新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理的研究

沈美男 秦溪

【摘 要】對(duì)于事業(yè)單位來說，在財(cái)務(wù)管理過程中預(yù)算管理作為重要內(nèi)容，在其中發(fā)揮著重要價(jià)值，事業(yè)單位預(yù)算管理水平將會(huì)給單位運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來直接影響?；诖耍酒恼赂鶕?jù)實(shí)施新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的必要性，重點(diǎn)分析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理帶來的影響，根據(jù)分析結(jié)果，提出相關(guān)對(duì)策，內(nèi)容如下。

【關(guān)鍵詞】新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；預(yù)算管理；影響；對(duì)策

預(yù)算管理是事業(yè)單位開展資金管理活動(dòng)的切入點(diǎn)，更是事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展的關(guān)鍵。預(yù)算管理作為對(duì)財(cái)政資金收支情況的具體展現(xiàn)形式，便于促進(jìn)財(cái)政資金使用水平的提升，可以對(duì)國家財(cái)政資金支出情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保證財(cái)政資金使用規(guī)范合理。對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理來說，其可以真實(shí)展現(xiàn)出國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，便于對(duì)國有資產(chǎn)科學(xué)分配和監(jiān)督管理，避免資產(chǎn)隨意消耗，預(yù)算管理是各個(gè)單位運(yùn)營管理中重要內(nèi)容，預(yù)算管理水平將會(huì)給單位發(fā)展帶來直接影響，需要單位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視。

一、實(shí)施新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的必要性

從會(huì)計(jì)本質(zhì)角度來說，其主要功能在于會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)管，其中，在會(huì)計(jì)核算監(jiān)管過程中，需要嚴(yán)格按照規(guī)定性要求進(jìn)行，展現(xiàn)內(nèi)容需要與實(shí)際相統(tǒng)一。近幾年來，我國財(cái)政體系全面改革，內(nèi)容發(fā)生明顯改變。上個(gè)世紀(jì)90年代發(fā)布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展要求，不能真實(shí)展現(xiàn)出事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作情況，所以需要對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度深入改革，并且對(duì)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行調(diào)整，以便于能夠真實(shí)展現(xiàn)出事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況，讓會(huì)計(jì)核算和國際財(cái)政制度要求相迎合。并且，原有會(huì)計(jì)制度無法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求，為了有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理要求，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展提供指導(dǎo)。但是現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)要求與原有會(huì)計(jì)制度內(nèi)容相背離，推行新財(cái)務(wù)規(guī)則缺少體系支持，所以需要全面發(fā)布新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，給財(cái)務(wù)工作開展提供良好條件。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理的影響

（一）有效提高預(yù)算管理水平

隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的推廣，讓會(huì)計(jì)核算功能得到強(qiáng)化，促使預(yù)算管理活動(dòng)更好開展。對(duì)于財(cái)務(wù)來說，完善的預(yù)算管理，能夠給財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)時(shí)提供指導(dǎo)，特別是會(huì)計(jì)核算水平提高，能夠讓預(yù)算管理工作開展有據(jù)可依，并且讓預(yù)算管理流程得到優(yōu)化處理，有效提高預(yù)算管理水平。

（二）讓預(yù)算編制更加規(guī)范

通過實(shí)施新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)預(yù)算管理項(xiàng)目發(fā)生了明顯變化，需要保證預(yù)算管理結(jié)果的合理性和完善性。正是如此，通過細(xì)化預(yù)算管理科目，能夠真實(shí)展現(xiàn)出事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營情況，給預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，通過細(xì)化預(yù)算管理項(xiàng)目，能夠給預(yù)算管理工作開展提供便利條件，并且在細(xì)化項(xiàng)目作用下，讓預(yù)算編制更加規(guī)范，有效提高預(yù)算執(zhí)行水平，讓事業(yè)單位預(yù)算管理工作得以健康發(fā)展。

（三）促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督作用發(fā)揮

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，預(yù)算監(jiān)管需要滲透在各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范預(yù)算管理各項(xiàng)行為，防止在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)不良操作現(xiàn)象，保證預(yù)算管理的質(zhì)量。特別是在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施的環(huán)境下，預(yù)算管理人員需要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理意識(shí)，要求相關(guān)人員在開展預(yù)算管理工作時(shí)，嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。在會(huì)計(jì)制度中包含了一些硬性要求，為了提高預(yù)算監(jiān)督管理水平和效率，需要根據(jù)會(huì)計(jì)制度要求操作，提高預(yù)算監(jiān)管工作質(zhì)量，帶動(dòng)事業(yè)單位資金使用效率的提升，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展起到促進(jìn)效果。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）引入平行記賬

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，通過采取“平行記賬”方法，不但能夠在獨(dú)立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中操作，也能將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)整合，實(shí)現(xiàn)并列核算。也就是說，對(duì)于包含在預(yù)算管理范疇內(nèi)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，應(yīng)要求預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行；而對(duì)于其他業(yè)務(wù)，只需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收支平衡制度。不管是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分離，還是兩者結(jié)合，都能夠?qū)⑹聵I(yè)單位實(shí)際運(yùn)營情況和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行展現(xiàn)，便于單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整發(fā)展決策，實(shí)現(xiàn)單位長效發(fā)展。這種處理方法可以讓所有會(huì)計(jì)要素保持一致，不但可以展現(xiàn)出單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況，也能體現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行情況。例如，某事業(yè)單位采取政府集中采購方法來采購一批自用物資，價(jià)格及相關(guān)稅費(fèi)成本、運(yùn)輸成本、裝卸成本等費(fèi)用共計(jì)27000元。付款方式為銀行存款，供應(yīng)商提供的材料交付給單位，入庫時(shí)處理內(nèi)容如表1：

（二）完善預(yù)算管理體系

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施的環(huán)境下，預(yù)示著傳統(tǒng)預(yù)算管理缺少有效性，需要加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，為預(yù)算管理工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位需要加強(qiáng)各部門交流、協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理工作落實(shí)到位。其次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并及時(shí)處理，將預(yù)算監(jiān)管作用全面發(fā)揮。最后，完善預(yù)算管理內(nèi)控體系。將預(yù)算內(nèi)控體系全面實(shí)施，便于規(guī)范預(yù)算管理行為，防止在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)發(fā)生違規(guī)行為，有效提高預(yù)算管理水平，為預(yù)算管理工作作用的發(fā)揮夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)編制預(yù)算方案

事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作前，需要給予預(yù)算編制工作高度重視，對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，將所有指標(biāo)進(jìn)行量化考核。事業(yè)單位在編制預(yù)算管理方案時(shí)，要嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行，制定一個(gè)既滿足事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展要求，又具有實(shí)用性的預(yù)算管理方案。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，需要摒棄傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，將零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等現(xiàn)代化編制方法應(yīng)用其中，保證預(yù)算編制方案的合理性和精準(zhǔn)性，獲取理想的預(yù)算管理效果。

（四）費(fèi)用化處理折舊、攤銷

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度主要是把固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷相結(jié)合，除部分需計(jì)入在“在建工程”和“加工品轉(zhuǎn)賬”外，其他均按每月折舊，通過業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、管理費(fèi)用等相關(guān)科目進(jìn)行計(jì)算和預(yù)算，有效提高政府部門間信息的可比性。同時(shí)，該方法也符合匹配原則，利于科學(xué)管理預(yù)算成本。例如：某事業(yè)單位固定資產(chǎn)的月折舊額為1800元，會(huì)計(jì)處理如表2：

通過這種核算方法，能夠滿足會(huì)計(jì)費(fèi)用化處理要求，并且把折舊計(jì)入到成本范疇中，讓成本預(yù)算更加精準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管體系建設(shè)，能夠規(guī)范各級(jí)人員工作行為，讓預(yù)算管理工作真正實(shí)現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依，對(duì)這些單位資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，提高事業(yè)單位資金使用水平。在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，需要保證預(yù)算執(zhí)行過程的公開性和透明性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止事業(yè)單位資金盲目使用，造成資源大量消耗。除此之外，完善績效考核體系建設(shè)，切實(shí)提高事業(yè)單位整體管理水平。在績效考核體系建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位設(shè)定的預(yù)算管理目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況，將預(yù)算支出績效考核落實(shí)到位，提高單位預(yù)算管理整體水平。通過績效考核，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果預(yù)算和實(shí)際之間存在較大偏差，需要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高預(yù)算管理有效性。

四、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的一部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施，給事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出嚴(yán)格要求。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求，做好預(yù)算管理工作，合理編制預(yù)算管理計(jì)劃，并將其執(zhí)行到位，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，及時(shí)找出預(yù)算管理中存在問題并處理，提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位更好發(fā)展。

（1.遼寧省葫蘆島市財(cái)政保障服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125000；2.遼寧省葫蘆島市綏中縣市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125000）

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