我國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)融資途徑探討

蔣德磊

摘 要：我國大部門自然保護(hù)區(qū)面臨資金匱乏的問題。國家投入及自主創(chuàng)收不能支撐自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，融資成為促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方法。分析了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)融資工作的現(xiàn)狀，提出了自然保護(hù)區(qū)融資對(duì)策，以期促進(jìn)相關(guān)工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);融資;現(xiàn)狀;發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2020）16-0152-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：X36? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

融資指的是資金的融通過程，是在特定融資工具的支持下，融資主體從投資方獲取資金，助力自身發(fā)展的過程。融資主要包括資金的融入和融出兩部分，即資金具有流入和流出的相互過程。細(xì)化來說，經(jīng)濟(jì)單位結(jié)合一定的方法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部積累或者外部資金注入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展的過程就是融資。

1? 我國自然保護(hù)區(qū)的融資現(xiàn)狀

我國自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)行、基建缺口尤為嚴(yán)重。國家投入以及自主創(chuàng)收等方面的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐保護(hù)區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是最近幾年，我國自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量逐漸增加，發(fā)展速度逐漸加快，但是國家財(cái)政投入和保護(hù)區(qū)收入不足以支撐其發(fā)展，主要包括以下原因。一是投資總量低。雖然政府增加了對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，且中央財(cái)政建立的野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程以及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)專項(xiàng)資金等有關(guān)投入高達(dá)2.5億元，地方財(cái)政投入達(dá)到3.5億元，總資金投入量達(dá)到6億元，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的工作提供了基本的資金保障，但相對(duì)于我國自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量仍顯不足。二是資金來源結(jié)構(gòu)不合理。分析我國自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)行資金來源可知，其中有兩成來自中央財(cái)政，不到兩成來自林業(yè)部，兩成來自地方財(cái)政。來源于政府的資金不到6成，超過4成的資金需要非政府財(cái)政的支持。由于目前保護(hù)區(qū)經(jīng)營存在問題，巨大的貸款壓力使相關(guān)人員不得不采取非良性的盈利模式開展經(jīng)營活動(dòng)，包括掠奪式開發(fā)資源等，直接影響了保護(hù)區(qū)的良性發(fā)展，給保護(hù)區(qū)生物的多樣化發(fā)展造成了消極。三是投資水平問題。自然保護(hù)區(qū)的等級(jí)、所屬地區(qū)、監(jiān)管部門不同，投資水平也存在差距。自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠主管部門的資金，但是不同主管部門的資金投入水平有很大差異[1]。

2? 我國自然保護(hù)區(qū)的融資途徑

2.1? 強(qiáng)化政府出資

目前，人們對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資源建設(shè)工作持相同的態(tài)度，認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該促進(jìn)資源多樣化發(fā)展，認(rèn)為政府部門在這項(xiàng)工作中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。針對(duì)這一狀況，可以從政府部門入手，通過多種方案保證工作順利落實(shí)。一是政府部門可以通過稅收籌措資金，將其運(yùn)用到自然保護(hù)區(qū)運(yùn)營中。二是設(shè)立國家環(huán)境基金。我國部分地區(qū)成立了環(huán)境保護(hù)基金，通過多年實(shí)踐取得了一定成果。三是國家和地方可以通過發(fā)行彩票的方式吸收保護(hù)資金。自然保護(hù)區(qū)是服務(wù)于大眾的生態(tài)場(chǎng)所，對(duì)社會(huì)具有生態(tài)效益，可以針對(duì)這些生態(tài)效益給予生態(tài)效益補(bǔ)償[2]。

2.2? 吸收社會(huì)捐贈(zèng)及國際資金支持

社會(huì)捐贈(zèng)和國際資金支持對(duì)自然保護(hù)區(qū)整體發(fā)展具有重要意義。一是自然保護(hù)區(qū)可以通過企業(yè)和民間捐贈(zèng)，以及私人、單位捐款等方式獲得資金。二是要盡可能爭(zhēng)取多邊機(jī)構(gòu)和國際非開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)的認(rèn)可度高，在資金投入方面有一定積極性，可以從這一角度入手，增加其投資。三是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)間的援助。相較于發(fā)達(dá)國家的保護(hù)區(qū)，發(fā)展中國家的保護(hù)區(qū)運(yùn)營存在瓶頸。二者可以彼此互助，發(fā)達(dá)國家將自然保護(hù)區(qū)的部分收益投入發(fā)展中國家的保護(hù)區(qū)，形成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源和諧發(fā)展。四是可以結(jié)合國際投資制度，站在全球發(fā)展的角度構(gòu)建國際投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國際間的合作。五是在全球范圍征稅，為自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供幫助。六是可以通過發(fā)行全球債的方式，由聯(lián)合國教科文組織及世界銀行開展相關(guān)活動(dòng)，將所得用于推動(dòng)保護(hù)區(qū)發(fā)展[3]。

2.3? 自籌資金促發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，除了依靠外力，國家自然保護(hù)區(qū)還需要通過自籌獲得資金。一是可以通過收取使用費(fèi)，包括門票、餐飲、住宿等，用于修建和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)可以直接收取相關(guān)費(fèi)用，也可以交由保護(hù)區(qū)承包者收取。二是可以結(jié)合特色的營銷服務(wù)創(chuàng)造收益，例如可以銷售有保護(hù)區(qū)特色的紀(jì)念品、書籍等，也可以通過提供相應(yīng)的服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)用，讓消費(fèi)者明確自己的消費(fèi)行為，為保護(hù)區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。三是推行領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃。保護(hù)區(qū)引導(dǎo)消費(fèi)者支付特定的費(fèi)用領(lǐng)養(yǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)物、植物或者其他物種，這樣能提高群眾的參與度，達(dá)到良好的宣傳效果。自然保護(hù)區(qū)可以通過吸收會(huì)員的形式，為領(lǐng)養(yǎng)人頒發(fā)領(lǐng)養(yǎng)證，完善并規(guī)范領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制。四是落實(shí)自然保護(hù)會(huì)員制，吸引志愿者。會(huì)員和志愿者繳納會(huì)費(fèi)可以增加保護(hù)區(qū)收入。也可以面向公眾宣傳，提供參觀信息，通過購買紀(jì)念品和門票支持保護(hù)區(qū)發(fā)展[4-5]。

2.4? 建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金

要想促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的整體發(fā)展，就要從保護(hù)生物多樣性入手。以合理利用自然資源為目的，配合政府資金補(bǔ)貼和市場(chǎng)資金融入，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境及資源。在對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施投資指導(dǎo)的過程中，要分析具體的收益對(duì)象。有確定受益對(duì)象的，受益對(duì)象進(jìn)行資金補(bǔ)償;無明確受益對(duì)象的，政府出資補(bǔ)償。保證自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益能夠滿足其主體發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金要由稅務(wù)部門從其經(jīng)營性收益中征收，由相關(guān)財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)管理，保證征收的資金能夠完全用于國家自然保護(hù)區(qū)的管理、建設(shè)和生態(tài)規(guī)劃工作中。

2.5? 吸引個(gè)人注資

自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展對(duì)我國社會(huì)整體發(fā)展具有重要意義。要想推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，需要吸引多樣化投資。個(gè)人資金的引入是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的重要渠道。要鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與到保護(hù)區(qū)的整體建設(shè)和發(fā)展中，采取獨(dú)資、合資、注資等多種形式幫助自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享。

3? 結(jié)束語

想要推動(dòng)國家整體發(fā)展，提高生態(tài)建設(shè)是很重要的因素。我國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮著保護(hù)自然資源和環(huán)境的作用，對(duì)國家、社會(huì)以及生態(tài)都有重要作用。因此，要為自然保護(hù)區(qū)建立有效的融資制度，確保其順利發(fā)展，以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏鈺.經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的中國自然保護(hù)區(qū)管理體制與機(jī)制研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2017.

[2]鄭海洋，蔣明康，卓明，等.浙江省國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2018（1）：33-36.

[3]鄭敏，張偉.山地旅游資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018（11）：56-59.

[4]張星利.自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展與融資渠道探索[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（2）：26-27，45.

[5]孫曉明.我國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)融資途徑分析[J].科技資訊，2008（12）：210.