推進四川興文縣竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快鄉(xiāng)村振興進程的思考

朱遠鵬

(中共興文縣委 四川宜賓 644400)

竹產(chǎn)業(yè)是兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。自2018年以來，四川省興文縣堅持以“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來川視察時提出的“四川是產(chǎn)竹大省，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道風景線”重要指示，將兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的竹產(chǎn)業(yè)作為興文縣的支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展[1-2]，取得了一定成效。但在發(fā)展過程中也存在一些問題，要大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，必須解放思想，廣泛發(fā)動群眾和社會力量參與，破除一些機制體制障礙，在科技創(chuàng)新、專業(yè)組織建設(shè)、政策配套、招商引資上下功夫，方能把竹產(chǎn)業(yè)打造成為一個富民增收、振興鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，才能讓竹林成為興文美麗鄉(xiāng)村的風景線。

1 興文縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

竹產(chǎn)業(yè)是興文縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分[3]。2019年，興文縣實現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值4.7億元，二產(chǎn)產(chǎn)值10.1億元，三產(chǎn)產(chǎn)值10.2億元，農(nóng)民人均竹業(yè)收入達1780元。

1.1 竹產(chǎn)業(yè)種植基地初具規(guī)模

截至2019年，興文縣竹林面積達到3.10萬hm2，位居四川省前10位，成功列入四川省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣培育縣。僰王山楠竹、古宋-蓮花紙漿竹、仙峰方竹3個“10萬畝”基地建設(shè)有序推進?！耙碎L興”百里翠竹示范帶完成竹種植9萬余株，景觀打造12處，目前正在進行增量、擴面、提質(zhì)、增效工作。發(fā)揮興文方竹研究院技術(shù)平臺作用，開展了竹種育苗、竹林豐產(chǎn)培育、竹筍產(chǎn)品研發(fā)、竹盆景生產(chǎn)等工作。截至2019年完成竹區(qū)道路建設(shè)591 km，成立了200余支專業(yè)砍竹隊伍，采購新型伐竹機、移動式碎竹機、抱竹機等先進機械，提升勞動效率，農(nóng)民收入持續(xù)提升。

1.2 竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得初步成效

興文縣成立了竹產(chǎn)業(yè)招商分局，實行精準招商。截至2019年，簽約了包括四川海藍寶實業(yè)有限公司在內(nèi)的竹產(chǎn)業(yè)投資促進項目9個，其中四川“中箸筷業(yè)”公司于2019年8月正式投產(chǎn)、“好時代炭業(yè)”公司已試生產(chǎn)。將“中箸筷業(yè)”公司、“好時代炭業(yè)”公司作為“升規(guī)”后備企業(yè)，加大了培育力度。采用EPC模式加快實施興文經(jīng)濟開發(fā)區(qū)竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，完成投資約6 000萬元。落實竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)39.2 hm2土地指標、桫欏谷竹生態(tài)康養(yǎng)項目第一期項目3.33 hm2指標需求。

1.3 川南森林康養(yǎng)旅游內(nèi)涵不斷豐富

2019年7月，興文縣被中國氣象服務(wù)協(xié)會授予“中國天然氧吧”稱號。將仙峰苗族鄉(xiāng)定位為川南森林避暑康養(yǎng)示范區(qū)，與蜀南文旅公司、北京乾景園林公司等合作，完成了《仙峰避暑康養(yǎng)度假區(qū)總體規(guī)劃》《仙峰苗族鄉(xiāng)群魚村小木屋項目改造提升規(guī)劃》。以爭創(chuàng)天府旅游名縣為引領(lǐng)，制定任務(wù)清單，明確責任人、時限，加快興文石海、僰王山竹生態(tài)景區(qū)等項目建設(shè)，僰人巨石陣景區(qū)完成了帳篷酒店茶室主體建設(shè)，游客中心、酒店主體建設(shè)等快速推進。竹特色鎮(zhèn)、竹特色村、竹康養(yǎng)基地、竹林人家正加快創(chuàng)建。

2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體認識

1) 部分基層干部對發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)缺乏整體認識。少數(shù)干部對竹產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)性的認識，沒有真正把竹子作為致富奔康的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，缺乏科學(xué)的種植規(guī)劃和務(wù)實的推進舉措，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的合力尚未形成。

2) 部分群眾持有觀望態(tài)度。自2018年以來，紙漿竹的價格持續(xù)走高并趨于穩(wěn)定，但部分群眾期望過高，對市場前景仍抱有懷疑，或期望有其他產(chǎn)業(yè)項目能快速收獲更大收益；或者把發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為幫政府、干部完成工作任務(wù)而提出交換條件；也有群眾因缺乏勞動力而造竹積極性不高。

3) 現(xiàn)有政策不能滿足竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。當前，竹產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，但部門政策卻沒有把竹產(chǎn)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來重視。例如：受勞動力外流影響，農(nóng)村有些田地荒蕪，但如果用來種竹，就會被認為是占用了基本農(nóng)田；新型伐竹機具能大幅度提升采伐竹材的效率，但由于沒有列入農(nóng)機補貼項目，無法享受農(nóng)機補貼，導(dǎo)致先進機具普及困難；竹材初加工需臨時占用少許土地堆放，但不能列入農(nóng)用設(shè)施用地。

2.2 竹林地域分布和權(quán)屬分散

1) 林地分散。雖然全縣竹林面積有3.10萬hm2，但66.67 hm2以上的連片竹林面積只有0.67 萬hm2左右，主要分布在僰王山鎮(zhèn)、古宋鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、仙峰苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大部分竹林較為分散，導(dǎo)致采、運等產(chǎn)業(yè)前端成本較高。

2) 林權(quán)分散。林權(quán)改革以后，90%以上林權(quán)分散在林農(nóng)手中，多以家庭經(jīng)營為主，流轉(zhuǎn)或由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地占比較低。全縣沒有經(jīng)營竹林面積達333.33 hm2以上的企業(yè)，經(jīng)營面積在200 hm2以上的企業(yè)也屈指可數(shù)，由此導(dǎo)致竹區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集約化經(jīng)營難度大，間接提高了產(chǎn)業(yè)成本。

2.3 竹林砍伐變現(xiàn)不足

興文縣目前可以采伐的楠竹林0.81萬hm2，紙漿竹林0.91萬hm2，每年可采伐楠竹400萬根、紙漿竹25萬t。2019年，全縣楠竹采伐量250萬根，采伐率僅62.5%，紙漿竹采伐15萬t，采伐率僅為60%，采伐率較低。

1) 勞動力缺乏。農(nóng)村青壯年大多選擇到城市務(wù)工增加收入，留守農(nóng)村的多為老弱婦孺，但竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的采筍、伐竹、運輸都需要大量的強壯勞動力，勞動力的缺乏在很大程度上制約了竹林經(jīng)營。

2) 砍伐效率低下。普通竹農(nóng)普遍缺乏資金和科技投入，砍伐、采筍仍采用常規(guī)勞作，效率低下，人工成本高，缺乏專業(yè)性和組織性；砍大留小、砍嫩留老和過量挖筍現(xiàn)象較為普遍。

3) 利益分配難平衡。雖然組建了一批專業(yè)砍伐隊伍，但對砍伐隊伍的管理缺乏規(guī)范，部分砍伐隊伍與竹農(nóng)的利益分配難以平衡，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)砍伐隊不愿砍和竹農(nóng)不愿賣的尷尬局面。

4) 林區(qū)道路及地域制約。竹區(qū)路網(wǎng)密度小，鄉(xiāng)村道路通達能力弱，而負責竹產(chǎn)品初加工的竹片廠基本上都建在能通行長貨箱貨車的道路旁，偏遠山區(qū)采運成本較高，影響了竹農(nóng)的純收入。

2.4 竹林管理粗放

1) 竹農(nóng)管護意識不足。多數(shù)竹農(nóng)資源培育意識較弱，對竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益期望值過高，種莊稼不計人工投入，種竹子卻要計算管理、砍運成本；有些竹農(nóng)不接受科學(xué)管理竹林的思想，存在“栽而不管、掠奪采筍、砍伐不足”的現(xiàn)象。

2) 先進管護技術(shù)應(yīng)用不足。竹農(nóng)受知識和技能水平限制，對先進管護技術(shù)應(yīng)用不足，連基本的除雜、墾復(fù)、施肥、標號以及良種良法等管理措施都運用較少，與其他先進地區(qū)采用“號竹采伐”“測土配方”和“竹園噴灌”等創(chuàng)新技術(shù)培育做法的差距更大。

3) 組織化、專業(yè)化程度較低。自2018年以來，興文縣已組建專合組織20余家、專業(yè)伐竹隊伍200余支，但主要集中在極少數(shù)地方，如蓮花鎮(zhèn)復(fù)興村、古宋鎮(zhèn)金雞山村等，推動竹產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化經(jīng)營的力度還不夠，仍不能充分滿足高速發(fā)展的竹產(chǎn)業(yè)需要，絕大部分竹產(chǎn)業(yè)大戶對普通農(nóng)戶帶動作用也僅僅局限于周邊村鎮(zhèn)，輻射面不足。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈不健全

1) 企業(yè)規(guī)模較小。興文縣有竹加工企業(yè)68家，以中小型民營企業(yè)居多，規(guī)模偏小、實力較弱，年產(chǎn)值1 000萬元以上的企業(yè)只占竹加工企業(yè)總數(shù)的4%左右。

2) 產(chǎn)品競爭力弱。興文縣的竹加工業(yè)多以楠竹初加工、竹片加工為主，產(chǎn)品檔次低、初級產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值不高，具有明顯優(yōu)勢的竹產(chǎn)品少；新產(chǎn)品開發(fā)能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，市場競爭力不強。

3) 綜合利用率低。興文縣竹子利用方向較為單一，完善的竹產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，單一產(chǎn)品的竹資源利用率不足50%，這在很大程度上造成了竹資源浪費，也變相增加了竹產(chǎn)品的生產(chǎn)成本[4]。

4) 竹生態(tài)旅游發(fā)展亟待加速。興文縣竹生態(tài)環(huán)境極佳，竹旅游資源豐富，但現(xiàn)有的旅游項目內(nèi)容單調(diào)，場所分散，規(guī)模檔次不高。在結(jié)合民俗風情開發(fā)竹文化旅游上也還剛剛起步，停留在專家定標準、專家出規(guī)劃、專家作指導(dǎo)、專家搞驗收的造景點、創(chuàng)幾“A”、千城一面的所謂“門票經(jīng)濟”階段，還未思考如何進入“回歸自然、記住鄉(xiāng)愁”的個性發(fā)展，旅游要素配套和營銷明顯不足，對游客缺乏較強的吸引力。

3 推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 提升對發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的認識

1) 提升管理者的認識。引導(dǎo)基層管理者將發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措[5]。通過村與村之間相互對比、種竹前后的收入對比等方式，讓干部充分了解興文縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場前景，真正將發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為幫助群眾增收致富的有效途徑。

2) 轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。引導(dǎo)群眾用市場的眼光看待竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使群眾了解興文縣臨近的宜賓紙廠(宜賓紙業(yè))、江門紙廠(瀘州永豐紙業(yè))可為種竹提供穩(wěn)定的銷售市場，在山區(qū)種竹相對其他傳統(tǒng)農(nóng)作物可獲得更高的收益，而且竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展可帶動砍、運、加工等多種增收途徑等，讓群眾樹立“人均一畝竹，戶均兩萬元”的產(chǎn)業(yè)目標。

3) 研究政策支持。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政策的支持[6]，興文縣多數(shù)竹筍都是優(yōu)質(zhì)的蔬菜，可積極開展政策研究，探索將竹子作為輪作休耕作物或作為蔬菜產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，讓撂荒的田地可用于造竹，最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)力；樹立大農(nóng)業(yè)的思想，探索將竹業(yè)機械納入農(nóng)機補貼范疇，減輕竹農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負擔；把就近進行初加工的臨時加工廠棚納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍予以支持，加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

3.2 堅持連片發(fā)展

1) 加強竹資源培育。圍繞楠竹、紙漿竹、方竹為代表的3大產(chǎn)業(yè)類型，因地制宜擴大種植面積，通過豐產(chǎn)培育措施提升原有竹林的產(chǎn)量，尤其要針對田邊地角、荒山荒地、油沙坡、石漠化區(qū)域等在適宜季節(jié)開展造竹行動，爭取種滿種盡、成林成片。

2) 強化大戶帶動。持續(xù)做好已有造竹大戶的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極引導(dǎo)、鼓勵造竹大戶按照林權(quán)制度改革的有關(guān)要求，繼續(xù)流轉(zhuǎn)荒山荒地實行規(guī)模化造竹，對造林大戶符合條件大規(guī)模成片造竹的，納入鄉(xiāng)村振興“農(nóng)業(yè)示范”等項目給予資金補助，帶動周邊農(nóng)民大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。

3) 突出組織引領(lǐng)。發(fā)動黨員干部深入村社召開“院壩會”“群眾會”，發(fā)動群眾造竹。同時積極發(fā)揮黨員帶動引領(lǐng)作用，由村組干部、黨員主動帶頭造竹，以自身示范調(diào)動群眾的造竹積極性。積極推廣已形成的“集體資產(chǎn)公司+農(nóng)戶”“專合社+農(nóng)戶”等先進經(jīng)驗，探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制[7]；鼓勵學(xué)習(xí)蓮花鎮(zhèn)復(fù)興村、古宋鎮(zhèn)金雞山村因竹致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

4) 積極宣傳典型。對發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)已取得一定成效的個人進行大力宣傳，樹立典型效應(yīng)。將賣竹、賣筍、砍伐、加工、運輸?shù)雀黜検杖爰{入居民經(jīng)濟收入統(tǒng)計，用實際收益向群眾說明竹產(chǎn)業(yè)有利可圖、有富可致，充分帶動干部和群眾造竹熱情。

3.3 強化專業(yè)化、組織化建設(shè)

1) 組建專業(yè)砍伐隊伍。鼓勵村資公司、專業(yè)合作社、個人組建專業(yè)砍伐隊伍，幫助缺乏勞動力的竹農(nóng)戶伐竹，使大量竹子得到及時采伐，避免造成竹資源閑置，增加竹農(nóng)收入，同時提升竹林產(chǎn)量和林分質(zhì)量。

2) 普及推廣新機具。引進伐竹油鋸、液壓伐竹鉗等新機具，提高伐竹工作效率，有效節(jié)約伐竹成本，增加單位收益。推廣運用雜物粉碎機，將竹林中清除的竹枝、竹葉等雜物進行粉碎回林，提升林地肥力。

3) 吸引外出勞動力回鄉(xiāng)。目前，專業(yè)砍伐隊伍砍伐紙漿竹的毛利為300元/t，收益較為可觀，可以吸引不少農(nóng)村青壯勞力留在本地就近就業(yè)，這樣既讓農(nóng)村青年得以留在家鄉(xiāng)照顧家庭，又能保證收入，為鄉(xiāng)村振興留下一批勞動力。

4) 鼓勵就近開展初加工。通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)群眾在竹產(chǎn)區(qū)就近開辦竹產(chǎn)品粗加工廠，將竹根、竹材、竹葉、竹筍等原料按照質(zhì)量要求就地分類進行半成品粗加工，再將半成品按照不同企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的需求運至相應(yīng)企業(yè)。同時，加強竹區(qū)道路建設(shè)，改善竹區(qū)運輸條件，減少運輸成本。

3.4 強化科技支撐

1) 加強技能培訓(xùn)。組建專家服務(wù)團隊，結(jié)合農(nóng)民夜校、科技下鄉(xiāng)、聘請名譽村主任等，開展在線咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、教學(xué)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，提供從造竹、管護、砍伐、采筍等一條龍技術(shù)支持，開展優(yōu)良品種推廣、竹林豐產(chǎn)技術(shù)等技能培訓(xùn)，強化竹產(chǎn)業(yè)從業(yè)者整體水平。

2) 發(fā)揮興文方竹研究院作用。利用興文方竹研究院的平臺加強與大專院校及科研院所的合作，聘請專業(yè)技術(shù)人才為顧問，強化造竹、竹苗培育、豐產(chǎn)栽培等實用技術(shù)的研究，走產(chǎn)、學(xué)、研的路子，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代竹林經(jīng)營的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣體系。

3) 培育鄉(xiāng)土專業(yè)人才。建立健全竹產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)長效機制，積極開展竹產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)，加大縣內(nèi)竹產(chǎn)業(yè)干部人才、鄉(xiāng)土專家的培養(yǎng)，組織竹農(nóng)、竹經(jīng)營者到大專院校開展竹科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛竹、懂竹的人才到竹產(chǎn)業(yè)一線發(fā)揮作用。

3.5 精準招商完善產(chǎn)業(yè)鏈

1) 注重招大引強。結(jié)合興文縣實際，引進一批竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)，通過以大帶小、以強帶弱、以精帶初、分工合作、分類利用共同組建產(chǎn)業(yè)鏈條，促進不同的竹精深加工企業(yè)間相互連接，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，結(jié)合國家地理標志保護產(chǎn)品興文方竹筍、仙峰苗族鄉(xiāng)“中國方竹之鄉(xiāng)”、四川良種“興文巨黃竹”等優(yōu)勢資源，樹立品牌效應(yīng)，提高興文竹產(chǎn)業(yè)影響力。

2) 加大資金投入。研究制定一系列優(yōu)惠政策，加大財政專項資金扶持力度，重點對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科學(xué)研究、資源培育、市場建設(shè)、品牌創(chuàng)建、企業(yè)技改、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳推廣等方面予以支持，吸引引導(dǎo)工商資本、民營資金進入農(nóng)村竹產(chǎn)業(yè)進行投資運營；鼓勵企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝，多樣化、系列化開發(fā)一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、有發(fā)展前途、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場核心競爭力的竹產(chǎn)品。

3)加強服務(wù)力度。將進一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)效率，加強暢通綠色通道、訴求渠道、溝通渠道，為落戶企業(yè)提供行政審批、

基礎(chǔ)配套、政策兌現(xiàn)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動簽約項目落地建設(shè)，盡早投產(chǎn)。

4) 推動三產(chǎn)融合。以創(chuàng)建四川省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣為契機，緊密結(jié)合竹林資源培育、宜長興百里翠竹示范帶、竹林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等工程和項目，突出地方資源和區(qū)域優(yōu)勢，形成“竹―種―養(yǎng)―采―游”多種模式搭配、協(xié)同發(fā)展。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣和興文石海創(chuàng)5A“三創(chuàng)”聯(lián)動為重點，建設(shè)和完善一批竹鄉(xiāng)村旅游項目和服務(wù)設(shè)施，逐步優(yōu)化竹旅游整體環(huán)境，融入和整合竹資源特色，把竹產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的重要內(nèi)容，傾力將興文縣建成川西南地區(qū)兼具苗鄉(xiāng)和竹鄉(xiāng)特色文化的旅游目的地。