強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度研究

李紅 姜鷗

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題和制度障礙，提出通過改善制度供給，調(diào)整相關(guān)政策，深化農(nóng)村要素市場(chǎng)改革，建立健全社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制等方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本 投入 鄉(xiāng)村振興

*基金項(xiàng)目：本文為2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)研究課題《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度研究》中的部分內(nèi)容。

社會(huì)資本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前社會(huì)民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。它不僅帶來資本的下鄉(xiāng)，也帶來帶動(dòng)智力和管理的下鄉(xiāng)，它對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代具有重要的推動(dòng)作用。然而。近年來受多種因素影響，社會(huì)資本投資“三農(nóng)”領(lǐng)域信心明顯不足，投資“三農(nóng)”領(lǐng)域絕對(duì)值和相對(duì)值都呈現(xiàn)出明顯下降，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興帶來了不利的影響。同時(shí)，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興也面臨諸多問題和制度性障礙。

一、社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興面臨的問題和制度性障礙

（一）社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村門檻較高，造成城市工商資本下鄉(xiāng)面臨“用地難、融資難和用工難”

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，由于農(nóng)村要素市場(chǎng)改革比較滯后，農(nóng)村要素供給，即以土地、資金和勞動(dòng)力等主要生產(chǎn)要素不能有效滿足社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村所需。一是城市工商資本參與鄉(xiāng)村振興難以獲得企業(yè)所需的設(shè)施用地。企業(yè)所用建設(shè)用地受農(nóng)村土地制度改革滯后，交易指標(biāo)限制等諸多條件影響，可用于建設(shè)用地的宅基地和農(nóng)民住宅也因產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)不暢通難以被用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏信貸支持。往往因?yàn)橘Y金規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)回報(bào)慢，僅自有資金和靠民間借貸難以正常建成投產(chǎn)達(dá)效，這些項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)期大額信貸有較強(qiáng)的需求，但金融供給不足，很多投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面臨融資難題，有些項(xiàng)目因資金問題出現(xiàn)了“爛尾”和“跑路”的問題。三是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力缺乏。隨著城市化和工業(yè)化快速發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，致使社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后，難以找到穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源和技術(shù)管理人才。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套機(jī)制不完善

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。鄉(xiāng)村先天基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，產(chǎn)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施比較差，鄉(xiāng)村綜合公共服務(wù)水平不高，農(nóng)村環(huán)境綜合整治不到位，直接影響城市工商資本進(jìn)入，不少企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，而不愿意到農(nóng)村投資。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制尚未形成，不少企業(yè)因缺乏經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。加之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完善，保障水平低，難以為遭受經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)提供有效保障。加劇了企業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，使社會(huì)資本無(wú)法規(guī)避農(nóng)戶違約帶來的風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)在與農(nóng)戶合作中都是采取“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)”的方式。此外，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)能不完整，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)入股與社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，也面臨潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鼓勵(lì)支持工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村政策不足，引導(dǎo)和撬動(dòng)工商資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)辦法不多

城市工商資本投入鄉(xiāng)村振興，既需要政策支持與保護(hù)，又需要有投資回報(bào)。大量的研究表明：城市資本流向鄉(xiāng)村的成本比投向發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)要高，而資本流動(dòng)的市場(chǎng)性、逐利性決定了它通常流向邊際收益高的地區(qū)。然而，城市工商資本投入鄉(xiāng)村振興的投入保障機(jī)制尚未建立起來，鼓勵(lì)支持政策導(dǎo)向不清晰、不完善，使得城市工商資本難以大規(guī)模流入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一些地方為了吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，往往采取行政手段，制定優(yōu)惠政策，在政策驅(qū)動(dòng)和補(bǔ)貼激勵(lì)下，有些對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，沒有經(jīng)過科學(xué)評(píng)估就給予開工上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目最終經(jīng)營(yíng)不下去的局面。還有些地方對(duì)工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和強(qiáng)制分紅進(jìn)行限制等設(shè)置一些隱性壁壘，增加了企業(yè)交易成本，影響了社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的積極性。

（四）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，土地權(quán)益保障實(shí)施難度較大，資金要素進(jìn)入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的收益具有不確定性

1.農(nóng)村承包地調(diào)整和確權(quán)處置缺乏明確規(guī)定，使土地流轉(zhuǎn)存在程序不規(guī)范、合同不健全，土地激勵(lì)約束功能缺失，流轉(zhuǎn)交易成本過高，無(wú)法高效流轉(zhuǎn)。加之，不公平集體土地征用制度，產(chǎn)權(quán)集體資產(chǎn)股權(quán)不能落實(shí)，導(dǎo)致用地過程中產(chǎn)生各種阻礙，一些農(nóng)村的生產(chǎn)管理用房沒有土地證和產(chǎn)權(quán)證，土地產(chǎn)權(quán)和用地指標(biāo)批復(fù)存在落地難問題。

2.農(nóng)民對(duì)城市工商資本下鄉(xiāng)是否切實(shí)帶來收益有所顧慮。由于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民對(duì)工商資本下鄉(xiāng)能否帶來正面效應(yīng)和農(nóng)民增收存有顧慮，擔(dān)心城市工商資本占用土地“與民爭(zhēng)利”。從近幾年實(shí)踐情況看，確實(shí)有些工商資本下鄉(xiāng)沒有改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入狀況，投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也未能“反哺”農(nóng)民，甚至有些項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶有負(fù)面影響。不僅如此，下鄉(xiāng)資本的逐利性容易引發(fā)盲目性投資，引發(fā)土地“非農(nóng)化”現(xiàn)象，致使農(nóng)民無(wú)法參與在資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的過程中和享受土地收益。

二、政策建議

破解制約社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的瓶頸，吸引更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，必須要把制度供給作為突破口，把制度建設(shè)貫穿其中。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策，增強(qiáng)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”信心。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，建立社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)機(jī)制為重點(diǎn)，在優(yōu)化投資環(huán)境、提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心，激活市場(chǎng)要素主體，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性增強(qiáng)投資上下功夫。

（一）深化農(nóng)村要素市場(chǎng)改革，完善要素供給保障機(jī)制

社會(huì)資本作用發(fā)揮的前提，是需要有效的要素供給做保障，而有效的要素供給則需要完善要素供給保障機(jī)制，為確保社會(huì)資本大量投入鄉(xiāng)村振興，必須要深化農(nóng)村要素市場(chǎng)改革，完善相關(guān)配套政策，打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，著眼于要素制約，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)和供給，推動(dòng)資源要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，以滿足“三農(nóng)”發(fā)展所需的要素配置，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需人才、資金和土地要素的短板。在土地供給方面，要把完善設(shè)施農(nóng)用地政策，適度擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)用地供給作為優(yōu)先保障，加快農(nóng)村宅基地改革步伐，優(yōu)化配置農(nóng)村土地存量資源，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，支持社會(huì)資本參與盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。在資金供給方面，要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，探索涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)地方開展基于農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)，輔以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制。在勞動(dòng)力供給方面，要培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)好新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)民企業(yè)家“三支隊(duì)伍”，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，尤其是涉農(nóng)職成教育，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，建立面向農(nóng)村穩(wěn)定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，要建立引導(dǎo)城市人力資本要素向農(nóng)村流動(dòng)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，重視退伍軍人和城市打工者返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興。

（二）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境

加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高鄉(xiāng)村水、電、氣、路、訊等基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)社會(huì)社會(huì)資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。加快鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)。建立具有針對(duì)性的差異化激勵(lì)政策，引導(dǎo)城市工商資本投資于合適的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在營(yíng)造投資環(huán)境方面，當(dāng)前要重點(diǎn)解決解決土地、環(huán)保等制約民間投資的突出問題，出臺(tái)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問題，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理工作。應(yīng)積極采取稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策激勵(lì)手段，降低各種制度性交易成本，吸引社會(huì)資本的參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)等具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的領(lǐng)域建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與具有一定正外部性的農(nóng)村資源開發(fā)利用領(lǐng)域建設(shè)；在現(xiàn)行法律政策框架內(nèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，盡可能降低一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域社會(huì)資本參與的制度性障礙，讓社會(huì)資本對(duì)參與鄉(xiāng)村振興形成明確的政策預(yù)期，以穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期為目標(biāo)，強(qiáng)化法制和誠(chéng)信建設(shè)。繼續(xù)深化“放、管、服”改革，營(yíng)造法治化、便利化基層營(yíng)商環(huán)境，建立政企溝暢通機(jī)制，打造一批社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興的合作平臺(tái)，為社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一攬子、全方位投資服務(wù)，避免因政策隨意變動(dòng)對(duì)投資者所帶來不必要的損失。

（三）制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見

各地要在梳理鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，制定鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投入的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策，通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評(píng)等政策措施。在已出臺(tái)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》目錄基礎(chǔ)上，建立資本下鄉(xiāng)優(yōu)先扶持目錄，通過土地、資金、稅收、政策等方面扶持，支持社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合政策投向的項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金傾斜。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尤其是財(cái)政部門要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，撬動(dòng)更多社會(huì)資本廣泛參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)利用外資參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境整治等方面建設(shè)。綜合運(yùn)用貼息、補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)支持更多資本投入鄉(xiāng)村，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本租賃農(nóng)地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地農(nóng)用的監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。

支持有實(shí)力的企業(yè)在符合政策法規(guī)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與農(nóng)戶互惠共贏。

（四）創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興

發(fā)揮財(cái)政與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)作用，積極探索PPP模式在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)施路徑和運(yùn)作機(jī)制，讓社會(huì)資本投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù)。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照相關(guān)文件要求，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門為特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目提供融資支持，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮政府投資基金作用，利用資本金注入、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。積極向社會(huì)資本推廣推薦實(shí)施一批商業(yè)潛力較大、投資規(guī)模適中的鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目，以保障項(xiàng)目投資方基本收益。因地制宜推廣PPP，積極探索把PPP模式引入田園綜合體、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目中。建立財(cái)政金融支持民營(yíng)資本參與鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分利用政府基金引導(dǎo)、資本金注入和特許經(jīng)營(yíng)等方式，積極探索社會(huì)資本通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)的支持力度。

（五）探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，建立更加緊密合作的利益共贏機(jī)制

為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，解決鄉(xiāng)村振興資金不足的問題，必須要廣開財(cái)源。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地發(fā)展情況，設(shè)立由政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會(huì)資本廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵(lì)社會(huì)有資本實(shí)力的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快基金項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備、推介工作，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支持。要激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新村企合作模式，讓社會(huì)資本與農(nóng)民建立形成穩(wěn)定合作利益共同體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”，“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓社會(huì)資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。

（作者單位：吉林省質(zhì)量監(jiān)督檢查院吉林省經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院）

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