對加快市政公用經(jīng)濟發(fā)展的思考

夏靜

摘 要：市政公用經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾日常生活中占據(jù)著舉足輕重的地位，加快市政公用經(jīng)濟發(fā)展的意義不言而喻?；诖?，本文從現(xiàn)階段阻礙市政公用經(jīng)濟發(fā)展的問題入手，詳細闡述了問題的解決策略和加快市政公用經(jīng)濟發(fā)展的相應對策。

關鍵詞：市政公用經(jīng)濟;經(jīng)濟管理體系;發(fā)展對策

市政公用經(jīng)濟與人民群眾的日常生活息息相關，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展也有著重要作用。隨著我國公共基礎設施建設的不斷發(fā)展，市政公用經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。由于市政公用經(jīng)濟本身的非營利屬性，導致其在當前發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問題，如何加快市政公用經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為一個關注焦點。因此，有必要對加快市政公用經(jīng)濟發(fā)展的對策進行研究。

1 市政公用經(jīng)濟的概念

市政公用經(jīng)濟關系著國計民生，是用于促進公用事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟，在基礎設施建設方面發(fā)揮著不可替代的作用。具體來看，市政經(jīng)濟包括但不限于城市自來水、電力、燃氣、供熱和公共交通事業(yè)等。顯然，市政經(jīng)濟對于提升人民群眾生活水平、推進我國基礎設施建設和促進全面建設小康社會有著重要意義。從經(jīng)濟學角度來說，市政公用經(jīng)濟屬于非營利性的經(jīng)濟，直接由政府部門經(jīng)營，并不依賴于市場的運作，因此在保障公用設施正常運行和維護市場平衡穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要作用。

2 現(xiàn)階段市政公用經(jīng)濟存在的問題

近年來，我國城鄉(xiāng)一體化建設進程不斷加快，基礎設施投資也在不斷增長，但在很多地區(qū)，市政公用經(jīng)濟的管理體系仍然停留在過去的狀態(tài)，無法針對當前市政公用經(jīng)濟的實際情況做出靈活調(diào)整，從而不可避免地發(fā)生一系列問題。

2.1 市政公用經(jīng)濟自身與市場經(jīng)濟機制相互矛盾

市政公用經(jīng)濟是公眾所必需的服務行業(yè)，發(fā)展目標并非單純的經(jīng)濟效益，而是經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的整體發(fā)展。目前，市政公用經(jīng)濟建設的原材料皆來自于市場，材料的成本和價格均由市場決定，但由于市政公用經(jīng)濟是在政府控制之下，這就導致市政公用經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間產(chǎn)生矛盾，市政公用單位自身不能干預價格，導致價格倒掛，如政府的補貼不及時到位，市政公用單位就難以為繼，進而使得市政公用經(jīng)濟的發(fā)展受到嚴重阻礙。以成品油價格為例，近年來成品油價格上升，導致公交系統(tǒng)運營成本攀升，但各地的公交車票價卻沒有變動，僅這一項就會導致市政公用經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重虧損，從全國范圍來看，這種虧損的數(shù)額要以億元來計算，可見市政公用經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的矛盾逐漸凸顯。

2.2 政府收入與市政公用經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾

“工欲善其事，必先利其器”，要想讓城市經(jīng)濟較快發(fā)展，就必須加強城市地區(qū)的基礎設施建設，因此，市政公用經(jīng)濟的建設是超前的，對于后期的污水處理、園林綠化和基礎設施維護等方面的工作也必須到位。由于這些基礎工程的規(guī)模普遍較大，造價也非常高昂，往往導致市政公用經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的負債情況。很多城市的工程建設貸款負債率都接近60%，甚至更高，而國家和地方的財政補貼卻只有20%左右。在一些地區(qū)，政府對市政公用經(jīng)濟不夠重視，而很多對市政公用經(jīng)濟重視的政府卻因為財政吃緊表現(xiàn)的有心無力。根據(jù)聯(lián)合國的有關建議，城市地區(qū)市政公用基礎設施建設投資在國民經(jīng)濟建設的總投資中占比應當在20%～40%較為合理，而我國目前僅為10%-15%，與建議值還有明顯的差距。以上原因?qū)е铝耸姓媒?jīng)濟發(fā)展受到嚴重的負面影響。

2.3 人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與市政公用經(jīng)濟發(fā)展情況相矛盾

目前，我國全面構建小康社會的戰(zhàn)略目標已經(jīng)進入決勝階段，城市的發(fā)展水平和人民群眾的生活水平都得到了很大提高，人們對物質(zhì)文化的需求也日益增長。但市政公用經(jīng)濟主要用于基礎設施建設，加之價格倒掛現(xiàn)象的出現(xiàn)，導致市政公用經(jīng)濟負債嚴重，很多基礎設施因缺乏資金而年久失修，設備老化和損壞的情況非常嚴重，根本不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨?。顯然，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與市政公用經(jīng)濟發(fā)展情況的矛盾已經(jīng)凸顯，阻礙了市政公用經(jīng)濟的發(fā)展。

3 加快市政公用經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 在公用經(jīng)濟管理體系和思想觀念上積極創(chuàng)新

面對新時期的市政公用經(jīng)濟發(fā)展，管理部門應當解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，特別是要轉(zhuǎn)變市政公用經(jīng)濟觀念;要堅持市政公用經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分這一理念，以新的理念為指導積極發(fā)展市政公用經(jīng)濟，并加強對市政公用經(jīng)濟的投資。作為市政公用部門的工作人員，更應當解放思想和轉(zhuǎn)變觀念，做到與時俱進，全面提高自身工作水平，從而加快我國市政公用經(jīng)濟的發(fā)展。

通過解放思想和轉(zhuǎn)變觀念，深入改革市政公用經(jīng)濟的現(xiàn)行體制，可以實現(xiàn)市政公共經(jīng)濟中股權結構和經(jīng)營體系的創(chuàng)新，以現(xiàn)代化的企業(yè)制度推動市政公共經(jīng)濟的發(fā)展。要做好解放思想和轉(zhuǎn)變觀念，應當從以下幾個方面進行：

首先，積極轉(zhuǎn)變“市政公用經(jīng)濟只是服務性經(jīng)濟”這一傳統(tǒng)觀念，要意識到，雖然市政公用經(jīng)濟當中含有大量計劃經(jīng)濟時代的要素，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，市政公用經(jīng)濟向市場經(jīng)濟方向進行轉(zhuǎn)變已是大勢所趨，且這一轉(zhuǎn)變過程宜早不宜遲，越早越主動，越晚就會背負越沉重的包袱。

其次，政府部門要意識到市政公用經(jīng)濟對城市發(fā)展起到的決定性作用，要在政策和投資等多個方面向市政公用經(jīng)濟傾斜，這是實現(xiàn)富民強市的關鍵舉措，也是實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。

第三，市政公用經(jīng)濟相關的企事業(yè)單位管理人員也要積極更新觀念，要思考和解決有利于增加國家財政收入，有利于市政公用事業(yè)發(fā)展，有利于市政公用經(jīng)濟相關企事業(yè)單位工作人員生活水平提高的管理措施，管理人員要把工作重心放在為生產(chǎn)一線和經(jīng)濟工作服務兩個重要方面，而對于市政公用經(jīng)濟相關的企事業(yè)單位工作人員來說，需要意識到以往的所有制觀念、地域觀念、安逸觀念和大鍋飯觀念已經(jīng)落后于時代，需要摒棄。

整體來看，市政公用經(jīng)濟體制的創(chuàng)新要根據(jù)城市目前的發(fā)展情況，對現(xiàn)有的市政公用經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，將發(fā)展的側(cè)重點放在當代熱門項目中，如環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等，通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)刈匀画h(huán)境的保護和改造，通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)約能源，如使用新能源公交車代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燃油公交車，降低市政公用設施建設成本，使市政公用設施建設不斷完善，進而促進市政公用經(jīng)濟的加速發(fā)展。

3.2 加快以企業(yè)產(chǎn)權為核心的股權多元化改革

市政公共經(jīng)濟方面要加快以企業(yè)產(chǎn)權為核心的股權多元化改革，這是推動市政公用經(jīng)濟沖出困境的一個關鍵動力。在改革工作中，要深化市政公用方面的各個單位內(nèi)部的體制機制改革，加速組建大集團和大公司，通過合作和招商引資等一系列手段，吸引社會上的各類資金參與投資，實現(xiàn)投資主體多元化，進而實現(xiàn)以企業(yè)產(chǎn)權為核心的股權多元化改革。這種改革能夠有效解決傳統(tǒng)市政公用經(jīng)濟存在的一系列問題，加速推進市政公用經(jīng)濟的發(fā)展。以江西省南昌市為例，該市某煤氣公司與上海大眾汽車有限公司合作，共同出資組建新的燃氣公司，由于大企業(yè)先進管理思維的引入，燃氣公司的體制機制、管理和科技也得到創(chuàng)新，過去在企業(yè)內(nèi)部由于經(jīng)營機制和管理體制問題引發(fā)的內(nèi)部矛盾得到解決，燃氣公司的收益得到了大幅度提高。

3.3 發(fā)展主業(yè)的同時壯大輔業(yè)

擴張人口和擴大城市面積的方式是加速市政公用經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，很多城市的面積和人口都在不斷增加，這為市政公用經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大機遇，城市可以借助自身優(yōu)勢，將市政公用經(jīng)濟的主業(yè)做大做強，確保市政公用經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。以市政公用經(jīng)濟中最主要的公交公司、自來水公司和燃氣公司為例，公交公司在此環(huán)境下應當適當增設公交線路，加強公交場地與周邊郊區(qū)城鄉(xiāng)公交線路的一體化建設，完善城市與周邊郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的交通網(wǎng)絡;自來水公司在保證供水質(zhì)量的前提下，要做好融資工作，積極吸引社會資金擴建自來水公司的產(chǎn)能，對自來水公司的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝和供水技術進行優(yōu)化和創(chuàng)新，擴大供水范圍，減少停水情況的發(fā)生，并爭取自來水公司早日上市。燃氣公司則要發(fā)展煤氣、天然氣和液化石油氣等多種燃料的供應，擴大業(yè)務范圍，使公司的本職工作越做越好。

在此基礎上，市政公用經(jīng)濟可適當發(fā)展輔業(yè)，由于價格倒掛問題在市政公用經(jīng)濟中長期存在，這種問題極易導致主業(yè)發(fā)生虧損，而一旦主業(yè)發(fā)生虧損，輔業(yè)也就難以發(fā)展。當前，隨著環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，市政公用經(jīng)濟也應當順應這一理念，做到綠色健康和碧海藍天的理想狀態(tài)，要達到這一目標，市政公用經(jīng)濟方面的企事業(yè)單位就不能安于現(xiàn)狀，要敢于創(chuàng)新和突破，進行市場化運行，有條件的企業(yè)應當在區(qū)域內(nèi)其他的大中小城市設立分公司，讓這些分公司作為市政公用經(jīng)濟的新的增長點，這樣，即便是主業(yè)由于價格倒掛等種種問題發(fā)生虧損，依靠輔業(yè)也完全可以確保市政公用經(jīng)濟仍處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

3.4 深化用工制度和人事制度改革

市場競爭的本質(zhì)是人才競爭，市政公用經(jīng)濟要取得發(fā)展，必須培養(yǎng)人才，打造一支專業(yè)的人才隊伍。具體來看，應當通過以下兩個方面來進行：第一，抓好領導隊伍建設，一個單位的領導人員對于單位工作的發(fā)展和工作的質(zhì)量起著決定性的作用，領導人員除了思想過硬，還要有足夠的戰(zhàn)略意識，要依靠領導人員的集體智慧使人才隊伍的凝聚力得到提升，培養(yǎng)一批市政公用經(jīng)濟建設方面的優(yōu)秀人才;第二，企事業(yè)單位要定期開展專業(yè)技能和思想方面的培訓工作，以此提高員工隊伍的整體素質(zhì)，讓員工具有強烈的集體主義榮譽感，培養(yǎng)員工敬業(yè)的優(yōu)良品質(zhì)，從而為市政公用經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。

4 結語

如今，市政公用經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在一定的問題，為此，與之相關的各個部門和企事業(yè)單位都應當對此予以重視，要在現(xiàn)有的市政公用經(jīng)濟建設基礎上，解放思想，大膽創(chuàng)新，加快市政公用經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以實現(xiàn)新時期市政公用經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而提高人民群眾的生活質(zhì)量。

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