控權(quán)與放權(quán)：體育社會(huì)組織治理中的政府角色重構(gòu)

陳叢刊 紀(jì)彥伶

摘 要：?重構(gòu)政府在體育社會(huì)組織治理中的角色有助于推動(dòng)組織健康發(fā)展。采用文獻(xiàn)資料等研究方法，通過(guò)歸納體育社會(huì)組織治理中政府控權(quán)與放權(quán)的轉(zhuǎn)換及其回應(yīng)，梳理出政府在體育社會(huì)組織治理中經(jīng)歷了集權(quán)控制、放權(quán)助長(zhǎng)、控權(quán)規(guī)范和分權(quán)改革等角色轉(zhuǎn)變歷程，在“后脫鉤改革”時(shí)代出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和制度導(dǎo)向未實(shí)施到位誘發(fā)組織無(wú)序發(fā)展，“放管服”改革之路未全面打通影響組織持續(xù)發(fā)展，自治與他治平臺(tái)未有效搭建制約組織規(guī)范發(fā)展等困境，提出在體育社會(huì)組織治理中實(shí)現(xiàn)政府角色重構(gòu)，需要控權(quán)其內(nèi)，體現(xiàn)“小政府”的治理思路;放權(quán)其外，適應(yīng)“強(qiáng)社團(tuán)”的治理要求;控放結(jié)合，塑造“大社會(huì)”的治理格局。

關(guān)鍵詞：?體育社會(huì)組織;治理;政府;控權(quán);放權(quán);角色重構(gòu)

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2020）06-0001-07

Abstract：

Reconstructing the government role in sports social organization governance is good for the development of the organizations. By using the methods of literature review and so on， this article summarized the conversion of power-controlling and power-delegating of the government in sports social organizations governance and its response， sorted out that the government has experienced the role transformation in the process of power-centralizingto control，power-delegating to encourage， power-controlling to standardize and power-decentralizing to reform， pointed out the dilemmas of sports social organizations development in the era of “post-decoupling reform” including lack of top-design and institution orientation， reform of “streaming administration， delegating powers， improving regulation and services” is not enough， the platform of autonomy and heteronomy is not well-built. It is suggested to reconstruct government role by power-controlling inside， to reflect the governance idea of “small government”; power-delegating outside， to adapt the governance request of “strong organization”; combiningpower-controlling with power-delegating， to shape the governance pattern of “big society”.

Key words：

Sports social organizations; Governance; Government; Power-controlling; Power-delegating;Role reconstruction

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨在新時(shí)代對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，極大地豐富了我國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)涵。隨著體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，體育治理在國(guó)家治理中扮演著愈發(fā)重要的角色，成為新時(shí)代國(guó)家治理的重要組成?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，“到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”? [1] ，體現(xiàn)了體育社會(huì)組織作為體育治理的多元主體之一，對(duì)提升體育治理水平的重要促進(jìn)作用。隨著各類體育社會(huì)組織積極探索政社分開(kāi)、管辦分離的改革路徑，政府在體育社會(huì)組織治理中不斷調(diào)整自身的角色，以推動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和治理愿景?！爸卫淼氖滓毮芗幢３止餐w的和諧，既要合法化，也要具有合理性”? [2] ?；仡櫺轮袊?guó)成立后體育社會(huì)組織的治理歷程，政府在社會(huì)、市場(chǎng)和體育社會(huì)組織組成的多樣化治理共同體中，不斷體現(xiàn)出管控交織、收放兼施的治理樣態(tài)，因勢(shì)而動(dòng)地調(diào)適自身合法化水平與合理性地位，并間歇性地采取常規(guī)治理、運(yùn)動(dòng)式治理和參與式治理等方式以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化? [3] ，在體育社會(huì)組織治理中發(fā)揮了不可替代的作用。近年來(lái)，學(xué)界圍繞政府在體育社會(huì)組織治理中作用的探討，也成為體育社會(huì)組織研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步理清組織治理困境，重構(gòu)政府在體育社會(huì)組織治理中的角色，從而推動(dòng)新時(shí)代體育社會(huì)組織發(fā)展，是完善體育治理和推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。

1 體育社會(huì)組織治理中政府角色的轉(zhuǎn)換及其回應(yīng)

政府和體育社會(huì)組織之間的關(guān)系，主要聯(lián)結(jié)于自上而下的權(quán)力作用和自下而上的行動(dòng)反饋。有學(xué)者認(rèn)為，集（控）權(quán)和分（放）權(quán)是我國(guó)國(guó)家治理形式的重要表現(xiàn)? [4] ，且伴隨著大量運(yùn)動(dòng)式治理而不斷產(chǎn)生各類調(diào)試行為? [5] ，但總體呈現(xiàn)出“集權(quán)下的死寂呆板”和“放權(quán)中的偏離失控”情形? [6] 。其中，在以政府為主導(dǎo)的制度邏輯作用下，我國(guó)社會(huì)組織具有“依附式自主”的重要特征? [7] 。從宏觀設(shè)計(jì)到微觀切入，作為政治分析的中心，政府權(quán)力對(duì)應(yīng)的概念是責(zé)任和服從? [8] 。不同層級(jí)的政府在我國(guó)縱向分權(quán)和多級(jí)所有的解釋邏輯下，以往復(fù)于控與放之間的權(quán)力運(yùn)作形式履行治理責(zé)任，采取收放不一的治理行為? [9] ，影響著體育社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.1 “控權(quán)式”治理：嚴(yán)格管控下抑制組織活力

政府在國(guó)家事務(wù)管理中的關(guān)鍵地位，決定了其滲透至體育社會(huì)組織治理改革中的必然性。有學(xué)者在梳理政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的態(tài)度時(shí)指出，政府的控制需求是更為根本的、更具優(yōu)先權(quán)的需求? [10] ?！胺▓F(tuán)主義”認(rèn)為，社會(huì)組織在國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中，反映出國(guó)家試圖繼續(xù)掌控社會(huì)的努力? [11] 。這種管理方式在體育社會(huì)組織治理中的代表性舉措就是通過(guò)實(shí)施“雙重管理”并以行政化手段對(duì)組織進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管控。例如，1990—2000年期間，社會(huì)組織經(jīng)歷了3次整頓清理，一大批功法類體育社團(tuán)被取締。僅1997—2000年被注銷的社會(huì)團(tuán)體就有 91 215 個(gè)，而在此期間新注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體僅為 36 895 個(gè)，社會(huì)組織總量由1996年的18.7萬(wàn)個(gè)下降至2001年的12.9萬(wàn)個(gè)? [12] 。體育社會(huì)組織也在高強(qiáng)度、快節(jié)奏的“運(yùn)動(dòng)式治理”中轉(zhuǎn)入了發(fā)展低潮。盡管在以規(guī)范管理為基調(diào)的環(huán)境下，體育社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量得到較好保障，但組織自身活力受到束縛，群眾喜愛(ài)的體育活動(dòng)推廣受到限制，體育社會(huì)組織在因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜開(kāi)展體育活動(dòng)中遭遇寒流。

1.2 “放權(quán)式”治理：寬松環(huán)境下引發(fā)組織失范

隨著群眾體育的快速發(fā)展，社會(huì)體育需求呈現(xiàn)日益多樣化的特征。政府為提供充足的體育供給，加大了對(duì)體育社會(huì)組織的扶持力度和培育力量，并為其發(fā)展授權(quán)松綁，給予組織足夠的自我成長(zhǎng)空間，大力興辦社會(huì)性、群眾性體育活動(dòng)。在改革開(kāi)放初期，伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的全面鋪開(kāi)，政府“放任”發(fā)展、分散管理的治理邏輯觸發(fā)了社會(huì)組織“噴井式”增長(zhǎng)的新動(dòng)力。到1989年， 全國(guó)性社團(tuán)快速增長(zhǎng)至 1 600 個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)? [13] ，體育社會(huì)組織也深受其利。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政府“放任式”的管理手段雖有力提升了組織的增長(zhǎng)速度，但背后隱藏的卻是制度松懈后的秩序破壞。例如，廣場(chǎng)舞組織噪音擾民或?yàn)槎惚莒F霾天氣，在酒店大堂等室內(nèi)場(chǎng)所開(kāi)展活動(dòng)等事件屢禁不止;基層路跑組織、“暴走團(tuán)”等占用公共空間進(jìn)行鍛煉導(dǎo)致交通阻塞等亂象時(shí)有發(fā)生。此類因?qū)w育社會(huì)組織管理缺位而引發(fā)的擾亂社會(huì)秩序的行為，無(wú)不顯露出政府放權(quán)后體育社會(huì)組織旁逸斜出的不良發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 政府在體育社會(huì)組織治理中的角色演變歷程

體育社會(huì)組織的發(fā)展軌跡始終與舉國(guó)體制下的行政色彩相生相伴。新中國(guó)成立70年來(lái)，政府在體育社會(huì)組織治理中角色變遷的歷史脈絡(luò)與國(guó)家的治理環(huán)境和改革背景息息相關(guān)。有學(xué)者提出了邁向有歷史維度的政府行為分析? [14] ，為本文闡釋政府的角色轉(zhuǎn)變提供了借鑒。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行爬梳和整理，將體育社會(huì)組織治理進(jìn)程中政府的角色扮演歷程分為以下4個(gè)階段。

2.1 集權(quán)控制期（1949—1978年）：樹(shù)政府官辦之旗，突出層級(jí)化管理

新中國(guó)成立初期，國(guó)家事業(yè)百?gòu)U待興，體育事業(yè)亟待發(fā)展。受到社會(huì)政治化、政治集中化、政治擴(kuò)大化等國(guó)家體制的影響，政府成為集體化社會(huì)活動(dòng)的主要參與主體，具有不可替代的合法性基礎(chǔ)? [15] 。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出“提倡國(guó)民體育”之后，中華全國(guó)體育總會(huì)于1952年成立，標(biāo)志著體育社會(huì)組織正式融入新中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的洪流之中，但這一時(shí)期的體育社會(huì)組織均帶有一定程度的官方色彩。隨后，1956年成立了17家全國(guó)性體育社團(tuán)，1964年成立了8家全國(guó)性體育社團(tuán)，掀起了全國(guó)性體育社團(tuán)發(fā)展的小高潮? [16] 。地方和基層緊跟國(guó)家步伐，先后建立分會(huì)和體協(xié)，形成了上行下效、具有鮮明層級(jí)特征的體育組織系統(tǒng)，政府成為集權(quán)化管理的中心。此外，依據(jù)1953年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家集中清理整頓了各類社團(tuán)組織，著力推動(dòng)組織規(guī)范化發(fā)展。“文化大革命”期間，過(guò)度集中的政府權(quán)力導(dǎo)致體育社會(huì)組織發(fā)展幾乎陷入停滯的困境。在這一階段中，“全能型政府”的定位使政府成為唯一管理主體，絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)和高度集中的行政手段，加重了源頭治理的官辦色彩，體育社會(huì)組織受縛并禁錮于政府控制之下，嚴(yán)重缺乏組織活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.2 放權(quán)助長(zhǎng)期（1978—1992年）：搭改革開(kāi)放之風(fēng)，開(kāi)啟綜合性治理

改革開(kāi)放的全面啟動(dòng)，拉開(kāi)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府管理職能由“無(wú)限責(zé)任”向“有限責(zé)任”過(guò)渡的大幕。薩瓦斯提出的“補(bǔ)缺式淡出”的概念? [17] ，正是這一時(shí)期內(nèi)政府治理方式轉(zhuǎn)變的深刻呈現(xiàn)。為吸引更多市場(chǎng)和社會(huì)資源參與體育社會(huì)組織治理，政府不斷探索實(shí)施權(quán)力下放、聯(lián)合市場(chǎng)和社會(huì)力量開(kāi)展綜合性治理。一時(shí)間，開(kāi)放的發(fā)展氛圍、包容的發(fā)展政策催生了簡(jiǎn)單便利的社會(huì)組織登記管理方式，為體育社會(huì)組織發(fā)展注入了新動(dòng)能。數(shù)據(jù)顯示，僅1979年，新成立的體育社團(tuán)數(shù)量就達(dá)到14個(gè)? [18] 。政府突破體育社會(huì)組織“自上而下”層級(jí)式的創(chuàng)立模式，開(kāi)始運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)手段，探尋項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化、社會(huì)化和專業(yè)化改革之道，為體育社會(huì)組織發(fā)展充分授權(quán)，著力破除組織發(fā)展中“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)”的三無(wú)問(wèn)題。體育基金會(huì)和行業(yè)體協(xié)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，凸顯了市場(chǎng)力量的有效性，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量的積極性，增強(qiáng)了社會(huì)資源的整合性。政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同合作，為體育社會(huì)組織快速發(fā)展?fàn)I造了寬松環(huán)境，大大拓寬了組織的覆蓋面并提升了其社會(huì)影響力。

2.3 控權(quán)規(guī)范期（1992—2012年）：借制度條例之道，偶發(fā)運(yùn)動(dòng)式治理

黨的十四大以來(lái)，社會(huì)組織愈發(fā)受到重視，成為政府部門的有效補(bǔ)充和重要幫手，在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中擔(dān)當(dāng)重任。體育社會(huì)組織既是社會(huì)組織的組成部分，又是推動(dòng)國(guó)家體育發(fā)展的主體之一，“跨域身份”致使其受到業(yè)務(wù)和主管政府部門的“雙重管理”。隨著1995年《體育法》的出臺(tái)，體育社會(huì)組織的地位和作用得到進(jìn)一步提升。政府在全面推進(jìn)建設(shè)具有中國(guó)特色的協(xié)會(huì)制度的同時(shí)，采取多項(xiàng)措施嚴(yán)格管控體育社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量，彌補(bǔ)多頭管理導(dǎo)致組織發(fā)展不受控的局面，通過(guò)加大控制力度來(lái)消除體育社會(huì)組織因良莠不齊而存在的現(xiàn)實(shí)隱患。一大批管理不到位、自律不完善的體育社會(huì)組織被政府部門大規(guī)模注銷和取締，組織發(fā)展勢(shì)頭再次受到抑制。以1998年為例，當(dāng)年新增社會(huì)團(tuán)體僅相當(dāng)于1985年的18.1%? [19] 。直到黨的十六大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”之后，政府的治理行為才發(fā)生一定程度的轉(zhuǎn)變?！睹裾筷P(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》《全民健身?xiàng)l例》等一系列政策條例的出臺(tái)，逐步規(guī)范了體育社會(huì)組織的發(fā)展方式?？v覽這一時(shí)期，政府通過(guò)頒布多項(xiàng)政策以保障體育社會(huì)組織治理秩序，不定期地展現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)式治理的特征。

2.4 分權(quán)改革期（2012年至今）：乘脫鉤改革之勢(shì)，實(shí)施合作型治理

黨的十八大以后，政府和社會(huì)組織間非對(duì)稱性依賴關(guān)系的制度基礎(chǔ)逐步削弱，社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要主體，其自主性的生成過(guò)程體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)組織關(guān)系的調(diào)整動(dòng)向? [20] 。十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)行政部門有意識(shí)地“放手”，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織發(fā)揮自律作用，并加強(qiáng)與政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作。2013年《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布后，部分地方政府加大了與社會(huì)組織合作提供社會(huì)服務(wù)的力度? [21] ，各級(jí)體育行政部門利用體育彩票公益金向體育社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，有效減輕了政府的治理壓力。此外，推進(jìn)體育社會(huì)組織去行政化改革是實(shí)現(xiàn)政社協(xié)同共治的關(guān)鍵一環(huán)。2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》出臺(tái)后，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局率先實(shí)現(xiàn)脫鉤，單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革由此拉開(kāi)改革帷幕。2019年頒布的《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求落實(shí)“應(yīng)脫盡脫”的原則? [22] ，進(jìn)一步明確了單項(xiàng)協(xié)會(huì)脫鉤改革的方向和目標(biāo)。加強(qiáng)政府與體育社會(huì)組織以協(xié)商、互動(dòng)的方式開(kāi)展合作治理，成為新時(shí)代政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。

3 “后脫鉤改革”時(shí)代政府與體育社會(huì)組織治理困境的關(guān)系

在逐步消除“一套人馬、兩塊牌子”的沉疴痼疾后，體育社會(huì)組織在“政社分開(kāi)、管辦分離”的改革路徑下，取得了較好的發(fā)展成效。但政府過(guò)快地“退出”導(dǎo)致體育社會(huì)組織在“脫鉤”后遇到了新的發(fā)展瓶頸。如何應(yīng)對(duì)組織面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，成為新的歷史方位下政府和體育社會(huì)組織亟待共同破解的深層難題。

3.1 頂層設(shè)計(jì)和制度導(dǎo)向未實(shí)施到位誘發(fā)組織無(wú)序發(fā)展

完成脫鉤改革與實(shí)體化建設(shè)后的體育社會(huì)組織，自主權(quán)逐步增強(qiáng)，擁有更廣泛的公共體育資源，承擔(dān)著推動(dòng)競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。值得指出的是，組織發(fā)展離不開(kāi)政府監(jiān)管和政策保障，政府的頂層設(shè)計(jì)一旦弱化，極易引發(fā)組織發(fā)展中出現(xiàn)各類問(wèn)題，導(dǎo)致組織行為失范。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育治理、推動(dòng)體育發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)主體力量承辦體育賽事，特別是在商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)取消后，各類賽事增速迅猛。2018年中國(guó)田徑協(xié)會(huì)在我國(guó)境內(nèi)舉辦的800人以上馬拉松賽事共計(jì) 1 581 場(chǎng)，較2017年增加了481場(chǎng)? [23] ;中國(guó)籃球協(xié)會(huì)出臺(tái)“小籃球”計(jì)劃，開(kāi)展“籃協(xié)杯”小籃球聯(lián)賽，為不同年齡段的孩子提供參與籃球運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，有效激發(fā)了全民健身的熱情，刺激了大眾體育消費(fèi)。賽事數(shù)量快速增長(zhǎng)的背后，囿于制度缺位、管理松動(dòng)等原因而引發(fā)的各類問(wèn)題頻出疊現(xiàn)，嚴(yán)重影響了賽事知名度和協(xié)會(huì)辦賽的公信力?，F(xiàn)階段，體育社會(huì)組織的發(fā)育水平仍有待提升，政府頂層規(guī)劃和制度建設(shè)的不足將引發(fā)“監(jiān)管真空”，不利于組織健康有序發(fā)展。

3.2 “放管服”改革之路未全面打通影響組織持續(xù)發(fā)展

2015年國(guó)務(wù)院首次提出了“放管服”改革的概念，旨在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，走市場(chǎng)化、法制化之路，不斷提高政府效能，打造服務(wù)型政府。由于政策利導(dǎo)和宏觀環(huán)境刺激，高層單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)率先探索簡(jiǎn)政放權(quán)后的實(shí)體化改革，但仍存在“管得不足、服不到位”等問(wèn)題，政府采取放管結(jié)合的手段還較為單一，優(yōu)化服務(wù)的力度亟待加強(qiáng)。體育社會(huì)組織長(zhǎng)時(shí)期在晦暗不明的官僚體制下依附于官方資源開(kāi)展活動(dòng)，不可避免地打上了官辦烙印，一度被視為“二政府”。脫鉤改革后，雖然政府與體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“分家”，由社會(huì)人士擔(dān)任項(xiàng)目協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，但離開(kāi)政府扶持后的體育社會(huì)組織社會(huì)基礎(chǔ)不牢、市場(chǎng)資源不足、感知環(huán)境變化的能力不夠、自律觀念和主體意識(shí)不強(qiáng)等缺陷逐漸顯露出來(lái)。應(yīng)當(dāng)明確，“放管服”不可相互剝離，三者互為依托、缺一不可。管理和服務(wù)不足，均可致使脫鉤后的體育社會(huì)組織難以獲得充足的發(fā)展空間，導(dǎo)致組織目標(biāo)出現(xiàn)弱化或偏移。因脫鉤改革操之過(guò)急而引發(fā)的政府“只放不管”或“強(qiáng)放弱管”的治理態(tài)勢(shì)，系改革中政策配套不足的連鎖反應(yīng)，一定程度上削減了體育社會(huì)組織治理的效率。

3.3? 自治與他治平臺(tái)未有效搭建制約組織規(guī)范發(fā)展

法律是一種理性，可以讓人們屬于同一個(gè)社會(huì)共同體? [24] ，其中的人們共同遵守通過(guò)“形式上正確的程序”制定的法律這一信念，從而形成了治理的合法性基礎(chǔ)? [25] 。體育社會(huì)組織去行政化改革持續(xù)推進(jìn)，政府肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)組織合法性提供法律保障的重任。2013—2017年我國(guó)頒布實(shí)施有關(guān)社會(huì)組織改革發(fā)展的法律文件達(dá)105份? [26] ，但縱觀其中缺少與體育社會(huì)組織自治相關(guān)的規(guī)范性、保障性政策法規(guī)，不利于組織脫鉤改革后期自治行為的實(shí)施。例如，在中國(guó)足球協(xié)會(huì)改革中，一些足協(xié)元老因不服組織做出的一系列調(diào)離或?qū)嵸|(zhì)性中止工作合同等違背有關(guān)政策的人事調(diào)整決定，分別進(jìn)行了長(zhǎng)期勞資糾紛抗?fàn)? [27] 。其原因在于項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革中的相關(guān)保障性制度缺失，導(dǎo)致組織內(nèi)部人事權(quán)的不合理使用。此外，體育社會(huì)組織的他治機(jī)制也有待完善，相關(guān)獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)督條例、問(wèn)責(zé)機(jī)制、第三方評(píng)估平臺(tái)等仍不健全。體育社會(huì)組織內(nèi)部自治系統(tǒng)和外部他治體系之間存在壁壘，總體上少章可循、少法可依，政府乏力于構(gòu)筑自治與他治的良好互動(dòng)渠道和制度保障，系統(tǒng)內(nèi)外各自為政，缺少互為依托、形成聯(lián)動(dòng)的紐帶，導(dǎo)致體育社會(huì)組織的整體治理能力受到影響。

4 兩權(quán)相融：體育社會(huì)組織治理中政府角色的重構(gòu)之路

隨著社會(huì)治理能力的提升，我國(guó)社會(huì)正從“泛政治化的社會(huì)”向“社會(huì)化的社會(huì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展? [28] 。新時(shí)代體育治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)要求更加全面、縱深、立體地認(rèn)識(shí)體育社會(huì)組織發(fā)展，將其深刻融入社會(huì)發(fā)展之中，努力構(gòu)建“小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)”的體育發(fā)展新格局，最大限度凝聚力量、匯聚資源解決組織治理弊端，理解治理多樣性的內(nèi)在邏輯? [29] ，探尋政府對(duì)體育社會(huì)組織實(shí)施“控放結(jié)合”的治理新方式。

4.1 控權(quán)其內(nèi)：體現(xiàn)“小政府”的治理思路

技術(shù)手段的改革是提高國(guó)家治理有效性的重要途徑? [30] ，也為體育社會(huì)組織治理提供了良方妙藥。全面推進(jìn)體育社會(huì)組織脫鉤改革，需要在技術(shù)層面凝合力量聚焦頂層設(shè)計(jì)，推出站位更高、力度更大的遠(yuǎn)景設(shè)想，為組織治理提供方向和指引。政府應(yīng)減輕治理實(shí)踐中“看不見(jiàn)的手”的深入程度，縮小“插手”的維度，致力于在舉旗定向、謀篇布局中發(fā)揮頂層監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)體育社會(huì)組織中的黨建引領(lǐng)，建立新型政府監(jiān)管體制，不斷完善信息制度、問(wèn)責(zé)制度和評(píng)估制度等? [31] ，注重與組織的職能銜接，保證脫鉤不脫管，避免出現(xiàn)碎片化分權(quán)的羸弱局面。同時(shí)，作為體育社會(huì)組織有效治理的前提和保障，健全并完善法律法規(guī)體系、實(shí)施依法治體是政府實(shí)現(xiàn)有效治理的必要手段。要加大對(duì)體育社會(huì)組織立法興規(guī)的力度，特別是加快制定管辦分離后激勵(lì)和約束體育社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，明確不同治理主體的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。加快為體育社會(huì)組織自治提供制度保障，搭建信息披露平臺(tái)，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織發(fā)布自律公約，從整體出發(fā)、從微觀著眼、從現(xiàn)實(shí)入手，不斷探索對(duì)體育社會(huì)組織實(shí)施更為具體、更加有效的治理策略。

4.2 放權(quán)其外：適應(yīng)“強(qiáng)社團(tuán)”的治理要求

鼓勵(lì)并引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)等多元力量參與體育社會(huì)組織治理，成為推動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)有效治理的突破路徑。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，充分保障體育社會(huì)組織在體育改革中的主體地位，借助社會(huì)力量積極扶持組織發(fā)展并實(shí)施監(jiān)管。2019年，新疆維吾爾自治區(qū)與新疆世紀(jì)興業(yè)投資集團(tuán)有限公司簽約成立體育社會(huì)組織孵化基地，為當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)體育協(xié)會(huì)提供 2? 400 平方米的3年免費(fèi)的辦公場(chǎng)地? [32] ，充分展現(xiàn)了市場(chǎng)主體的有益作用。要加快政府職能轉(zhuǎn)變力度，進(jìn)一步激發(fā)體育社會(huì)組織活力，為組織治理賦權(quán)增能? [33] 。實(shí)踐領(lǐng)域中，國(guó)家體育總局委托中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)組成督查組深入地方，就大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放、補(bǔ)助金落實(shí)、運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，取得了較好成效? [34] 。此外，《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，推動(dòng)了政府角色由“主動(dòng)實(shí)施”向“被動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，并逐步淡出對(duì)體育社會(huì)組織的直接管理，確?！胺殴芊备母锫涞厣瑸樯鐣?huì)釋放充分的治理空間，賦予組織足夠的自治權(quán)限? [35] 。同時(shí)，我國(guó)體育社會(huì)組織可借鑒德國(guó)體育俱樂(lè)部產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，克服自身造血難題，以開(kāi)拓更大市場(chǎng)和更優(yōu)資源。

4.3 控放結(jié)合：塑造“大社會(huì)”的治理格局

在體育社會(huì)組織治理中，需要進(jìn)一步把準(zhǔn)政府和體育社會(huì)組織的關(guān)系邊界與角色定位，張弛有度地均衡運(yùn)用控權(quán)和放權(quán)，體現(xiàn)政府“可控的韌性治理”? [36] ，激活新時(shí)代體育社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在潛力。第一，體現(xiàn)人民群眾在“大社會(huì)”格局中的中心地位。新時(shí)代確立了以人民為中心的體育發(fā)展思想，為體育社會(huì)組織治理提供了方向和遵循。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)民鑄造是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)? [37] ，社會(huì)組織通過(guò)構(gòu)造成員身份（Membership）、組織囊括（Organization includes）和結(jié)構(gòu)可及性（Structural access）3種方式，增強(qiáng)組織成員的生存能力? [38] 。政府要將滿足群眾多元的體育需求作為體育社會(huì)組織治理的第一要?jiǎng)?wù)，展現(xiàn)體育發(fā)展成果惠及全民、促進(jìn)人的身體和心理以及社會(huì)適應(yīng)全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景? [39] ，并將這一主線貫穿至控權(quán)和放權(quán)的實(shí)施之中。第二，從宏觀層面上構(gòu)建服務(wù)型政府。充分撬動(dòng)、協(xié)調(diào)和利用來(lái)自市場(chǎng)、社會(huì)和體育社會(huì)組織自身的發(fā)展張力和多重資源，實(shí)現(xiàn)不同主體間協(xié)同共治。對(duì)政府部門履行的服務(wù)職能、提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，促使其更好地履行社會(huì)責(zé)任。將集簡(jiǎn)約控制、項(xiàng)目激勵(lì)和創(chuàng)新容納等機(jī)制為一體的折疊型治理模式? [40] 和企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）中確保目標(biāo)更精準(zhǔn)、效率更高的降維治理理念? [41] 引入體育社會(huì)組織治理中，在控放互補(bǔ)中形成治理合力。第三，在微觀渠道中加強(qiáng)對(duì)組織的內(nèi)部管理。引導(dǎo)體育社會(huì)組織發(fā)布《內(nèi)部管理章程》《社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告》，通過(guò)實(shí)施指標(biāo)評(píng)估、加快信息披露等，提升體育社會(huì)組織的綜合治理能力。采用多元方式加強(qiáng)體育社會(huì)組織間交流，鼓勵(lì)其通過(guò)聯(lián)合承辦賽事、共享體育資源等多種渠道向社會(huì)展示良好形象，提升其參與社會(huì)治理、促進(jìn)體育發(fā)展的信譽(yù)度。

5 結(jié) 語(yǔ)

厘清政府在體育社會(huì)組織治理中的角色，對(duì)于優(yōu)化體育社會(huì)組織治理路徑，促進(jìn)體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。作為政府不同的治理方式，控權(quán)與放權(quán)影響著體育社會(huì)組織的發(fā)展脈象和改革走向?；仡櫿隗w育社會(huì)組織治理中的角色轉(zhuǎn)變歷程，剖析“后脫鉤改革”時(shí)代政府與體育社會(huì)組織治理困境的關(guān)系，探索出兩權(quán)相融的政府角色重構(gòu)新路徑，蘊(yùn)含著新時(shí)代體育社會(huì)組織治理的一種新的戰(zhàn)略選擇，將不斷推動(dòng)體育社會(huì)組織在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中煥發(fā)出蓬勃盎然的治理生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知[EB/OL].（2019-09-02）[2019-09-19].http：//www.gov.cn/ zhengce/content/2019-09/02/content_5426485. htm.

[2] [法]皮埃爾·卡默蘭.破碎的民主：試論治理的革命[M].北京：生活·讀書·新知 三聯(lián)書店，2007：65.

[3] 陳叢刊，魏文.我國(guó)體育社會(huì)組織治理方式分析與啟示[J].體育文化導(dǎo)刊，2018（4）：10-14.

[4] 周雪光.國(guó)家治理規(guī)模及其負(fù)荷成本的思考[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（1）：5-8.

[5] 黃科.組織僵化、調(diào)適行為與中國(guó)的運(yùn)動(dòng)式治理[J].江海學(xué)刊，2019（3）：137-142.

[6] 周雪光.中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯—一個(gè)組織學(xué)研究[M].北京：生活·讀書·新知 三聯(lián)書店，2017：19.

[7] 王詩(shī)宗，宋程成.獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問(wèn)題重思[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013（5）：50-66，205.

[8] [美]羅伯特·達(dá)爾.現(xiàn)代政治分析[M].上海：上海譯文出版社，1987：31.

[9] 李風(fēng)華.縱向分權(quán)與中國(guó)成就：一個(gè)多級(jí)所有的解釋[J].政治學(xué)研究，2019（4）：112-124，128.

[10]? 田凱.發(fā)展與控制之間：中國(guó)政府部門管理社會(huì)組織的策略變革[J].河北學(xué)刊，2016（2）：168-174.

[11] 金太軍.國(guó)家治理視域下的社會(huì)組織發(fā)展：一個(gè)分析框架[J].學(xué)海，2016（1）：16-21.

[12] 劉國(guó)永，裴立新.中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告（2016）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：30.

[13] 俞可平.中華人民共和國(guó)六十年政治發(fā)展的邏輯[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2010（1）：21-35.

[14] 周飛舟.政府行為與中國(guó)社會(huì)發(fā)展—社會(huì)學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)及范式演變[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2019（3）：21-38.

[15] 陳叢刊，陳寧.“拼湊應(yīng)對(duì)”理論視閾下體育社會(huì)組織治理的困境及其消解[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，42（8）：67-75.

[16] 王名.中國(guó)社團(tuán)改革[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001：77.

[17] [美]E.S.薩瓦斯.民營(yíng)化與PPP模式：推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016：127.

[18] 黃亞玲.中國(guó)體育社團(tuán)的發(fā)展—?dú)v史進(jìn)程、使命與改革[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，27（2）：155-157.

[19] 王名.社會(huì)組織與社會(huì)治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：5.

[20] 徐家良，張其偉.地方治理結(jié)構(gòu)下民間志愿組織自主性生成機(jī)制—基于D縣C義工協(xié)會(huì)的個(gè)案分析[J].管理世界，2019，35（8）：110-120，154.

[21] 敬乂嘉.控制與賦權(quán)：中國(guó)政府的社會(huì)組織發(fā)展策略[J].學(xué)海，2016（1）：22-33.

[22] 人民網(wǎng).國(guó)家十部委聯(lián)合發(fā)文 體育總局89個(gè)協(xié)會(huì)脫鉤改革啟動(dòng)[EB/OL].（2019-06 -19）[2019-11-24]. http：//sports.people. com.cn/n1/2019/0619/c22155-31168144.html.

[23] 新華網(wǎng).一圖讀懂2018《中國(guó)馬拉松年度工作報(bào)告》[EB/OL].（2019-03-11）[2019-08-22]. http：//www.xinhuanet.com/sports/2019-03/11/c_1124219528.htm.

[24] [古羅馬]西塞羅.論法律[M].上海：上海人民出版社，2006：39.

[25] [日]佐藤慶幸.官僚制社會(huì)學(xué)[M].北京：生活·讀書·新知 三聯(lián)書店，2009：32.

[26] 王家宏，蔡鵬龍.國(guó)家治理視閾下全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視與推進(jìn)策略[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，44（6）：9-17.

[27] 新浪體育.足協(xié)元老因勞資糾紛上總局門口討說(shuō)法 訴3大罪[EB/OL].（2018-09-04）[2019-12-18]. http：//sports.sina.com.cn/china/other/2018-09-04/doc-ihiqtcan8682111.shtml.

[28] 丁惠平.依附、發(fā)軔與同構(gòu)：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展歷程[J].學(xué)習(xí)與探索，2019（10）：30-37，191.

[29] 李文釗.理解治理多樣性：一種國(guó)家治理的新科學(xué)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：47-57.

[30] [美]黃仁宇.十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收[M].北京：九州出版社，2019：375.

[31] 秦小平，張宏遠(yuǎn)，王夢(mèng).我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的法律缺陷與制度設(shè)計(jì)研究[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，37（3）：1-5.

[32]? 新疆維吾爾自治區(qū)體育局官網(wǎng).自治區(qū)體育社會(huì)組織孵化基地落地新疆紫金城[EB/OL].（2019-02-02） [2020-05-24].http：//tyj.xinjiang.gov.cn/tyj/tyxw/201902/3c23ccd3b5d744b1996713f1736bde4f.shtml.

[33] 陳叢刊.體育社會(huì)組織治理的價(jià)值訴求、多元主體與路徑建構(gòu)[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，37（1）：12-17.

[34] 江小涓.體育消費(fèi)：發(fā)展趨勢(shì)與政策導(dǎo)向[M].北京：中信出版集團(tuán)，2020：51.

[35] 周銘揚(yáng)，王政，錢北軍.新時(shí)期我國(guó)體育社會(huì)組織改革與發(fā)展研究[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，37（1）：40-46.

[36] 唐皇鳳，王豪.可控的韌性治理：新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的模式選擇[J].探索與爭(zhēng)鳴，2019（12）：53-62，158.

[37] [美]杜贊奇.從民族國(guó)家拯救歷史：民族主義話語(yǔ)與中國(guó)現(xiàn)代史研究[M].南京：江蘇人民出版社，2009：92.

[38] 張靜，董彥峰.組織分化、政治整合與新時(shí)代的社會(huì)治理[J].文化縱橫，2018（4）：76-87.

[39] 朱亞成，季瀏.全民健身的時(shí)代變革與實(shí)施路徑[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，38（1）：33-37.

[40] 彭勃，趙吉.折疊型治理及其展開(kāi)：基層形式主義的生成邏輯[J].探索與爭(zhēng)鳴，2019（11）：92-101.

[41] 劉偉，滿彩霞.企業(yè)社會(huì)責(zé)任：一個(gè)亟待公共管理研究關(guān)注的領(lǐng)域[J].中國(guó)行政管理，2019（11）：145-151.