喀什地區(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)與建議

文/楊倩 新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院

新疆科技發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量引領(lǐng)性力量。農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，是農(nóng)民增收創(chuàng)富的強(qiáng)大引擎，在脫貧攻堅(jiān)等方面具有重要支撐作用?！笆濉逼陂g，喀什地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得了一定成就，但制約喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題仍然存在。針對(duì)這些問題，筆者就喀什地區(qū)“十四五”期間農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向與重點(diǎn)任務(wù)提出個(gè)人建議。

“十三五”期間喀什地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技方面取得的成就

“十三五”期間，喀什地區(qū)積極推進(jìn)以科技項(xiàng)目為依托的基礎(chǔ)工作模式，并完善就此發(fā)展的與省區(qū)內(nèi)、外科研院所協(xié)作攻關(guān)形成的合作機(jī)制，進(jìn)一步提升科技水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。暢通了科研院所合作渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。利用援疆省市、自治區(qū)科研院所高新技術(shù)及人才專家優(yōu)勢(shì)，與區(qū)內(nèi)外科研院所開展廣泛的技術(shù)合作，先后在果糧間作栽培技術(shù)研究與應(yīng)用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、低產(chǎn)田改造方面合作攻關(guān)，共同承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)科技項(xiàng)目，取得了較大成效。緊緊圍繞喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極篩選引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，通過立項(xiàng)建立技術(shù)成果研發(fā)、推廣環(huán)境等有效途徑，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣輻射面、經(jīng)濟(jì)效益大為提高。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合自治區(qū)及地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點(diǎn)項(xiàng)目，編制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施。組織設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、特色經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)規(guī)程的制定。

在全地區(qū)開展了“測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目”。“十三五”期間，喀什地區(qū)制定出《喀什地區(qū)化肥減量增效三年工作實(shí)施方案》及《喀什地區(qū)化肥使用量零增長(zhǎng)實(shí)施辦法》。預(yù)期目標(biāo)為：2018年，農(nóng)作物化肥施用總量增幅降到1.7%以下；2019年，農(nóng)作物化肥施用總量增幅降到1%以下；到2020年，農(nóng)作物化肥施用總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，化肥施用量為43.38萬噸，較上年減幅2.7%；2019年，化肥使用量為42.17萬噸（純量），較上年減少2.8%。2018年和2019年連續(xù)兩年化肥使用量“負(fù)增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

除了在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域取得成就外，喀什地區(qū)在特色林草業(yè)也取得了系列科技成果?？κ驳貐^(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站和自治區(qū)林科院合作選育的開心果優(yōu)良品種巴達(dá)米、疆寶、克爾曼和皮特斯，2016年12月通過了自治區(qū)林木良種審定，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到了開心果國(guó)際良種標(biāo)準(zhǔn)；參加實(shí)施由新疆林科院主持的《干旱區(qū)綠洲棗高效栽培關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用》項(xiàng)目，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；參加實(shí)施由新疆林科院主持的《新疆早實(shí)核桃規(guī)模化發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用》項(xiàng)目，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；由喀什地區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站及喀什地區(qū)林管站承擔(dān)實(shí)施的喀什地區(qū)核桃優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)推廣示范、喀什地區(qū)色買提杏標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、岳普湖縣有機(jī)紅棗標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)等3個(gè)中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目通過了自治區(qū)驗(yàn)收；由喀什地區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站承擔(dān)的自治區(qū)林業(yè)科技專項(xiàng)《喀什地區(qū)新梅質(zhì)量控制及標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)示范》項(xiàng)目通過了自治區(qū)驗(yàn)收。

“十三五”期間制約喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題

科技人才引進(jìn)難，創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)體系不完善，待遇政策難落實(shí)。通過對(duì)喀什地區(qū)11個(gè)縣、1個(gè)市的科技管理人員與企業(yè)代表的座談和實(shí)地走訪，筆者了解到，喀什地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體有限，高端科技人才引進(jìn)困難，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的高級(jí)科技人才隊(duì)伍基本靠“科技特派員”“‘三區(qū)’人才”與小部分新疆農(nóng)科院、畜牧科學(xué)院的駐村人員構(gòu)成。

同時(shí)，縣一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，縣、鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)人員整體技術(shù)水平不高，科技應(yīng)用深度廣度不夠；技術(shù)人才培養(yǎng)和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏基本的檢驗(yàn)檢疫人才或初級(jí)技術(shù)員；缺乏電商領(lǐng)域科技人才，農(nóng)產(chǎn)品上行難度大。喀什地區(qū)各縣電商產(chǎn)業(yè)起步較晚，機(jī)構(gòu)體系還不健全，大部分農(nóng)民仍習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理、信息采集和發(fā)布、市場(chǎng)分析等營(yíng)銷手段缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品上行難度大；面向科技管理部門的管理培訓(xùn)匱乏，導(dǎo)致地方科技管理部門無法為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供好的建議與服務(wù)。

科技管理部門職能發(fā)揮受限，無法起到很好的服務(wù)地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的作用。新疆作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展的省份，地方科技管理部門的很多職能與涉農(nóng)管理部門有交叉，協(xié)調(diào)溝通難度大，科技部門開展工作往往需要利用農(nóng)林畜等行業(yè)主管部門的資源開展，其工作的權(quán)威性受到很大影響。另外，基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分科技人員到村任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)基本停滯。

自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)多重復(fù)建設(shè)、布局散亂、定位不清、功能單一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力差。有些縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)作用發(fā)揮不大，甚至停滯。各個(gè)縣都在申報(bào)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)該有的功能缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏理性規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致園區(qū)定位不準(zhǔn)確、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出、空間結(jié)構(gòu)不清晰。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建成后缺乏持續(xù)性的影響力，僅僅是為入駐企業(yè)爭(zhēng)取政策、資金相關(guān)支持，無法形成一個(gè)有機(jī)運(yùn)作的園區(qū)，并未帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科普工作方式單一，“形式”超過“質(zhì)量”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科普活動(dòng)仍以資源任務(wù)導(dǎo)向型的科普方式為主，需求服務(wù)導(dǎo)向型的科普方式尚未真正建立基層在農(nóng)村開展。農(nóng)村科普工作還停留在課堂講授教學(xué)為主的形式上，培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)、培訓(xùn)課程與培訓(xùn)對(duì)象需求不匹配，多數(shù)培訓(xùn)基本是任務(wù)式的被動(dòng)科普，并沒有真正從科普對(duì)象的實(shí)際專業(yè)技術(shù)訴求出發(fā)。缺乏有針對(duì)性和系統(tǒng)化的培訓(xùn)。由于基層農(nóng)技推廣人員存在著維穩(wěn)任務(wù)重、知識(shí)固化等現(xiàn)象，科普工作有心無力，僅靠“科技之春”等科普項(xiàng)目邀請(qǐng)疆內(nèi)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)的人員來科普，缺乏持續(xù)性，且未能實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)科普”的效果。

“十四五”喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展建議

針對(duì)喀什地區(qū)在“十三五”期間農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題，筆者就喀什地區(qū)“十四五”期間農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向與重點(diǎn)任務(wù)提出了個(gè)人建議。

必須解決農(nóng)業(yè)科技人才匱乏、流失的問題，堅(jiān)持“技術(shù)人才當(dāng)?shù)鼗薄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。新世紀(jì)以來，我國(guó)開創(chuàng)性地建立了“科技特派員”等相關(guān)制度，以人才為牽引，帶動(dòng)技術(shù)、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素集成下鄉(xiāng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入“新鮮血液”。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅靠科技特派員無法滿足各縣對(duì)科技人才的渴望，當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)缺乏基礎(chǔ)技術(shù)員，農(nóng)民缺乏持續(xù)性的培訓(xùn)，農(nóng)村缺乏電商人才，農(nóng)民生產(chǎn)效率不高，規(guī)范化、商品化意識(shí)差。建議以縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特定需求為科技培訓(xùn)出發(fā)點(diǎn)，授課人才不拘泥于科技特派員，可以聘請(qǐng)“土專家”、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)科技人才，達(dá)到“受培訓(xùn)自由、培訓(xùn)過程有監(jiān)督”的效果；對(duì)于缺乏基礎(chǔ)技術(shù)人員的企業(yè)，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)厝松纭⒖萍疾块T，在當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，使培養(yǎng)出的基礎(chǔ)技術(shù)人才能夠畢業(yè)即在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)人才當(dāng)?shù)鼗?；由援疆企業(yè)培訓(xùn)培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，由實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的職業(yè)農(nóng)民再帶動(dòng)普通農(nóng)民。

深化科技管理部門改革，建立縣一級(jí)科技工作聯(lián)系會(huì)議制度，促進(jìn)科技興農(nóng)、科技興縣。一項(xiàng)科技政策，往往涉及到多個(gè)部門，需要一系列配套政策的制定和后續(xù)保障體系方能有效執(zhí)行。為解決基層科技管理部門弱勢(shì)、推動(dòng)科技工作難的問題，通過建立縣級(jí)科技工作聯(lián)席會(huì)議制度，每月與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局、扶貧辦、發(fā)改委、人社局、農(nóng)技推廣中心等相關(guān)單位召開科技工作聯(lián)席會(huì)議，明確各有關(guān)單位在推進(jìn)本縣科技工作的職責(zé)，對(duì)科技創(chuàng)新工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問題尋求協(xié)調(diào)支持，同時(shí)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的聯(lián)系，定期或不定期與相關(guān)部門進(jìn)行交流和溝通，充分發(fā)揮科技管理部門在抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)方面的作用，加速實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、科技興縣。鼓勵(lì)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)、援疆企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新平臺(tái)。

在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)上，把握好以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)科技創(chuàng)新的方針。突出體現(xiàn)規(guī)模種植、加工轉(zhuǎn)化、品牌營(yíng)銷和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展內(nèi)涵，以及技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、核心打造、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、輻射帶動(dòng)等主體功能，打造真正有效運(yùn)行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園示范帶動(dòng)作用。在打造農(nóng)業(yè)科技園區(qū)上，引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)劃的大型國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，地方政府配合其做好規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正的以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。

做好農(nóng)村科普工作，需先扶志，再扶智。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志，就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智，就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也容易返貧；如果扶貧不扶智，就會(huì)缺乏知識(shí)、身無長(zhǎng)物，甚至造成貧困的代際傳遞。要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強(qiáng)，實(shí)施“志智雙扶”，才能激發(fā)活力，形成合力，從根本上鏟除滋生貧困的土壤。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層管理部門多重“扶智”，工作重心僅僅在搞集中式、填鴨式培訓(xùn)，沒有認(rèn)真思考過如何通過有效科普工作，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系?；鶎涌萍脊芾聿块T需充分聯(lián)合社科院、心理所、婦聯(lián)等相關(guān)部門，開展“雙扶”科普教育工作，以消除老百姓中存在的消極應(yīng)付態(tài)度，引導(dǎo)大家從內(nèi)心深處去認(rèn)識(shí)到因循守舊、不思進(jìn)取、懶惰依賴等落后思想是不能帶領(lǐng)大家發(fā)展致富的，只有努力使其盡快克服意識(shí)上“輸血式”依賴思想，充分發(fā)揮老百姓自己的主觀能動(dòng)致富作用，讓老百姓自覺、自愿、積極地接受科普教育，才能實(shí)現(xiàn)脫貧致富。