中國經濟發(fā)展方式轉變的障礙問題研究綜述與展望

楊 昕

（天津社會科學院馬克思主義研究所 天津 300191）

改革開放以來，我國經濟社會保持持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就。然而，不得不承認，這種發(fā)展主要是依靠粗放型、低水平的數量擴張來實現的，這一狀況導致我國經濟發(fā)展存在著突出的結構性矛盾和問題，迫切需要推動經濟發(fā)展方式實現根本性的轉變。為此，學界以問題意識為導向，就推動我國經濟發(fā)展方式轉變存在和面臨的主要障礙問題進行了研究和分析，取得了一系列研究成果，現將其中富有代表性的觀點作簡要綜述。

一、思想觀念障礙

思想是行動的先導。人們對經濟發(fā)展過程及其規(guī)律的認識，會影響到其社會經濟行為。因此，推動經濟發(fā)展方式的轉變，首先遇到的就是思想認識問題。從這個意義上說，思想觀念的轉變，是實現經濟發(fā)展方式轉變的首要條件。對此，申廣斯分析指出，目前我們在轉變經濟發(fā)展方式過程中遇到的思想觀念障礙主要有兩個方面：一方面是對經濟發(fā)展認識不足。一般來講，在經濟發(fā)展的起始階段，受科學技術、勞動者素質及管理水平等條件的制約，經濟增長主要依靠生產要素的量的投入，即以外延型經濟增長為主。而當經濟發(fā)展達到一定階段后，隨著科技的不斷進步、勞動者素質以及管理水平的不斷提高，經濟增長將主要依靠要素投入轉向主要依靠要素生產率的提高，相應地，經濟增長方式也由以外延型為主轉向以內涵型為主。我國現階段的經濟發(fā)展就正處在這一轉變時期。長期以來，不少人往往比較注重經濟的增長，把主要精力放在增長速度的提高和數量的擴大上，這有著明顯的片面性。另一方面是沒有樹立科學發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把GDP 作為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展的單一標尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。[1]布成良認為，推動我國經濟發(fā)展方式轉變，需要排除八個方面的思想觀念障礙，分別是：“先生產后生活”的建設觀，GDP 至上的政績觀，片面追求利潤最大化的經營觀，“梯度推移”的區(qū)域發(fā)展觀，“效率優(yōu)先、犧牲公平”的分配觀，“先污染、后治理”的生態(tài)觀，唯利是圖、重財輕命的牟利觀。[2]

二、能力水平障礙

推動經濟發(fā)展方式轉變，對黨員領導干部的知識結構、業(yè)務能力、政策水平等方面也提出了較高的要求。然而，在實際的工作中，部分黨員領導干部還不能完全適應這種要求，存在著不同程度的知識恐慌、能力恐慌與本領恐慌。對此，陳贊曉指出，經濟發(fā)展方式轉變，實質上是由經濟發(fā)展的“舊模式”向“新模式”轉換的過程，這就要求我們的領導干部必須擁有新知識，確定新理念。應該看到，我們的領導干部已經具有比較豐富的“以經濟建設為中心”的知識結構，對市場經濟客觀規(guī)律和特點比較了解和熟悉，所以搞了30 年市場經濟便成就了“中國奇跡”，顯示了“知識就是力量”的真諦。但是，對轉變經濟發(fā)展方式的形勢和任務，尤其是對經濟發(fā)展的新規(guī)律和新特點，一些領導干部知之不多，曉之不足，有的方面還是“空白”。例如，從發(fā)展經濟學角度說，如何看待新馬克思主義經濟發(fā)展理論，中國特色社會主義與經濟發(fā)展的關系，經濟發(fā)展和文化建設的關系，經濟發(fā)展方式轉變與結構轉型、機制轉型、理論轉型的關系，等等。這些新問題只靠單一的知識結構或陳舊的知識元素是很難理解和認識的。所以，促進領導干部知識結構轉型和升級、增加新的知識，實行知識更新，比以往任何時候都更為必要，更為迫切。[3]何晶指出，轉變經濟發(fā)展方式，關鍵在人，關鍵在領導干部，領導干部以積極的從政心態(tài)改變領導方式，是加快經濟發(fā)展方式轉變的核心、關鍵和根本，對提高從政道德和執(zhí)政能力，推進改革和加快社會經濟發(fā)展具有十分重要的意義。然而，在現實中，一些領導干部不良的從政心態(tài)影響了其推動經濟發(fā)展方式轉變的意愿、能力和水平。這些不良的從政心態(tài)主要有五個方面：一是片面政績心理，即在經濟發(fā)展方式轉變中，有些領導干部為片面追求政績，熱衷于興建“形象工程”。 二是攀比浮躁心理，即在經濟發(fā)展方式轉變中，有些領導干部患得患失，盲目攀比，急于求成，好大喜功，急功近利。三是貪婪僥幸心理，即在經濟發(fā)展方式轉變中，有些領導干部的思想受到內外腐朽意識沖擊，抱著趨避厲害、冒險投機心理，投機取巧，隨波逐流。四是疲勞倦怠心理，即在經濟發(fā)展方式轉變中，有些領導干部感到壓力過大，緊張焦慮，處于心理亞健康狀態(tài)，表現出焦慮、抑郁等心理問題。五是無過即功心理，即在經濟發(fā)展方式轉變中，有些領導干部工作敷衍了事，甘于平庸，不思進取，行政不作為，只想做個“太平官”。[4]

三、政策法制障礙

有效的政策與完善的法制是推動經濟發(fā)展方式轉變的重要保障。我國經濟發(fā)展方式轉變過程中遇到的許多障礙與制約性因素往往就來自宏觀性的政策與法律環(huán)境。劉郭方指出，經濟發(fā)展方式的轉變主要是將原來“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴張的增長方式，轉變?yōu)椤暗屯度?、低消耗、低排放、高效率”的集約型增長方式?？墒牵诂F有的宏觀經濟政策環(huán)境下，扭曲的生產要素價格不能反映資本、勞動、原材料、農副產品、能源甚至是人力資本的稀缺性。政策環(huán)境中的低生產要素價格必然會造成經濟增長過分依賴投入，導致創(chuàng)新惰性、資源配置低效率的后果。而這一后果顯然阻礙了經濟發(fā)展方式的轉變。[5]王珺認為，實現經濟發(fā)展方式的轉變，需要法制保障，這是市場經濟發(fā)展、確保政府依法行政、實現社會和諧發(fā)展以及經濟全球化的必然要求。然而，就我國目前的情況看，由于法制的不完善，導致經濟發(fā)展方式轉變缺乏法制推手。第一，當前的政府依然是一個全能政府，以發(fā)展經濟和社會管理為己任，行政管理體制滯后于經濟發(fā)展方式轉變的要求。經濟發(fā)展方式轉變需要政府從改進行政工作出發(fā)，找出行政行為影響經濟發(fā)展方式轉變的主要因素，制定相應的法律制度來確保依法行政，推動政府的工作重心從發(fā)展經濟轉移到公共服務上去。第二，立法滯后于經濟發(fā)展方式轉變的要求，缺乏規(guī)制經濟發(fā)展方式轉變的全國性法律法規(guī)，地方性法規(guī)僅存在于少數幾個城市如深圳，立法嚴重不足。經濟發(fā)展方式轉變需要立法機關通過制定完善的法律制度來規(guī)范和約束政府和市場主體的行為，為司法裁決提供法律依據。第三，我國的行政執(zhí)法工作滯后于經濟發(fā)展方式轉變的要求，在一定程度上存在重處罰、輕教育的現象，服務意識不足，行政執(zhí)法不夠規(guī)范。依法行政、建設法治政府是轉變經濟發(fā)展方式的重要前提和要求，行政執(zhí)法應堅持服從并服務于轉變經濟發(fā)展方式這個工作大局，為經濟和社會的和諧發(fā)展保駕護航。第四，司法工作滯后于經濟發(fā)展方式轉變的要求。各級人民法院應該將司法審判工作與轉變經濟發(fā)展方式的要求相結合，準確把握司法價值取向，明確司法工作導向，充分發(fā)揮人民法院的終裁職能，維護好這一關鍵時期的市場經濟秩序和社會秩序。這些問題，都應該通過法制的完善來解決。[6]

四、體制機制障礙

上個世紀90 年代末，我國政府就提出了轉變經濟增長或發(fā)展方式的要求。然而，20 多年過去了，我國經濟增長或發(fā)展方式轉變卻始終沒有取得實質性進展，反而增長方式的“粗放性”變得更加突出，并引發(fā)一些深層次的矛盾和問題。究竟是什么原因導致我國經濟發(fā)展的問題長期得不到解決？一些學者對中國經濟發(fā)展狀況進行了深入研究和系統(tǒng)分析，認為我國經濟發(fā)展方式轉變的最大障礙就是體制機制問題。郭晗、任保平指出，經濟發(fā)展方式轉變總是“轉不動”是因為在經濟發(fā)展方式轉變中存在著多重路徑依賴與鎖定效應。在現有的體制機制背景下，傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式與地方政府的發(fā)展動機以及企業(yè)行為動機激勵相容，從而形成了經濟發(fā)展過程中的正反饋機制，這種正反饋機制主要體現為經濟發(fā)展方式轉變過程中的經濟主體對現行體制機制的適應性預期。由于正反饋機制的存在，形成了經濟發(fā)展方式轉變中的多重路徑依賴，從而將中國的經濟發(fā)展方式鎖定在“高投入、高消耗、高污染、低效益”的模式中，進一步形成了中國經濟增長中的高速度和低質量并存的基本特征。要破解經濟發(fā)展方式轉變的多重路徑依賴與鎖定效應，就必須找到導致路徑依賴的正反饋機制，通過體制機制的轉型來加快經濟發(fā)展方式轉變。具體到我國經濟發(fā)展方式轉變問題的實際，就是必須找出造成粗放型經濟得以長期滯存的體質根源，即粗放型經濟究竟如何獲得了良好的生存條件與獲利空間，并因此造成了它相對于集約型經濟暫時的扭曲競爭優(yōu)勢。改革開放以后，我國逐步向社會主義市場經濟體制轉軌，但制約經濟發(fā)展方式轉變的體制機制約束仍然存在。這種體制機制約束主要是通過扭曲市場主體的激勵而形成的。具體而言，對企業(yè)主體激勵的扭曲主要體現為要素定價機制和市場運行機制；對政府主體激勵的扭曲方面體現為政績考核機制和財稅激勵機制。[7]張玉臺、劉世錦等認為，中國經濟發(fā)展方式存在的內外部經濟不協(xié)調、儲蓄與消費關系不協(xié)調、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的同時技術進步推力不足、資源環(huán)境壓力持續(xù)增大、經濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調等問題，既與中國的發(fā)展階段有關，也與中國的國情特點有關，但最關鍵的，還是與中國經濟體制存在的缺陷有關。這種體制性的缺陷主要表現為：資源和要素價格扭曲，未能充分反映其稀缺性和市場供求狀況；社會性規(guī)制制度不完善、政策執(zhí)行不到位；基本保障和公共服務制度不完善，體系不健全；國有企業(yè)現行制度安排存在缺陷，導致了國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的不公平競爭，又導致了國民收入初次分配的不合理狀況。[8]

五、資源環(huán)境障礙

要保持經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，就需要不斷地增加對土地、礦產資源、能源、水資源等各方面資源的投入和消耗，而與之相伴的，則是各種污染物排放量的增加，從而使生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞，這是在推動經濟發(fā)展方式轉變過程中遇到的瓶頸和障礙。湯吉軍、陳俊龍指出，資源是經濟發(fā)展必不可少的關鍵因素，沒有一定的資源支撐，經濟增長很難實現；沒有高效的資源配置方式，很難實現高質量的經濟發(fā)展，更高層次的方式轉變也就無從談起。隨著我國經濟的持續(xù)高速增長，工業(yè)化發(fā)展進程不斷加快，正在邁入后工業(yè)化階段，對資源的依賴程度不斷提高，而我國當前面臨嚴峻的資源短缺壓力，尤其是礦產資源的供求矛盾非常尖銳，成為工業(yè)化發(fā)展的重要瓶頸。在供給方面，我國雖是資源大國，資源種類齊全，總量處于世界前列，但是由于人口基數大，人均占有量相對不足，資源呈現出絕對不足；國內資源的短缺迫使企業(yè)從國際市場中獲取資源，而國際市場的重要資源價格居高不下，增加了國際貿易摩擦。在需求方面，經濟的持續(xù)快速增長，對資源的需求量（數量與質量）日益加大，資源的稀缺程度愈加明顯。除了供需方面的原因外，在資源開發(fā)利用上的低效配置也是重要因素，大多數企業(yè)資源利用方式粗放，設備落后、管理理念陳舊、技術管理人員素質不高、環(huán)保意識欠缺等，是普遍存在的問題。究其原因，一方面是市場機制不健全，沒有完善的生產要素價格機制，價格無法真正地反映市場供求關系和資源稀缺程度，難以有效地將資源開發(fā)利用的外部性反映到價格上，這就使高消耗、高成本、高污染的企業(yè)能夠獲得市場利潤，并產生了對傳統(tǒng)模式的路徑依賴。另一方面，作為資源利用主體的企業(yè)尤其是國有企業(yè)，內部管理體制落后，現代企業(yè)制度尚未真正地建立，存在著政企不分、產權不清晰、壟斷、技術落后、高管腐敗和監(jiān)督不到位等一系列問題，從而缺乏科技進步、自主創(chuàng)新、追求效益的內在動力，極大地制約了企業(yè)對資源的合理配置，造成資源的極大浪費與環(huán)境破壞。[9]郭占恒認為，我國一直以來號稱地大物博、資源豐富，缺乏像日本島國那樣的資源危機意識，以為資源取之不盡用之不竭。實際上，我國的人均耕地、水資源、森林資源、礦產資源等都大大低于世界平均水平，屬于資源短缺國家。但我國的資源市場化程度又很低，稀缺資源沒有稀缺價格，使得稀缺資源不能高效配置，致使許多行業(yè)和企業(yè)缺乏改進生產方式、提高資源利用效率的內在動力。由于資源配置方式低效，土地、水、電、油、煤、礦等資源價格比較低，加上勞動力價格低廉，企業(yè)即可長期實行低成本競爭，又把大量的污染物排放在大氣和江河湖海中，造成外部不經濟，使得社會承擔了企業(yè)粗放發(fā)展的成本。這里還必須一提的是，隨著經濟快速發(fā)展和居民收入水平的提高，我國節(jié)儉型的消費習慣在減弱，奢侈型的消費陋習在增長，對衣食住行的消費已不局限于生存功能和發(fā)展功能，而夾雜著許多占有欲望和炫富動機，“未富先奢”助長了資源浪費和環(huán)境污染，也影響了經濟發(fā)展方式的轉變，影響了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建立。[10]

六、科技創(chuàng)新能力不足障礙

十八大報告強調指出：科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。毫無疑問，推動經濟發(fā)展方式轉變，科學技術是一個非常重要的引擎與支撐力量。然而，正如呂中華所指出的，科技發(fā)展和創(chuàng)新不足，是制約中國經濟發(fā)展方式轉變的一個主要障礙。在技術的自主創(chuàng)新方面，我國的企業(yè)嚴重匱乏，多數企業(yè)發(fā)展主要依靠引進技術進行生產，這就導致產品科技含量低，缺少專利技術、自主知識產權的核心技術和自主知名品牌，國際競爭力低。我們過分依靠能源和其他資源的大量消耗，過多依賴廉價低成本勞動力的比較優(yōu)勢，只能生產一些初級產品、低科技含量、低附加值產品，來賺取國際產業(yè)鏈低端的微薄利潤。加快轉變經濟發(fā)展方式，要增強創(chuàng)新驅動力，以科技創(chuàng)新為核心，帶動產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新等，掌握相當一批核心關鍵技術；改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和推動新型產業(yè)的成長壯大；依靠科技進步、勞動者素質的提高、管理創(chuàng)新帶動發(fā)展新動力，使凝聚最新科技成果的產業(yè)成為帶動增長的重要力量；承接高端轉移和加快跨國投資步伐。[11]李向陽分析認為，經濟發(fā)展方式的轉變取決于創(chuàng)新，取決于能否在經濟發(fā)展的過程中不斷實現技術、機制、理念等創(chuàng)新的突破，這已經為發(fā)達國家的實踐所證明。熊彼特的技術創(chuàng)新理論發(fā)展至今已經有100 多年的歷史，盡管創(chuàng)新的內涵在變，實踐在變，衡量的標準也在變，但永恒不變的主題是：誰能理解、把握技術創(chuàng)新，誰就掌握最具有革命性和滲透性的主導力量，誰就能夠贏得未來。當前，加快轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩，然而創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，與其地位要求還不適應。其主要表現在以下幾個方面：一是技術引進的路徑依賴，目前，我國的對外技術依存度高達50%，不僅與美國、日本低于5%無法相比，甚至還高于許多發(fā)展中國家。從全國企業(yè)來看，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產權。這些與我國這樣一個經濟大國的地位明顯不相匹配。二是創(chuàng)新投入偏低。由于缺乏核心技術，中國企業(yè)在國際貿易中的利潤長期偏低，對于技術創(chuàng)新投入往往心有余而力不足。據有關部門統(tǒng)計，我國研發(fā)投入占GDP 的比例2007 年為1.49%、2009 年為1.62%，遠遠低于世界創(chuàng)新型國家所要求的超過2%的水平。三是創(chuàng)新動力不足。當前，大中型企業(yè)對傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式和企業(yè)原有發(fā)展模式的依賴性很強，盡管國家把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家置于國家發(fā)展戰(zhàn)略核心的高度，盡管國家出臺了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》等規(guī)劃、政策和措施，但創(chuàng)新動力不足的問題仍未得到根本解決。四是創(chuàng)新功利性強。當前很多企業(yè)，對于科研投入要求短平快，盡早出效益，在重壓之下很難開發(fā)出具有生命力的新產品。五是創(chuàng)新技能人才缺乏。創(chuàng)新技能人才短缺，供求矛盾突出，已經成為我國自主創(chuàng)新能力提升和產業(yè)升級的瓶頸。[12]

七、總結與展望

綜合現有的研究成果來看，目前學界對我國經濟發(fā)展方式轉變障礙問題的研究取得了一些富有理論和現實價值的研究成果，對于在實踐中推動我國經濟發(fā)展方式轉變發(fā)揮了積極的作用。但是，需要指出的是，目前關于這個問題的研究也只是階段性的，其中仍然有許多問題需要進一步深入和細化。這種進一步的深入和細化應當著重把握兩個方面：一是要加強針對我國經濟發(fā)展方式轉變障礙問題的系統(tǒng)化研究。現有的研究成果較多地是從某一個或幾個方面來探討和分析我國經濟發(fā)展方式轉變的障礙，缺乏從全面的角度來把握和分析這一問題，導致在后續(xù)提出的針對性對策與措施時也不夠全面，給人一種頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的感覺，從而不能為在實踐中推動經濟發(fā)展方式轉變發(fā)揮應有的理論指導作用。二是要進一步深入和細化對某些障礙問題的研究和認識，力圖從根本上找準問題的癥結所在，從而為下一步提出有效的針對性對策與措施奠定基礎。目前來看，現有的一些研究成果對于我國經濟發(fā)展方式轉變過程中的一些具體障礙雖然已有比較明確的認識，但是卻缺乏對這一問題的深入分析和把握，對問題的認識只停留在表象上，這就導致在后續(xù)的對策探討時難以提出能夠發(fā)揮實際作用的針對性措施，從而削弱了研究的現實價值與意義。

［1］申廣斯.我國轉變經濟發(fā)展方式的制約因素與對策［J］.統(tǒng)計與決策，2009（22）：106-108.

［2］布成良.排除經濟發(fā)展方式轉變的幾個思想觀念障礙［J］.群眾，2010（9）：68-69.

［3］陳贊曉.我國經濟發(fā)展方式轉變和領導干部知識結構轉型［J］.特區(qū)經濟，2011（2）：296-297.

［4］何晶.經濟發(fā)展方式轉變中領導干部不良從政心態(tài)分析及對策［J］.遼寧科技學院學報，2014（1）：102-104.

［5］劉郭方.我國經濟發(fā)展方式轉變的政策環(huán)境制約因素研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2013（5）：17-19.

［6］王珺.經濟發(fā)展方式轉變中的法制保障研究［J］.遼寧行政學院學報，2014（3）：46-48.

［7］郭晗，任保平.經濟發(fā)展方式轉變的路徑依賴及其破解路徑［J］.江蘇社會科學，2013（4）：70-75.

［8］張玉臺，劉世錦，張軍擴，侯永志.制約經濟發(fā)展方式轉變的深層矛盾及其影響路徑［J］.新經濟導刊，2010（6）：91-95.

［9］湯吉軍，陳俊龍.經濟發(fā)展方式轉變障礙與制度創(chuàng)新［J］.學海，2011（2）：97-101.

［10］郭占恒.我國轉變經濟發(fā)展方式的障礙因素和路徑選擇［J］.政策瞭望，2012（7）：23-27.

［11］呂中華.經濟發(fā)展方式的轉變與障礙因素剖析［J］.安徽水利水電職業(yè)技術學院學報，2014（2）：94-96.

［12］李向陽.創(chuàng)新：加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐［J］.中共鄭州市委黨校學報，2011（2）：37-39.