產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革的“銅官路徑”

胡磊

“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”，走進(jìn)銅陵市獅子山高新區(qū)，一行醒目的紅色標(biāo)語映入眼簾。經(jīng)歷了去年經(jīng)濟(jì)總量、增速雙下滑后，銅陵市樹立起以項(xiàng)目建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)的承載平臺，毋庸置疑成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

新的發(fā)展思路下，銅陵經(jīng)濟(jì)反彈發(fā)力的勢能正悄然萌發(fā)。作為銅陵市主城區(qū)，銅官區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)板塊中的地位舉足輕重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范意義突出。近年來，面對資源稟賦短板凸顯，公共服務(wù)負(fù)擔(dān)加重等諸多外在不利因素，銅官區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，圍繞“主戰(zhàn)場”，打好“主動仗”，不斷蓄積改革勢能，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動能。

爭當(dāng)“領(lǐng)跑者”

“銅官區(qū)是銅陵建成歷史最早，基礎(chǔ)最好的核心城區(qū)，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，肩負(fù)起引領(lǐng)全市發(fā)展擔(dān)綱承梁的重任責(zé)無旁貸，要在深度融入長三角上邁出新步伐，在推動高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，爭當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展的‘領(lǐng)跑者。”銅官區(qū)委書記汪繼宏的講話擲地有聲。

作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地，銅官區(qū)轄屬的獅子山高新區(qū)也成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)反彈發(fā)力的希望之地。

2017年，獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式獲批升格為國家級高新區(qū)，成為全省第五個(gè)獲批國家級高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“作為區(qū)級政府管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獅子山高新區(qū)自身要素稟賦并不突出，體量規(guī)模也有限，獲批國家級高新區(qū)，體現(xiàn)了國家層面對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級的重視，有著濃厚的試驗(yàn)色彩?！便~官區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長王保中說道。

在國家級高新區(qū)的批復(fù)中，獅子山高新區(qū)規(guī)劃面積為2.55平方公里，批復(fù)明確指出，要“按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，聚集科技創(chuàng)新資源?！?/p>

“國家級高新區(qū)非常難得，無論從發(fā)展的需要，還是從自身的基因，都促使我們要用好這塊牌子”，獅子山高新區(qū)黨工委書記王基宏說道，“我們將致力于將獅子山高新區(qū)打造成為集聚科技創(chuàng)新資源，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的高地?！?/p>

為打造強(qiáng)有力的引擎，跑出示范帶動的“加速度”，銅官區(qū)政府在政策上給予高新區(qū)寬松有利的支持。2020年5月，銅官區(qū)發(fā)布《銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制方案》，以高新區(qū)2019年一般預(yù)算形成的區(qū)級可用財(cái)力作為收入基數(shù)，超基數(shù)部分全部用于園區(qū)發(fā)展。高新區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入全部封閉運(yùn)行，執(zhí)行市級土地出讓政策，所得全額安排至高新區(qū)。高新區(qū)財(cái)政得以相對獨(dú)立運(yùn)行，園區(qū)發(fā)展可用資金大大充實(shí)。

支持“優(yōu)等生”

潔雅生物是獅子山高新區(qū)一家專業(yè)生產(chǎn)高檔濕巾的企業(yè)，今年受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)訂單量暴增。不久前，世界500強(qiáng)英國利潔時(shí)與該企業(yè)簽訂了每年1.1億美元的訂單，并要求從8月開始供貨。

“雖然這對公司是令人振奮的消息，但是目前的產(chǎn)能就算開足馬力也無法滿足，新建廠房時(shí)間又來不及。”企業(yè)負(fù)責(zé)人袁先國表示。如果不能按時(shí)交付訂單，企業(yè)還將面臨巨額的違約金索賠。關(guān)鍵時(shí)刻，銅官區(qū)委區(qū)政府第一時(shí)間來到企業(yè)上門對接，對整個(gè)高新區(qū)閑置廠房進(jìn)行全面梳理，最終通過騰退清理，盤活了2.7萬平方米閑置廠房做項(xiàng)目用地。

獲批國家級高新區(qū)后，獅子山高新區(qū)不斷調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)提質(zhì)升級，淘汰了一批落后產(chǎn)能。但由于牽涉的債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，部分企業(yè)在建設(shè)中止后始終未能得到妥善處理，成為獅子山高新區(qū)發(fā)展中懸而未決的難題。

銅陵市委書記丁純在市委十二次擴(kuò)大會議上一針見血地指出，銅陵土地資源日趨緊張的現(xiàn)實(shí)，“不能簡單地鋪攤子，必須發(fā)展技術(shù)附加值高、利潤高的新興產(chǎn)業(yè)……通過差別化政策，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚，集中有限資源支持‘優(yōu)等生?！?/p>

2019年7月，在銅陵市委市政府的大力支持下，獅子山高新區(qū)組建成立銅陵高新發(fā)展投資有限公司。高新投公司成立后，借助國家推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀政策機(jī)遇窗口，積極爭取專項(xiàng)債資金，為盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)提供了關(guān)鍵性的財(cái)力保障。

以潔雅生物項(xiàng)目為契機(jī)，銅官區(qū)政府相關(guān)部門主動與閑置廠房債權(quán)人對接，就執(zhí)行債務(wù)和解進(jìn)行磋商談判，最終達(dá)成協(xié)議。盤活閑置資產(chǎn)的同時(shí)，園區(qū)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投產(chǎn)前期施工設(shè)計(jì)審批。項(xiàng)目組采取5+2、白加黑的工作方式，用2個(gè)月時(shí)間完成從項(xiàng)目引進(jìn)、土建安裝、廠房裝修、設(shè)備進(jìn)場到順利投產(chǎn)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)“潔雅速度”，最終在8月完成正式投產(chǎn)。

高新投公司成立后，下一步將以資金為杠桿，向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體或投融資實(shí)體公司轉(zhuǎn)型，匯聚更多的資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，重點(diǎn)培育符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，有示范帶動效應(yīng)，有自主知識產(chǎn)權(quán)，有望實(shí)現(xiàn)爆發(fā)性增長的企業(yè)。高新投采取股權(quán)加債權(quán)的方式為企業(yè)提供支持，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)形成良好的新陳代謝機(jī)制，發(fā)展步入良性循環(huán)。

立足“兩高一新”

8月20日，第九屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽銅陵區(qū)決賽在中科大創(chuàng)業(yè)園多功能廳成功舉辦。經(jīng)層層選拔、激烈比拼，獅子山高新區(qū)企業(yè)安徽巨目光學(xué)科技發(fā)展有限公司在比賽中脫穎而出，獲初創(chuàng)組冠軍，并被推薦晉級安徽賽區(qū)決賽。

2019年落戶在獅子山高新區(qū)的巨目光學(xué)是一家以研發(fā)為主導(dǎo)，研產(chǎn)銷為一體的高科技企業(yè)，公司主要從事視光學(xué)領(lǐng)域醫(yī)療器械及相關(guān)行業(yè)衍生產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。今年，產(chǎn)品剛剛推向市場后便供不應(yīng)求，對傳統(tǒng)驗(yàn)光儀器市場產(chǎn)生巨大沖擊，預(yù)計(jì)全年銷售額可達(dá)2000萬元，昂首邁入規(guī)上企業(yè)行列。

巨目光學(xué)的落地和成長是近年來獅子山高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的典型縮影。自獲評國家級高新區(qū)以來，獅子山高新區(qū)始終以國家級標(biāo)準(zhǔn)衡量園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，經(jīng)兩年多探索，不斷明晰發(fā)展方向和路徑。特別是在新一屆銅陵市委班子領(lǐng)導(dǎo)對園區(qū)改革發(fā)展提出更高要求后，獅子山高新區(qū)有針對性地制定了新的戰(zhàn)略規(guī)劃和園區(qū)改革方案。

“作為國家級高新區(qū)，我們的發(fā)展一定是立足于‘高和新，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，更體現(xiàn)在發(fā)展理念的方方面面?！便~官區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長都斌說道。從規(guī)劃整體來看，獅子山高新區(qū)下一步的發(fā)展方向總體可概括為“兩高一新”。

首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)高。獅子山高新區(qū)結(jié)合自身稟賦和未來戰(zhàn)略方向，確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對招商引資企業(yè)的篩選。一方面注重招引“大而強(qiáng)”，圍繞園區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈以商招商、以企引企，相繼引進(jìn)了凱斯威高端銅合金、銅粉等項(xiàng)目落戶，填補(bǔ)了行業(yè)空白;另一方面注重挖掘“小而美”，尋找有潛力的初創(chuàng)型中小企業(yè)，進(jìn)行培育和扶持，以巨目光學(xué)為代表的一批中小企業(yè)快速崛起，未來將在園區(qū)內(nèi)的高端制造產(chǎn)業(yè)基地形成集聚效應(yīng)。

其次是創(chuàng)新合作的層次高。獅子山高新區(qū)持續(xù)鞏固擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作，打造全市的創(chuàng)新策源地。過去的一年，北京礦冶科技、吉林大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等四所大學(xué)與銅陵市市校合作平臺落地獅子山高新區(qū)，并對全市企業(yè)提供服務(wù)，成為面向未來、細(xì)水長流的長線投資。

最后是幫扶企業(yè)的手段新。過去，獅子山高新區(qū)缺乏高新投公司這個(gè)市場化投資主體，對企服務(wù)缺少抓手，政策導(dǎo)向上也缺乏層次區(qū)分。新一輪改革中，獅子山高新區(qū)從場地租賃減免、財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、投融資服務(wù)等多方面扶持企業(yè)發(fā)展，對園區(qū)基礎(chǔ)較好，具備上市潛力的企業(yè)采取一事一議靈活扶持政策。

8月24日，安徽藍(lán)盾光電子股份有限公司在深圳證券交易所上市，成為獅子山高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)出的一大碩果。下一步，獅子山高新區(qū)所屬潔雅生物、銅都流體等企業(yè)也將陸續(xù)走向資本市場，高質(zhì)量發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng)。

攪活一池春水

在獅子山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化升級的同時(shí)，另一場改革也同時(shí)在高新區(qū)管理體制內(nèi)部悄然進(jìn)行。2020年7月，銅官區(qū)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化獅子山高新區(qū)體制機(jī)制改革實(shí)施意見》，推動園區(qū)管理人員崗位薪酬體制改革。改革方案采取“全體起立、重新上崗、比選擇優(yōu)”的原則，全員競聘上崗，競聘報(bào)名范圍包含全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦社區(qū)、區(qū)屬國有企業(yè)在編在崗及區(qū)聘人員。

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。只有具備高質(zhì)量發(fā)展能力的人，才能推動高質(zhì)量發(fā)展。銅陵市委書記丁純指出，要把園區(qū)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的平臺，堅(jiān)持在園區(qū)建設(shè)一線、在解決實(shí)際問題中發(fā)現(xiàn)人才、檢驗(yàn)干部。作為經(jīng)濟(jì)工作的主陣地，必須將最優(yōu)的精兵強(qiáng)將選派在一線。

方案下發(fā)后，園區(qū)不少工作人員感到了壓力。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定過渡，銅官區(qū)對于在編人員采取“檔案封存”的方式，編制關(guān)系保留不變，保持人員原身份、職級不變，工齡連續(xù)計(jì)算。

盡管如此，獅子山高新區(qū)目前在崗人員將有很大一部分分流到其他單位，同時(shí)一批新鮮血液將補(bǔ)充進(jìn)來。未來，獅子山高新區(qū)所有管理人員將采取一年一聘的方式，并制定相應(yīng)的退出機(jī)制，人員能上能下，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

除了選拔得力人才，還要營造干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境，讓園區(qū)廣大干部想干事、能干事、干好事。

新的改革方案圍繞一個(gè)核心著力點(diǎn)，就是園區(qū)開發(fā)運(yùn)營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化，改革致力達(dá)到三個(gè)效果：

一是建立更加精簡高效的管理體制。園區(qū)將

實(shí)行“大部門、扁平化”管理，精簡優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

由獅子山高新區(qū)開出權(quán)力下放清單，區(qū)直部門將相關(guān)權(quán)力職能全部下放園區(qū)。

二是建立更加激勵(lì)競爭的干部人事管理及薪酬制度;在總額控制的前提下，獅子山高新區(qū)根據(jù)貢獻(xiàn)率、任務(wù)量等因素綜合確定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定與工作任務(wù)目標(biāo)相對應(yīng)的績效工資。提高雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線人員薪酬。

二是建立更加激勵(lì)競爭的干部人事管理及薪酬制度;在總額控制的前提下，獅子山高新區(qū)根據(jù)貢獻(xiàn)率、任務(wù)量等因素綜合確定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定與工作任務(wù)目標(biāo)相對應(yīng)的績效工資。提高雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線人員薪酬。

三是建立更加務(wù)實(shí)管用的績效考核和政策支撐體系。突出“項(xiàng)目論英雄、發(fā)展排位次、成效定獎(jiǎng)懲”的鮮明導(dǎo)向。建立“正向引導(dǎo)”和“逆向倒逼”雙重機(jī)制。本著鼓勵(lì)改革創(chuàng)新原則，嚴(yán)格執(zhí)行容錯(cuò)機(jī)制，以組織對干部的擔(dān)當(dāng)，推動干部對事業(yè)的擔(dān)當(dāng)。

更為重要的是，改革舉措統(tǒng)一了發(fā)展思路，營造了積極向上的環(huán)境，全體干部心往一處想、勁往一處使?！跋嘈弄{子山高新區(qū)必將從沉淀期走向收獲期，在推動全區(qū)乃至全市高質(zhì)量發(fā)展上擎旗引路。”對于園區(qū)的發(fā)展前景，都斌滿懷信心地說道。