排污單位自行監(jiān)測(cè)問(wèn)題及解決思路

吳斌 張蒜

摘要：指出了排污單位自行監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理過(guò)程中企業(yè)自證清白的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)分析某生活垃圾填埋場(chǎng)自行監(jiān)測(cè)過(guò)程和結(jié)果，分析了其存在點(diǎn)位布設(shè)不合理、檢測(cè)結(jié)果不可信等問(wèn)題，深入剖析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，針對(duì)性地提出了解決思路，以供企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)提升自行監(jiān)測(cè)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：自行監(jiān)測(cè);問(wèn)題;解決思路

中圖分類(lèi)號(hào)：X830.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0176-02

1?引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加[1]。目前我國(guó)約70%以上的城市生活垃圾采用衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處置[2]，由于填埋場(chǎng)在設(shè)計(jì)、施工及管理等方面的不足，地下水污染環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生[3，4]。以淮南市某垃圾填埋場(chǎng)為例，參照其公開(kāi)發(fā)布的自行監(jiān)測(cè)方案和結(jié)果，分析企業(yè)自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決思路。

2?企業(yè)自行監(jiān)測(cè)

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)[5]。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《污染物排放許可證管理實(shí)施方案》（國(guó)務(wù)院[2016]81號(hào)文件），污染物排放許可制度旨在落實(shí)污染物排放單位的主要責(zé)任，推動(dòng)污染物排放單位從“我要遵紀(jì)守法”到“我必須遵紀(jì)守法”的轉(zhuǎn)變，要求污染物排放單位自我認(rèn)證并遵守法律。但是，排污單位的自我監(jiān)控和管理能力仍需要改進(jìn)，本文以排污單位自行監(jiān)測(cè)中存在的主要問(wèn)題為切入點(diǎn)，剖析其存在及發(fā)生的原因，為進(jìn)一步優(yōu)化自行監(jiān)測(cè)管理工作提供參考。

3?垃圾填埋場(chǎng)自行監(jiān)測(cè)過(guò)程及結(jié)果

3.1?垃圾填埋場(chǎng)概況

該生活垃圾填埋場(chǎng)位于市東南郊的龍王山南面，生活垃圾以填埋處置為主。設(shè)計(jì)總庫(kù)容300萬(wàn)m3（一期185萬(wàn)m3，二期115萬(wàn)m3）。整個(gè)廠區(qū)成塊狀分布，總平布置分為3大部分，一是填埋場(chǎng)區(qū)，其中包括填埋區(qū)、垃圾壩、截洪溝等;二是滲濾液調(diào)節(jié)池和滲濾液處理區(qū);三是管理區(qū)、輔助設(shè)施等，包括辦公樓、變電廠、傳達(dá)室等。

3.2?防滲與導(dǎo)排設(shè)計(jì)

填埋區(qū)場(chǎng)地及其四周鋪設(shè)HDPE土工膜，以防止?jié)B濾液的下滲。庫(kù)底防滲層結(jié)構(gòu)為：平整壓實(shí)的場(chǎng)底+碎石導(dǎo)流盲溝（含花管）+復(fù)合土工排水網(wǎng)+鈉基膨潤(rùn)土墊（GCL）+2 mm厚HDPE膜+800 g/m2無(wú)紡?fù)凉げ?30 cm厚的碎石導(dǎo)流層（內(nèi)設(shè)收集管），庫(kù)區(qū)邊坡防滲層結(jié)構(gòu)較庫(kù)底少?gòu)?fù)合土工排水網(wǎng)。

滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)包括場(chǎng)底滲濾液碎石導(dǎo)流層、收集盲溝和填埋體內(nèi)豎向石籠收集井，由此構(gòu)成填埋體內(nèi)的立體滲濾液導(dǎo)滲收集系統(tǒng)。

3.3?地下水監(jiān)測(cè)

（1）監(jiān)測(cè)布點(diǎn)。在廠區(qū)周邊共布設(shè)5個(gè)永久地下水監(jiān)測(cè)井對(duì)廠區(qū)周邊地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，地下水監(jiān)測(cè)井（1#、2#、3#、4#、5#）分布于廠區(qū)周邊，地下水監(jiān)測(cè)井深度為2 m。

（2）采樣與分析。安徽某檢測(cè)有限公司2018年4月18～19日對(duì)5口地下水檢測(cè)井進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)。對(duì)地下水監(jiān)測(cè)井實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的結(jié)果及評(píng)價(jià)將以地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14818-1993）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

（3）監(jiān)測(cè)結(jié)果。揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻、鉛、鎘、鋅、總大腸菌群檢測(cè)結(jié)果均低于檢出限，故未列出。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，各地下水監(jiān)測(cè)井監(jiān)測(cè)因子均滿足《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB14848-2017）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。說(shuō)明該生活垃圾填埋場(chǎng)對(duì)周邊淺層地下水未造成影響（表1）。

3.4?存在問(wèn)題

（1）點(diǎn)位布設(shè)科學(xué)性。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)是否考慮了地下水埋深、流向等，從地形可以看出5口觀測(cè)井均位于填埋區(qū)地下水下游及側(cè)面，未在上游方向布設(shè)背景監(jiān)測(cè)點(diǎn)，此外井深2 m不能有效監(jiān)控污染物擴(kuò)散深度。

（2）檢測(cè)數(shù)據(jù)合理性。從檢測(cè)結(jié)果看，檢測(cè)數(shù)據(jù)也存在諸多問(wèn)題：如氨氮等多個(gè)指標(biāo)檢測(cè)結(jié)果太低;亞硝酸鹽檢測(cè)結(jié)果有效位數(shù)不正確等，一定程度反映出檢測(cè)單位能力不夠，數(shù)據(jù)可信度不高[6]。

（3）檢測(cè)結(jié)果合理性。檢測(cè)結(jié)果表明地下水質(zhì)絲毫未受填埋場(chǎng)影響，與地下水背景值符合性較低，但檢測(cè)結(jié)果是否合理，值得懷疑。

4?存在問(wèn)題延伸

4.1?不清楚自己的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作不重視

雖然相關(guān)法律法規(guī)均已明確了企業(yè)自身是環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，但是許多企業(yè)（特別是中小型企業(yè)）由于管理、人員多方面因素的制約，還停留在過(guò)去由生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔(dān)企業(yè)監(jiān)測(cè)的思維定勢(shì)中，在自行監(jiān)測(cè)工作方面抱有僥幸心理。

4.2?企業(yè)環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才缺乏和檢測(cè)任務(wù)的商業(yè)性

許多中小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作是由其他崗位人員兼任，專(zhuān)業(yè)程度不夠，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、自身的環(huán)境問(wèn)題等方面均不熟悉，且大部分企業(yè)不具備自行監(jiān)測(cè)的能力，這項(xiàng)工作均是委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成。若企業(yè)環(huán)保責(zé)任不強(qiáng)，委托時(shí)首先考慮價(jià)格因素，必然導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)按最低成本和要求完成任務(wù)，從而導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的偏離，失去了監(jiān)測(cè)的意義。

4.3?第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未有效監(jiān)管

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，處于發(fā)展階段，目前由質(zhì)檢部門(mén)和生態(tài)環(huán)保部門(mén)聯(lián)合對(duì)其監(jiān)管，存在交叉管理問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)其監(jiān)管力度不夠。而且其為了追求利潤(rùn)，難免會(huì)偷工減料，本該監(jiān)測(cè)的沒(méi)有監(jiān)測(cè)或者人為降低監(jiān)測(cè)頻次，數(shù)據(jù)的真實(shí)性令人堪憂[7]。

5?解決思路

5.1?增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，積極開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)

“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”是生態(tài)環(huán)境工作的重要原則，利用媒體等多種渠道加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方面的宣傳，讓企業(yè)意識(shí)到這不僅僅是一項(xiàng)任務(wù)，更是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，讓企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)自愿開(kāi)展監(jiān)測(cè)。此外依托必要的行政手段，將企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的完成情況作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，不僅對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束，同時(shí)也可納入政府部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。多管齊下，提升企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的積極性、主動(dòng)性。

5.2?強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任

企業(yè)在實(shí)施自行監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中，要明確責(zé)任主體是企業(yè)自身，要增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任主體意識(shí)，科學(xué)合理制定監(jiān)測(cè)方案，有計(jì)劃地開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在資金、人員、設(shè)備、工作條件上給予全力保障，對(duì)自行監(jiān)測(cè)委托單位要嚴(yán)格管理，對(duì)于委托監(jiān)測(cè)要核實(shí)承擔(dān)單位的資質(zhì)和工作能力，對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，對(duì)委托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5.3?嚴(yán)查數(shù)據(jù)造假行為，加大處罰力度

生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法的通知》規(guī)定，加大對(duì)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的管控力度，讓二者深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律的重要作用，明白違規(guī)操作要承擔(dān)的法律后果。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處絕不輕饒，必要時(shí)追究連帶責(zé)任，讓企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)自覺(jué)約束自身行為。

6?結(jié)語(yǔ)

排污單位自行監(jiān)測(cè)是全面掌握污染物排放狀況與治理成效的重要手段，可以全面反映污染物排放對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響。目前排污單位和監(jiān)測(cè)單位均存在不少問(wèn)題，應(yīng)正視問(wèn)題，采取多種措施，使得排污單位積極主動(dòng)地做好自行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。

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