長沙市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

劉任歡

[摘 要] 湖南省長沙市鄉(xiāng)村旅游資源、貧困人口分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)給利用旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供了優(yōu)越條件。但實(shí)踐中由于欠缺對幫扶對象的準(zhǔn)確識別和動態(tài)管理，旅游資源和具體項(xiàng)目的開發(fā)缺少科學(xué)的管理機(jī)制，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧對象無法有效參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接從中受益，且存在投資盲目、旅游產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地域文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出等問題。為鞏固精準(zhǔn)扶貧成果并保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)融合發(fā)展的可持續(xù)性，必須分析現(xiàn)有問題并探索如何建立鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制?；诖?，本文主要就長沙市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村旅游;長效機(jī)制;長沙市

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）31-09-3

長沙市作為湖南省省會城市無論是地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件還是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均較為優(yōu)越，但受地形地貌和局部地區(qū)資源環(huán)境特征制約，長沙市所屬區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村和貧困人口數(shù)量不容樂觀，體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的特點(diǎn)。長沙市貧困村落和人口聚集地是歷史文化遺存、自然景觀豐富的區(qū)域，且距離省會和周邊城市的車程普遍低于2 h，這使得利用鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)幫扶貧困人口增收成為可能。

1 長沙市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

長沙市具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的天然條件，在20世紀(jì)90年代旅游業(yè)日漸興盛時(shí)便抓住了契機(jī)，從體驗(yàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)家樂單一業(yè)態(tài)發(fā)展成了完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步帶動了城市近郊到偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，長沙市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有充足的客源支撐，不僅當(dāng)?shù)丶捌渲苓呏曛?、湘潭等?jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)城市市民有鄉(xiāng)村旅游需求，而且憑借諸多國家級自然與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然景觀帶來了可觀的省外客流[1]。在精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策引領(lǐng)下，近年來長沙市在鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品開發(fā)方面投入了大量資源，道路交通、住宿等服務(wù)設(shè)施得到了完善，吸引了越來越多來自于周邊城市和國內(nèi)外其他地區(qū)的游客。其次，長沙市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展依托不同區(qū)域的景觀、物產(chǎn)、民俗和歷史文化優(yōu)勢，產(chǎn)生了以觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、大型文化和歷史主題公園等為核心的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了傳統(tǒng)手工藝、餐飲與住宿服務(wù)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，且促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，有效提升了長沙市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)和增加收入的渠道。

2 長沙市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的主要問題

長沙市絕大部分貧困鄉(xiāng)村和人口分布在自然景觀別致、地域文化傳承和保護(hù)相對良好的區(qū)域，自響應(yīng)國家號召并利用鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧以來，長沙市周邊鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)接待游客已超過1億人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，已有近20個(gè)扶貧幫扶重點(diǎn)村和接近2萬貧困人口成功脫貧。但鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧成績斐然的同時(shí)，近幾年深化精準(zhǔn)扶貧、進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作也因缺乏長效機(jī)制呈現(xiàn)出一系列問題，導(dǎo)致脫貧人口返貧時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，因過度商業(yè)化的開發(fā)及缺乏整體規(guī)劃、規(guī)范化管理，帶來了生態(tài)環(huán)境、地域文化傳承根基被破壞等負(fù)面效應(yīng)。

2.1 精準(zhǔn)扶貧對象的受益機(jī)制不完善

以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)開發(fā)長沙市周邊鄉(xiāng)村的旅游資源，應(yīng)通過多種有效途徑讓貧困村落、農(nóng)戶和個(gè)人參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從相關(guān)項(xiàng)目中受益。但受制于幫扶對象在資金和信息資源、技術(shù)能力與文化素養(yǎng)等方面的天然劣勢，導(dǎo)致在當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和景點(diǎn)開發(fā)、運(yùn)營中，貧困村集體、農(nóng)戶和貧困人口難以作為參與主體從相關(guān)項(xiàng)目中獲得公平和穩(wěn)定的收益。具體體現(xiàn)為無法以出資、參與景點(diǎn)運(yùn)營或抓住就業(yè)機(jī)會的形式切實(shí)增加收入，絕大部分貧困人口只能依賴面向游客出售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等形式間接獲益[2]。目前，相比于旅游資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的生活成本上漲等，貧困人口的收入增長速度不足以幫助其脫貧和改善生活條件，背離了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的初衷。此外，由于精準(zhǔn)扶貧對象的收入、消費(fèi)需求和生活狀況相對不穩(wěn)定，在規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，難以為有效增加貧困人口收入創(chuàng)造更多有效途徑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧富差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。

2.2 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾

近年來，得益于國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮和長沙市在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域投入的持續(xù)增加，各區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，帶動了民宿、餐飲和休閑娛樂業(yè)快速發(fā)展，吸引了大量企業(yè)和個(gè)人投資者參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。但與此同時(shí)，由于政策引導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)體系的構(gòu)建相對滯后，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)的融合度不高、旅游產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容趨于同質(zhì)化[3]。從長遠(yuǎn)視角來看，其不僅不利于保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧成果，而且由于無序開發(fā)和運(yùn)營管理水平偏低導(dǎo)致原生態(tài)景觀、文化氛圍被破壞，使得局部的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展非但沒有起到保護(hù)和傳承地域傳統(tǒng)文化、助力偏遠(yuǎn)地區(qū)脫貧的作用，反而體現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保持傳統(tǒng)文化多樣性之間的矛盾。

3 長沙市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧無法形成長效機(jī)制的原因

3.1 頂層設(shè)計(jì)有待強(qiáng)化

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作融為一體，前者為拓展貧困人口就業(yè)渠道、加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，而后者則為設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確立了目標(biāo)。但在近年來的實(shí)踐過程中，各級政府部門對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)明顯不足。在開發(fā)布局不同、性質(zhì)不同的鄉(xiāng)村旅游資源項(xiàng)目和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對相關(guān)村鎮(zhèn)貧困人口的收入來源、個(gè)人技能、參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿和就業(yè)渠道開拓等方面未進(jìn)行深入調(diào)研[4]，導(dǎo)致貧困戶、村集體等主體難以融入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展并長期獲益。

3.2 監(jiān)管機(jī)制和投融資行為不規(guī)范

近幾年，長沙市各區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)吸引了跨行業(yè)的投資者和大量游客，雖然在完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、豐富旅游服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面起到了明顯推動作用，但是由于市場準(zhǔn)入條件過于寬松、民宿等相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等原因，導(dǎo)致部分領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制失靈、投融資行為不規(guī)范等，使得當(dāng)?shù)鼐用衽c投資者、游客之間時(shí)常出現(xiàn)不同性質(zhì)的矛盾糾紛。一方面影響了鄉(xiāng)村旅游相關(guān)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，無法給游客帶來良好的文化、物質(zhì)消費(fèi)體驗(yàn);另一方面導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，并引發(fā)了無序競爭，難以保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

3.3 旅游產(chǎn)品和線路開發(fā)缺少區(qū)域合作

目前，國內(nèi)各省市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展均十分迅速，以民俗、生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色的旅游項(xiàng)目和景點(diǎn)開發(fā)非常普遍。鄉(xiāng)村旅游只有具備獨(dú)一無二的文化內(nèi)涵，才可以給游客帶來不一樣的體驗(yàn)，才能保持區(qū)域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，并形成精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。目前，長沙市各區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)品、線路開發(fā)等缺少有效的區(qū)域合作和聯(lián)動機(jī)制，未充分發(fā)揮出不同縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源及基礎(chǔ)設(shè)施的互補(bǔ)優(yōu)勢，不利于挖掘游客的消費(fèi)潛力并培育特色品牌。具體體現(xiàn)為旅游景點(diǎn)文化內(nèi)涵發(fā)掘不充分、線路設(shè)計(jì)和規(guī)劃沒有跨行政區(qū)域的合作和政策引導(dǎo)，無法滿足游客的差異化消費(fèi)需求。

3.4 對鄉(xiāng)村旅游資源的價(jià)值沒有正確認(rèn)知

鄉(xiāng)村旅游之所以對游客有巨大吸引力，其根本原因在于現(xiàn)代城市生活讓人們意識到了文化多樣性、原生態(tài)的農(nóng)耕文明、自然風(fēng)光的價(jià)值，使得城鎮(zhèn)居民的健康、環(huán)保意識不斷強(qiáng)化，對鄉(xiāng)村靜謐的生產(chǎn)生活氛圍日益向往，且渴望體驗(yàn)不同的地域特色文化。但由于追逐短期經(jīng)濟(jì)效益和急于獲得顯著的扶貧成果，目前大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)存在一定的盲目性。具體體現(xiàn)為，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目在缺少深入調(diào)研和對特定區(qū)域旅游資源價(jià)值正確認(rèn)知的情況下進(jìn)行立項(xiàng)，過于商業(yè)化的運(yùn)作破壞了極具傳承價(jià)值的傳統(tǒng)文化氛圍。其不僅未給貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)造足夠的就業(yè)和發(fā)展新生業(yè)態(tài)的機(jī)會，而且餐飲等商業(yè)設(shè)施的不合理布局超出了局部地區(qū)的資源環(huán)境負(fù)擔(dān)，無法體現(xiàn)出不同村鎮(zhèn)、市縣的歷史文化、自然資源優(yōu)勢與特色，不利于維持穩(wěn)定的客源并長期助力貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 缺乏公平和成熟的權(quán)益分配機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)所涉及的土地等資源大多歸屬村集體所有，理論上每一位村民均應(yīng)享有一定的決策、參與項(xiàng)目運(yùn)營和獲取固定收益的權(quán)利，并且依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，村民可通過與政府部門、項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)等主體的協(xié)商確定具體的權(quán)益分配方案。但由于法規(guī)體系構(gòu)建相對滯后，貧困鄉(xiāng)村相關(guān)主體在權(quán)益意識、信息獲取渠道和參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的能力等方面均處于弱勢，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏公平、成熟的權(quán)益分配機(jī)制。具體體現(xiàn)為有能力參與其中和可以直接獲益的農(nóng)戶、合作社等主體數(shù)量不多，且其中貧困戶和貧困人口的比例更低，不利于鞏固精準(zhǔn)扶貧成果并保障貧困群體收入渠道的穩(wěn)定性。

4 長沙市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的構(gòu)建策略

為保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，不斷創(chuàng)造貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并保障貧困人口長期受益，必須針對當(dāng)前長沙市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域各類問題的成因制定有效的應(yīng)對措施，逐步構(gòu)建和完善長效機(jī)制。

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

為優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合和創(chuàng)新發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。首先，各級政府和旅游文化管理、環(huán)保等職能部門間要強(qiáng)化縱橫兩個(gè)維度的信息溝通，建立精準(zhǔn)扶貧對象管理的聯(lián)動機(jī)制，動態(tài)更新貧困人口數(shù)量、分布及其收入來源等信息，作為規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的依據(jù)。其次，政府部門要加強(qiáng)與傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間的合作，在具體鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的可行性論證、旅游產(chǎn)品開發(fā)和線路規(guī)劃等方面，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、有效保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。通過適度開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源既幫助更多農(nóng)戶和個(gè)人脫貧，又避免因盲目開發(fā)給生態(tài)環(huán)境、具有傳承價(jià)值的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式等帶來負(fù)面影響。

4.2 完善監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)法規(guī)

為規(guī)范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)各主體的行為、提升長沙市旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量并創(chuàng)建特色鄉(xiāng)村旅游品牌，應(yīng)結(jié)合餐飲服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題完善相關(guān)法規(guī)與監(jiān)管機(jī)制。首先，應(yīng)基于對當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作狀況的調(diào)研，針對民宿、露營等新生業(yè)態(tài)的經(jīng)營管理問題完善相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，以保障農(nóng)戶等弱勢主體的權(quán)益，使得貧困人口能夠利用自身的土地、房產(chǎn)等資源直接增加收入。同時(shí)，要規(guī)范相關(guān)行業(yè)的運(yùn)營模式，保障服務(wù)品質(zhì)。其次，要根據(jù)不同旅游資源的性質(zhì)完善行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，有效保護(hù)各類自然與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，確保旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不超出資源環(huán)境的承載力，避免因過度開發(fā)利用導(dǎo)致相關(guān)資源貶值和貧困人口生存環(huán)境惡化。

4.3 健全跨區(qū)域合作機(jī)制

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容的同質(zhì)化傾向，為體現(xiàn)出不同區(qū)域的資源特色并形成互補(bǔ)關(guān)系，要進(jìn)一步健全跨區(qū)域的合作機(jī)制。首先，不同縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能部門要建立合作平臺，就旅游景點(diǎn)布局、線路和資源整合等問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化客流組織、引導(dǎo)并提供高品質(zhì)的服務(wù);其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域傳統(tǒng)文化特點(diǎn)、自然資源稟賦打造名牌產(chǎn)品，依托傳統(tǒng)節(jié)日、特色民俗、歷史遺跡等特色資源賦予旅游產(chǎn)品更高的價(jià)值，避免無序競爭、提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目長期健康運(yùn)營。

4.4 深化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)與其他業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新

為讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來最佳生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益，要通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)有計(jì)劃地培育新生業(yè)態(tài)，深化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、手工藝等產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。一方面通過加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧對象的培訓(xùn)拓寬其就業(yè)和收入渠道，確保相關(guān)區(qū)域所有居民均能借助鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以不同方式改善生活狀況;另一方面不斷提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和市場價(jià)值，通過提供融資、土地使用等方面的便利，鼓勵(lì)從事文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資的社會組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與長沙的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

4.5 理順各主體關(guān)系并完善權(quán)益分配機(jī)制

針對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)營中貧困村集體、農(nóng)戶和個(gè)人權(quán)益得不到保障的問題，要借鑒其他省市的成功模式加以改進(jìn)。首先，要通過完善相關(guān)法規(guī)理順政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)馗魃媸轮黧w之間的關(guān)系，明確旅游項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益分配辦法，確保弱勢主體享有公平的權(quán)益;其次，要鼓勵(lì)擁有獨(dú)特旅游資源的貧困地區(qū)農(nóng)戶組建合作社，以集體出資和參與決策、運(yùn)營的形式維護(hù)自身權(quán)益，從而確保更多農(nóng)戶可以直接通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定收益;最后，要針對沒有足夠資源和能力參與旅游項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營的貧困戶和個(gè)人，要制定針對性的方案幫助其脫貧，可以提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)咨詢、技術(shù)和技能培訓(xùn)或直接提供啟動資金等方式，促使精準(zhǔn)扶貧對象借助鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得穩(wěn)定收入。

4.6 構(gòu)建動態(tài)評估和優(yōu)化機(jī)制

為不斷優(yōu)化長沙市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，需構(gòu)建動態(tài)信息匯總和扶貧成果評估機(jī)制。通過建立信息化管理平臺，跟蹤采集重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶和個(gè)人相關(guān)信息，并結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析各項(xiàng)扶貧措施、計(jì)劃的執(zhí)行成效，可為各級政府相關(guān)職能部門優(yōu)化政策導(dǎo)向、強(qiáng)化對精準(zhǔn)扶貧對象的幫扶提供依據(jù)。此外，要基于科研機(jī)構(gòu)、政府職能部門等主體之間的實(shí)時(shí)溝通，跟蹤評估特色旅游線路、產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目運(yùn)營狀況，對干擾原住居民生產(chǎn)生活、影響生態(tài)平衡等問題及時(shí)采取措施加以遏制，以保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

5 結(jié)語

近年來，長沙市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效，但旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化、旅游資源開發(fā)利用過于商業(yè)化和欠缺宏觀規(guī)劃等因素阻礙了精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制的形成。要想鞏固扶貧成果并保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)帶動下穩(wěn)健發(fā)展，必須基于相關(guān)主體間的密切合作優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全權(quán)益分配機(jī)制并切實(shí)拓寬貧困人口的收入來源。

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