，但因為簡單化、極端化解讀黨的理想信念、宗旨、方針政策，或?qū)Φ湫拖冗M人物事跡的宣傳刻意剪裁事實，違背了最基本的人倫常理，或因輿情意識淡薄、情緒化個性化表達等諸多原因，最終卻禍從口出，造成了“自黑”效果。如某地公安機關(guān)倡導(dǎo)“四缺四不缺”精神，被網(wǎng)民翻譯過來就是“沒錢、沒人、沒待遇、沒裝備，你們給我好好干！”。此類極端化、情緒化的話語宣傳方式極易引發(fā)輿情危機，從而影響公安隊伍的整體形象和公信力。

制約公安政務(wù)新媒體話語傳播的原因分析

傳播的力量，源于用真實細致刻畫來呈現(xiàn)感人的情節(jié)，用獨到樸實的思想來傳遞信念的偉大，而不是沿用那種假大空的手法來自娛自樂，甚至自虐自黑。通過對公安宣傳話語方式的總結(jié)，剖析其背后深層次原因。

一、宣傳思想僵化落后，不及時更新話語體系。隨著時代的發(fā)展，某些公安機關(guān)仍沿用傳統(tǒng)媒體宣傳模式和手段，宣傳思維僵化刻板，以“內(nèi)刊”“簡報”的話語風(fēng)格去開展新媒體宣傳，不能很好地適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢。隨著新時代中國大國形象的崛起，人民逐漸找回自信，面對外國人崇洋媚外、趨炎附勢的心態(tài)日益被國民所憎惡，傳統(tǒng)宣傳模式早已淘汰落伍。而某些地方的公安機關(guān)仍故步自封、秉持保守思想，就很難被廣大網(wǎng)友所接受。

二、網(wǎng)絡(luò)話語過渡渲染，缺少人性的光輝。面對“悲情式”話語宣傳，普通人看了確實很扎心，公安民警也是有血有肉的常人，也許他們比普通人更多一份對事業(yè)的忠誠和奉獻的精神。畢竟人不是機器，一線民警也是血肉之軀，他們擁有豐富的情感世界，他們透支著健康換取社會的安定。若一直延續(xù)“悲情”“賣慘”“博同情”式話語方式，對當(dāng)今網(wǎng)民來說可能從最初的習(xí)慣、麻木，逐漸演變到質(zhì)疑、指責(zé)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)話語過度渲染、缺少人性的光輝，只能顯示出當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人情世故的冷漠、從優(yōu)待警的缺失和輿情意識的淡薄。

三、網(wǎng)絡(luò)話語策劃痕跡明顯，甚至夸大虛構(gòu)事實。公安機關(guān)想通過宣傳策劃來還原民警工作的艱辛程度，本也無可厚非，但是如果用力過猛，不惜虛構(gòu)情節(jié)、刻意策劃擺拍、人為拔高情感，甚至將一線民警淪為作秀工具，則是將公安宣傳推向了一個深淵。一旦網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)其虛假事實，將直接陷入“塔西佗陷阱”，不管警方如何解釋，公眾都將不會相信警方說辭，會對公安機關(guān)產(chǎn)生嚴重的公信力危機。

四、網(wǎng)絡(luò)話語盲目模仿創(chuàng)新，迎合網(wǎng)民獵奇心態(tài)。面對“娛樂式”話語宣傳，這是近幾年集中爆發(fā)出來的一種現(xiàn)象，公安機關(guān)想營造警營文化多樣性也好，想拉近警民之間的距離也罷，首先要端正警察的身份，作為執(zhí)法者，不能失去應(yīng)有的莊重與威嚴。如果耗費大量的人力物力財力來搞這些輕歌曼舞，除了能蹭點流量和點贊量，別的毫無意義，而且還明顯違反了《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》相關(guān)警容風(fēng)紀的規(guī)定。公安機關(guān)畢竟是政府職能部門，不能為了迎合網(wǎng)民的獵奇心態(tài)，追求網(wǎng)紅效應(yīng)而做出一些有失警察形象的行為。

五、網(wǎng)絡(luò)話語輿情意識不強，缺乏政治素質(zhì)和媒介素養(yǎng)。面對“自黑式”話語宣傳，說白了就是一種成事不足、敗事有余的宣傳。造成“低級紅高級黑”現(xiàn)象，一方面是因為許多干部和宣傳人員的政治素質(zhì)和媒介素養(yǎng)不高，確實不懂宣傳;另一種情況就是某些組織機構(gòu)成心抹黑使壞，而政務(wù)新媒體運營人員卻被蠱惑其中或因有一點“紅”的因素而不敢駁斥。明顯的、低級的“紅”易防，而高級的“黑”帶有欺騙性，尤其需要我們提高鑒別力。若一旦讓“高級黑”得逞，將會對黨和政府形象造成嚴重的破壞，必須加以正視。

公安政務(wù)新媒體話語傳播的提升途徑

隨著新媒體的發(fā)展變化，以高效、準(zhǔn)確、親民的話語方式講述公安工作、做好公安服務(wù)、開展公安宣傳，是公安機關(guān)做好政務(wù)新媒體建設(shè)最基礎(chǔ)也是最重要的一個環(huán)節(jié)。

一、職責(zé)定位：回歸政務(wù)本位。政務(wù)新媒體若要健康發(fā)展，首先需要厘清職責(zé)定位。當(dāng)前政務(wù)新媒體存在過分強化“媒體”屬性，而忽略了“政務(wù)”定位，表面上看似宣傳手段推陳出新，實際上卻違背了初衷，造成了“虛假繁榮”的表象。政務(wù)新媒體的本質(zhì)是“新媒體政務(wù)”，其核心業(yè)務(wù)應(yīng)該是“政務(wù)”，所有的宣傳也應(yīng)服務(wù)于公安中心工作，它是移動互聯(lián)網(wǎng)時代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道。[1]只有以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，政務(wù)新媒體才能和主流媒體一起開展全媒體傳播，構(gòu)建健康的輿論生態(tài)。

二、話語主體：代表政府組織。明確話語主體，即明確政務(wù)新媒體的主體應(yīng)該是政府機關(guān)，代表的是官方組織，而非宣傳部門甚至小編個人。目前政務(wù)新媒體的發(fā)布主體一般歸口在本單位宣傳部門，一些負責(zé)政務(wù)新媒體后臺運營的工作人員為了以示“親民”，口口聲聲自稱“小編”，使“政務(wù)新媒體”矮化成為“小編個人的新媒體”，有些甚至擅自發(fā)布個人觀點、意見及情緒，造成政治傳播事故頻發(fā)。政務(wù)新媒體體現(xiàn)了黨中央治國理政和網(wǎng)絡(luò)強國“線上線下協(xié)同治理”的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是黨委政府走“網(wǎng)上群眾路線”的體現(xiàn)。新媒體運營工作人員在發(fā)聲、回應(yīng)、與民互動時，要樹立起話語主體意識，保持謙遜包容，語言應(yīng)符合公職身份和職業(yè)倫理，反對個體化、情緒化甚至價值傾向明顯偏激的表達。

三、話語內(nèi)容：提高“含政量”。在話語內(nèi)容方面，首先，應(yīng)提高政務(wù)新媒體的“含政量”，不得發(fā)布與政務(wù)職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息。公眾對政務(wù)新媒體的第一期待是權(quán)威的政務(wù)信息公開與服務(wù)，及時有效回復(fù)網(wǎng)民關(guān)切。作為組織機構(gòu)的“窗口”，政務(wù)新媒體運營人員要重視貼文的政務(wù)含量，多發(fā)與本職工作、本地網(wǎng)民需求相關(guān)的政務(wù)內(nèi)容，要注意避免只顧所謂“好玩”“有趣”的跟風(fēng)模仿，減少無關(guān)的熱點貼文轉(zhuǎn)發(fā)。其次，在確保不泄密的前提下，應(yīng)不斷強化與政務(wù)相關(guān)的發(fā)布、傳播、互動、引導(dǎo)、辦事等功能，盡可能展現(xiàn)個性化、提升包容性、開放度。如公安機關(guān)加強“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，就是一個很好的體現(xiàn)。第三，不能忽視組織機構(gòu)自身應(yīng)有的特色。警察作為一線執(zhí)法者，有源源不斷的新鮮素材，采編人員要立足公安實際，深入公安一線，深挖傳播內(nèi)容，最大限度地展現(xiàn)警察工作的艱辛與不易，說好警察故事，塑造警察形象。

四、話語傳播：增強時度效。政務(wù)新媒體只有把握時代脈搏，才能讓內(nèi)容傳播和新載體產(chǎn)生同頻共振，發(fā)揮應(yīng)有作用。為此，在宏觀層面，要加強媒體融合發(fā)展、發(fā)揮公安新媒體矩陣合力，在網(wǎng)民聚集的新平臺積極開設(shè)政務(wù)新媒體賬號，構(gòu)建起現(xiàn)代傳播體系，提升公安機關(guān)的影響力和話語權(quán)。在傳播技巧層面，要利用新媒體傳播“短、平、快”的特點，以“圖形演繹”的形式密集高效地傳遞信息。[2]如在傳播語言和圖表、音頻、視頻方面，要盡量生動活潑、通俗易懂，以群眾喜聞樂見的形式來提升傳播效果，同時積極探索警民互動新方式，開創(chuàng)微聯(lián)動、微直播、隨手拍等新型傳播方式，努力占據(jù)新聞宣傳的前沿陣地。

五、話語導(dǎo)向：具有引領(lǐng)力。網(wǎng)絡(luò)已日漸成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)。公安機關(guān)要有網(wǎng)絡(luò)輿情意識，尤其要重視加強話語引領(lǐng)力，在話語體系建設(shè)中鮮明體系主旋律，突出社會主義核心價值觀凝心聚力的作用，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。[3]面對錯誤傾向要敢于作斗爭，鞏固網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主陣地，避免敵對勢力抹黑黨和政府形象。面對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，要按照“三同步”工作機制要求，及時做好依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控工作，提升輿情敏感度，強化輿情應(yīng)對能力，做好輿情和群眾關(guān)注案件的反饋和應(yīng)對工作，全力打造風(fēng)清氣正的輿論生態(tài)。

六、話語藝術(shù)：體現(xiàn)親和力。大眾化是執(zhí)政話語創(chuàng)新的最終歸宿。[4]公安機關(guān)要改變話語“高冷”“刻板”形象，將內(nèi)容巧妙借助網(wǎng)絡(luò)表達技巧，增強話語方式多樣化，增強親和力。首先，以話語受眾為中心，使用群眾聽得懂、能理解的話語表達方式。習(xí)近平總書記是使用群眾語言的引領(lǐng)者，他的系列重要講話、文章以及和人民群眾交談，都體現(xiàn)出極具個性的“習(xí)語”風(fēng)格：既引經(jīng)據(jù)典，旁征博引，又善用民間詞語，深入淺出。“習(xí)語”使群眾聽得進、記得住，并深深感受到了中國傳統(tǒng)文化的魅力，增強了文化自信。其次，增進政務(wù)新媒體與網(wǎng)民的互動溝通，傾聽民意、了解民心、化解民困、真誠交流，建立平等互信的話語體系。第三，要采用群眾喜聞樂見的藝術(shù)表達方式，如結(jié)合地域文化和特色，采用視覺、聽覺、觸覺、文字等相結(jié)合的形式，將傳播內(nèi)容活起來、親起來、動起來、美起來，少一點刻板說教，多一些以情動人，只有走入群眾心里，才能深得人心。

七、話語環(huán)境：嚴把審核關(guān)。加強政務(wù)新媒體的監(jiān)督管理，堅持正確導(dǎo)向，凈化話語環(huán)境。首先，要把握好公安宣傳尺度，明確邊界，杜絕互相調(diào)侃惡搞等丑化警隊形象的素材及表現(xiàn)方式。其次，要嚴格宣傳作品審核程序，對于運營官方帳號的負責(zé)人員必須要有充分的輿情風(fēng)險意識和領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)程序。不能因為單純追求熱點而忽視作品的格調(diào)品味和必要的嚴肅性，審核的領(lǐng)導(dǎo)必須要嚴格把握好政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)和文字關(guān)。最后，要堅決摒棄唯點擊量觀。公安官方賬號受到其本身定位限制，不可能與社交自媒體及商業(yè)網(wǎng)站點擊量相提并論。尤其是身著制服、執(zhí)法類的宣傳照片視頻在策劃階段就要杜絕娛樂至上的錯誤觀念，輕松、詼諧但不低俗，更不能違反相關(guān)規(guī)定條令，以免授人以柄，挖坑自陷。（作者單位：浙江警察學(xué)院）

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見[Z].2018-12-07.

[2]辛欣.新媒體傳播的語言特色分析[J].傳播力研究，2018，2（33）：86.

[3]敖永春，張振卿.全媒體時代的話語演進——以網(wǎng)絡(luò)傳播話語體系變革為例[J].青年記者，2019，（20）：10-11.

[4]敖帶芽.從三個維度看黨的執(zhí)政話語塑造[J].科學(xué)社會主義，2016，（01）：76-80