論政府會計制度對中小學(xué)實物管理的影響

呂玉潔

【摘 要】中小學(xué)實物管理是中小學(xué)會計管理的的重要組成部分，尤其是存貨的管理和固定資產(chǎn)的管理，需要賬目和實物一一對應(yīng)，而中小學(xué)實物管理在現(xiàn)實的管理當(dāng)中由于所涉及到的管理實物較多也相對龐雜，導(dǎo)致中小學(xué)實物管理存在一定的復(fù)雜性，新《政府會計制度》的出臺，為中小學(xué)實物管理提供了必要的規(guī)范和管理依據(jù)。本文以論政府會計制度對中小學(xué)實物管理的影響為重點寫作內(nèi)容，簡單介紹了新《政府會計制度》的背景，分析了中小學(xué)實物管理存在的問題，主要包括實物管理意識淡??；實物核算隨意性較大。并結(jié)合管理理論與實踐，分析了新《政府會計制度》對中小學(xué)實物管理的影響，主要有：優(yōu)化實物管理的內(nèi)部環(huán)境；完善實物管理的體系；規(guī)范化實物管理核算方法。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度；中小學(xué)；實物管理

一、序言

自2019年1月1日始，我國全面實施新《政府會計制度》。財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式是其中重大的變化，這種核算模式對于準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運行成本具有重要的意義，對規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理具有深遠(yuǎn)的影響。中小學(xué)校作為事業(yè)單位，其管理工作關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展壯大，雖然和生產(chǎn)性企業(yè)當(dāng)中的實物管理相比相對簡單，但是中小學(xué)實物管理具有一定的特殊性和復(fù)雜性，中小學(xué)在管理中應(yīng)該積極貫徹落實新《政府會計制度》的指導(dǎo)規(guī)范，革新管理思想和理念，從實際出發(fā)，立足固定資產(chǎn)的管理，做好中小學(xué)實物管理工作。

二、新《政府會計制度》的背景

中小學(xué)實物管理和傳統(tǒng)企業(yè)以及行政事業(yè)單位存在很大差異，中小學(xué)實物管理為學(xué)校教學(xué)工作持續(xù)性維系、教學(xué)水平的保持和提高以及教育事業(yè)的發(fā)展提供基本的物質(zhì)保障。中小學(xué)教學(xué)活動對實物資產(chǎn)有著很強的依賴性，業(yè)務(wù)活動使用和占有大量資產(chǎn)、覆蓋面廣泛、價值相對不高，并且具有很強的專業(yè)性。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及教育事業(yè)的發(fā)展，中小學(xué)的資產(chǎn)規(guī)模擴大，實物管理的內(nèi)容更為龐雜，管理的難度進(jìn)一步加大，尤其是存貨和固定資產(chǎn)的管理更是成為中小學(xué)實物管理的重中之重。自2019年1月1日始，我國全面實施新《政府會計制度》。新《政府會計制度》強化了財務(wù)會計功能，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加收入、費用核算要素，并原則上要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。在中小學(xué)實物管理中主要影響到存貨收入發(fā)出的計價和固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等折舊攤銷兩方面。為中小學(xué)實物管理提出了更高的要求，同時也為中小學(xué)校實物管理動態(tài)化和精細(xì)化提供了有效的依據(jù)，更為中小學(xué)實物管理實物管理和預(yù)算管理以及實物管理和價值管理的結(jié)合創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件。

三、中小學(xué)實物管理存在的問題分析

（一）實物管理意識淡薄

中小學(xué)實物管理存在管理意識淡薄的問題。固定資產(chǎn)為中小學(xué)的教學(xué)與管理提供物資保障，但是，長期以來，許多中小學(xué)缺乏良好的固定資產(chǎn)管理意識，導(dǎo)致管理缺乏制度規(guī)范，嚴(yán)重削弱了固定資產(chǎn)在教學(xué)活動中發(fā)揮的重要作用。許多中小學(xué)只重視添置與完善教學(xué)設(shè)備，而忽視了固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理工作，導(dǎo)致設(shè)備損壞得不到及時維修、固定資產(chǎn)的浪費和流失、固定資產(chǎn)使用周期短等現(xiàn)象發(fā)生。中小學(xué)教育教學(xué)屬于基礎(chǔ)教學(xué)，任務(wù)較為繁重，再加上高年級有升學(xué)壓力，導(dǎo)致學(xué)校長期“重教學(xué)輕管理”，缺乏良好的資產(chǎn)管理體系以及正確的管理理念，而固定資產(chǎn)方面的制度規(guī)范、管理監(jiān)督等也缺乏足夠的重視，中小學(xué)實物管理缺乏科學(xué)的管理理念輸入，在管理時間上有待進(jìn)一步規(guī)范。

（二）實物核算比較隨意

中小學(xué)實物管理存在實物核算不規(guī)范的問題。首先，當(dāng)前，許多中小學(xué)在實物管理過程中，缺乏對固定資產(chǎn)登記、核算的規(guī)范化。固定資產(chǎn)管理需要按照相關(guān)規(guī)定實施，做到規(guī)范有序，需要依據(jù)科學(xué)合理的流程進(jìn)行登記和實施管理，而在實際中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理當(dāng)中，存在管理不規(guī)范，實物登記不規(guī)范，核算不規(guī)范的問題。其次，由于在新《政府會計制度》實施之前，固定資產(chǎn)折舊等方面的規(guī)定不完善，導(dǎo)致一些中小學(xué)固定資產(chǎn)折舊相關(guān)工作籠統(tǒng)，例如，統(tǒng)類物品折舊核算的標(biāo)準(zhǔn)不一致等，導(dǎo)致對學(xué)校固定資產(chǎn)真實價值認(rèn)定不清晰，致使固定資產(chǎn)折舊方面的管理流于形式，嚴(yán)重影響中小學(xué)實物管理效率的提高，甚至導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)的浪費和流失。

四、新《政府會計制度》對中小學(xué)實物管理的影響

（一）優(yōu)化實物管理內(nèi)部環(huán)境

固定資產(chǎn)管理需要財務(wù)管理部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，中小學(xué)其他相關(guān)管理部門積極參與、相互配合。在新《政府會計制度》背景下，強化中小學(xué)實物管理需要優(yōu)化實物管理內(nèi)部環(huán)境。新《政府會計制度》當(dāng)中核算模式有所改變，這對中小學(xué)財務(wù)人員管理能力提出新的挑戰(zhàn)。新《政府會計制度》增加“固定資產(chǎn)累計折舊”的項目，要求對固定資產(chǎn)實施逐月折舊，會計報表當(dāng)中固定資產(chǎn)變成以凈值的形式填寫，有利于對固定資產(chǎn)會計信息清晰和直觀的掌握。優(yōu)化實物管理，需要提高中小學(xué)實物管理的意識，建立科學(xué)的管理理念。中小學(xué)校方應(yīng)對實物管理積極重視起來，引入先進(jìn)的管理理念，加強管理監(jiān)督，建立規(guī)范有效的制度規(guī)范。其次，需要優(yōu)化核算，優(yōu)化實物管理內(nèi)部環(huán)境。規(guī)范管理制度，加強專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，促進(jìn)中小學(xué)實物管理管理良好管理文化的形成。建立科學(xué)合理的制度，促進(jìn)管理方案條分縷析、可執(zhí)行。第三，加強中小學(xué)各項業(yè)務(wù)管理者、總務(wù)管理人員、固定資產(chǎn)管理者以及財務(wù)管理人員之間的溝通與協(xié)調(diào)，強化部門之間的配合，加強各管理部門人員財務(wù)知識與管理知識的學(xué)習(xí)，強調(diào)實物管理的積極意義，優(yōu)化實物管理的內(nèi)部環(huán)境。

（二）完善實物管理的體系

在新《政府會計制度》背景下，強化中小學(xué)實物管理需要完善實物管理體系。首先，需要結(jié)合《政府會計制度》制定固定資產(chǎn)核算的新管理體系和管理流程，完善內(nèi)部監(jiān)督和評價機制。中小學(xué)實物管理必須在《政府會計制度》環(huán)境下制定核算管理體系，對管理流程進(jìn)行合理化，才能夠促進(jìn)中小學(xué)實物管理的規(guī)范性。只有完善內(nèi)部監(jiān)督與評價機制，才能夠保障中小學(xué)實物管理在規(guī)范的制度框架下有序運行。其次，有效整合學(xué)校的固定資產(chǎn)，規(guī)范管控，提高固定資產(chǎn)和存貨的管理效率。長期以來，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理效率低下，主要原因是缺乏體系，管理不規(guī)范，對學(xué)校固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，因此，完善實物管理需要進(jìn)行中小學(xué)的固定資產(chǎn)整合。第三，建立風(fēng)險管理系統(tǒng)，強調(diào)事前控制，事中管理，事后查漏補缺、有效完善。通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估以及風(fēng)險預(yù)警、報告、處理等環(huán)節(jié)管理系統(tǒng)，建立風(fēng)險管理的有效體系，避免資產(chǎn)浪費或者閑置、資產(chǎn)流失等風(fēng)險事項的發(fā)生，構(gòu)建科學(xué)合理的管理系統(tǒng)。