邊境少數(shù)民族地區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀研究
——基于崇左市960名居民的調(diào)查

李文靖，李 瑩，梁霄楠

（1.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400044；2.廣西民族師范學(xué)院，廣西崇左 532200）

黨的十九大報(bào)告明確提出要完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。滿足群眾的公共服務(wù)需求是政府的職責(zé)，也是政府工作的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，必須回應(yīng)當(dāng)前的需求，讓不同群體、不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的群眾獲得均等的公共服務(wù)。此次調(diào)查結(jié)果一方面便于了解居民對公共服務(wù)提供的滿意程度和實(shí)際需求；另一方面也可以為政府公共服務(wù)政策調(diào)整提供一定的參考。

1 調(diào)查概述

調(diào)查共發(fā)放1200份問卷，回收1100份，有效問卷960份，回收率91.7%，有效率80%。從性別結(jié)構(gòu)上看，女性占43.5%，男性占56.5%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，18-30歲占52.29%，31-45歲占36.04%，46-60歲占9.69%，60歲以上占1.98%。從職業(yè)角度，黨政機(jī)關(guān)干部占5.2%，事業(yè)單位干部占9.4%，企業(yè)職工占15.7%，農(nóng)民工占17.7%，個體經(jīng)營者占22.5%，離退休人員占1.1%，無業(yè)人員占7.5%，其他人員占20.8%。從教育程度看，初中及以下學(xué)歷占25.6%，高中及中專占35.8%，大學(xué)?？萍氨究普?5.1%，研究生及以上學(xué)歷占3.4%。從收入角度看，年收入在3萬以下的占42.1%，3-5萬的占29.5%，5-10萬的占21.7%，10萬以上占6.8%。

2 調(diào)查內(nèi)容

2.1 住房領(lǐng)域

調(diào)查結(jié)果顯示，39%的受訪者居住在父母家中，23.2%的受訪者租房居住，31.1%的受訪者已購房，2%的受訪者則借住在親戚朋友家，4.7%的受訪者居住在單位提供的員工宿舍。42.9%的受訪者認(rèn)為買房是結(jié)婚的必要條件，33.8%的受訪者表示說不清楚，而一部分受訪者則可以接受租房結(jié)婚，比例為14.8%，持其他看法的受訪者占8.5%。在一定程度上，持買房結(jié)婚這個觀念仍然是多數(shù)。對目前的住房條件是否滿意，14.1%的受訪者覺得很滿意，25.5%的受訪者表示比較滿意，44.9%的受訪者則表示一般，而12.6%的受訪者則表示不滿意，非常不滿意的比例占2.9%。具體到可以接受的房價(jià)價(jià)格時，59.6%的受訪者可接受的房價(jià)是在3000元/㎡以下，32.9%的受訪者認(rèn)為可接受的房價(jià)應(yīng)該在3000-4000元/㎡，只有4.8%的受訪者會接受4000-5000元/㎡的房價(jià)，能接受5000元/㎡的更少，僅有2.7%。有45.5%的受訪者認(rèn)為房價(jià)是影響其購房的最大影響因素，依次為周圍環(huán)境（31.6%）、地段（12.3%）、小區(qū)規(guī)劃（8.8%）和其他因素（1.9%）。為此，應(yīng)該如何解決低收入家庭的住房困難問題呢？34.7%的受訪者認(rèn)為可以加快城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房。嚴(yán)厲打擊虛高房價(jià)（占28.4%），同時，可以為中低收入者提供一定的住房補(bǔ)貼（占27.6%）。

2.2 就業(yè)領(lǐng)域

調(diào)查結(jié)果顯示，就當(dāng)前的就業(yè)形勢，7.9%的受訪者認(rèn)為是比較好的，24.2%的受訪者認(rèn)為基本正常，32.4%的受訪者則認(rèn)為是嚴(yán)峻的，27.8%受訪者表示就業(yè)比較難，7.7%的受訪者表示不太了解目前的就業(yè)形勢。問及技能培訓(xùn)的次數(shù)時，42.9%的受訪者表示沒有參加過專門的技能培訓(xùn)，17.5%的受訪者表示參加過1次，參加2次的占18.2%，參加3次及以上的占21.4%。顯然，在技能培訓(xùn)方面仍然比較少。對于理想的職業(yè)選擇，39.9%的受訪者認(rèn)為最理想的職業(yè)選擇就是自主創(chuàng)業(yè)，選擇機(jī)關(guān)單位的占24.4%，14.6%的則選擇在國有企業(yè)，只有12.9%的受訪者選擇私營企業(yè)，而9.1%的受訪者選擇其他職業(yè)?？梢?，大部分受訪者愿意自主創(chuàng)業(yè)，這種觀念的轉(zhuǎn)變與近年來政府積極推動“雙創(chuàng)”工作有密切聯(lián)系，各部門也積極鼓勵、支持自主創(chuàng)業(yè)，特別是給返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的政策支持。而在決定就業(yè)成敗的最關(guān)鍵因素中，有28.1%的受訪者認(rèn)為技能是就業(yè)成敗最關(guān)鍵的因素，23.6%的受訪者選擇工作經(jīng)驗(yàn)，19.1%的受訪者則表示是學(xué)歷，18.3%的選擇人際關(guān)系，只有10.8%的受訪者認(rèn)為是就業(yè)政策。在造成就業(yè)難的原因分析上，認(rèn)為就業(yè)渠道窄，就業(yè)機(jī)會不多的占17.6%、缺乏就業(yè)主動性和就業(yè)技能的占18.3%、表示年齡偏大，文化程度低的占11.4%、就業(yè)信息不暢通占5.1%。值得注意的是，由于我們在設(shè)計(jì)問卷的時候，該題采取了多選的方式，所以在問卷整理中也發(fā)現(xiàn)，多選中基本上都會選這以上的選項(xiàng)?？梢娺@四個方面是在目前就業(yè)難的原因當(dāng)中。

2.3 教育領(lǐng)域

在教育領(lǐng)域中，受訪者最關(guān)注的問題依次是教育質(zhì)量改善（40.6%）、教育公平（33.3%）、職業(yè)教育的改革與發(fā)展（17.2%）、高考制度改革（6.4%）、其他（2.5%）?？梢?，教育質(zhì)量一直是民眾最為關(guān)心的教育問題。既然教育質(zhì)量如此備受關(guān)注，那么當(dāng)問及“在教育質(zhì)量改善方面，您希望政府更注重哪個問題？”時，提高整體教師隊(duì)伍水平排在第一，占49.9%，其次為改善廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的教育條件，占31.6%，第三是加大對困難學(xué)生的教育資助，占14.3%，第四是鼓勵民辦學(xué)校的辦學(xué)，占3.3%，而選擇其他方面的僅占0.9%。在調(diào)查中，受訪者都表達(dá)出對職業(yè)教育的重視，36.4%的受訪者指出，重視職業(yè)教育的重要意義在于促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會需求對接，26%的受訪者表示重視職業(yè)教育可以為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)提供服務(wù)，0.6%的受訪者表示可以促進(jìn)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，20.4%的受訪者則表示可以提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

2.4 醫(yī)療領(lǐng)域

醫(yī)療是大眾極為關(guān)注的領(lǐng)域之一，在受訪者中，有13.6%的人每年花費(fèi)在看病的費(fèi)用小于500元，在500-2000元之間的占30.7%，2000至5000元占27.9%，5000至10000元占16.1%，1萬元以上占11.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇左市基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2010年的人均20元提高到2015年的40元，人均增加20元。人均籌資水平470元，比2010年的人均150元增加了350元；住院患者政策補(bǔ)償比77.14%，比2010年提高了24個百分點(diǎn)；住院實(shí)際補(bǔ)償比53.93%，比2010年提高了15個百分點(diǎn)。全面啟動新農(nóng)合人群大病保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)補(bǔ)償比達(dá)到53.45%。[1]從而讓患者的就醫(yī)費(fèi)用得到一定程度的減少。在調(diào)查家庭參保人數(shù)時候，在受訪者家中，有1人參保的占6.7%，2人占10.9%，3人占21.2%，4人占27.2%，5人及以上占34%。對于“如果家中有人生病，一般首選去什么地方看??？”，49.3%的受訪者會首選綜合性醫(yī)院，19.9%首選社區(qū)醫(yī)院或診所，4.5%首選?？萍膊》乐沃行?，僅有6%首選中醫(yī)院，而20.3%的受訪者表示得看情況來選擇。在受訪者中，僅有4.8%的人對基本醫(yī)療保險(xiǎn)很了解，比較了解的占10.4%，基本了解的占47.5%，了解一點(diǎn)占16.6%，完全不了解為20.7%。據(jù)此，繼續(xù)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者就每年可承受的基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)方面，有30.9%的受訪者希望保費(fèi)在50-100元，33%的受訪者能夠接受的保費(fèi)為100-200元，19.6%的受訪者表示可以承受200-300元的保費(fèi)，只有16.5%的受訪者表示能承受300元以上的保費(fèi)。

2.5 養(yǎng)老領(lǐng)域

55.9%受訪者的養(yǎng)老金來源主要是工作收入，15.1%受訪者的是來自退休金，7.4%受訪者的養(yǎng)老金是由子女供給，5.2%受訪者的養(yǎng)老金則是來自政府生活補(bǔ)貼，另外有16.4%受訪者的養(yǎng)老金是來自其他方面的獲得。在“您所希望的養(yǎng)老方式是什么？”問題上，64.5%的受訪者表示首選居家養(yǎng)老，21.1%的受訪者表示可以選擇在社區(qū)養(yǎng)老，而只有5.6%的受訪者會選擇在養(yǎng)老院養(yǎng)老，另外有8.8%的受訪者則選擇其他方式養(yǎng)老。當(dāng)問到希望每月能夠領(lǐng)取多少養(yǎng)老金（退休金）時，選1500元/月或以下的占7.1%，30.1%的受訪者表示需要1500-2000元/月，28.2%的受訪者認(rèn)為需要2000-3000元/月，而16.9%的受訪者就表示希望在3000-4000元/月，17.7%的受訪者選擇4000元/月以上?！澳J(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老還存在什么問題？”32.2%的受訪者認(rèn)為是政府對養(yǎng)老的投入不夠，28.2%的受訪者認(rèn)為是針對老年人生活的服務(wù)還不夠完善，8.3%的人則認(rèn)為是整個社會對老人不夠尊重，16.8%的受訪者表示是因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件條件不夠完善。因?yàn)榇隧?xiàng)為多選，認(rèn)為投入不夠、服務(wù)不完善和硬件不足的占2.9%，認(rèn)為以上四項(xiàng)均是養(yǎng)老問題的占2.1%。其余部分選兩個或者三個，但是所占比例較小，這里就可以忽略。

2.6 生育領(lǐng)域

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有12.7%的受訪者表示只愿意生育一個孩子，72.3%的受訪者表示會選擇生育兩個孩子，11.4%的受訪者則表示有意愿生育三個或更多，僅有3.6%的受訪者選擇做丁克，不愿生育孩子。顯然，絕大部分受訪者都會選擇生育二孩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年崇左市人口自然增長率為6.16%，2015為5.61%，2016年出生率13.07‰，2017年出生率15.85‰。“您對現(xiàn)行生育政策是否滿意？”，13.3%的受訪者表示非常滿意，53.9%受訪者表示比較滿意，26.5%受訪者認(rèn)為說不清，6%的受訪者則表示不太滿意，僅有0.3%的受訪者表示不滿意。當(dāng)深入問及是什么因素會影響自己生育意愿時，受訪者表示婚姻狀況（2.9%）、身體狀況（6.8%）、工作壓力（11.1%）、經(jīng)濟(jì)和居住條件（20.3%）、父母和社會壓力（1.4%）等都是影響因素，這個只是單獨(dú)選擇一個選項(xiàng)的結(jié)果，但此題可多選，同時選擇工作壓力和經(jīng)濟(jì)、居住條件三項(xiàng)的比例為11.4%，同時選擇婚姻、身體狀況、工作壓力、經(jīng)濟(jì)條件四項(xiàng)的比例為5.3%。其他所選比較分散，比例較小，這里不再分析。

3 崇左市公共服務(wù)供給存在的問題

3.1公共服務(wù)的差異仍然存在。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的多種原因的影響，崇左市的公共服務(wù)仍舊存在較為明顯的差異性。這種差異就表現(xiàn)在教育資源的不均等、就業(yè)機(jī)會的不均等等方面。

3.2公共服務(wù)的政策、法規(guī)、措施的宣傳普及亟待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，公眾對基本醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容、以房養(yǎng)老等都不太了解，這就容易引起對政府的不信任，導(dǎo)致有關(guān)工作很難快速、有序開展。

3.3公共服務(wù)供給的資金不足，主要依賴政府提供。盡管這些年，崇左經(jīng)濟(jì)獲得較快的發(fā)展，政府也一直在加大對公共服務(wù)的投入力度，但是相比公眾的需求而言，投入資金仍顯得不足，而且主要還是依賴于政府的有限資金。加上崇左市市場化、資本化程度較低，市場力量參與公共服務(wù)供給并不多，使得政府心有余而力不足。

3.4社會力量參與公共服務(wù)的積極性有待提高。調(diào)查顯示，崇左市的社會力量參與公共服務(wù)供給不多，政府購買服務(wù)數(shù)量和金額不是非常多，社會力量參與積極性就不高。據(jù)了解，崇左市民政局每年提供的政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金僅在40-60萬之間。

4 完善崇左市公共服務(wù)供給的對策建議

4.1大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民收入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷挖掘崇左資源，利用特色和區(qū)域優(yōu)勢，重點(diǎn)實(shí)施糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，大力發(fā)展錳業(yè)深加工，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)，做強(qiáng)文化旅游業(yè)，大力開發(fā)旅游商品，進(jìn)一步推進(jìn)花山景區(qū)等建設(shè)。

4.2繼續(xù)加大對公共服務(wù)的投入。建立完善公共服務(wù)財(cái)政資金投入增長機(jī)制，確保資金穩(wěn)定。積極開拓渠道，爭取更多機(jī)構(gòu)、力量參與。同時，要側(cè)重對貧困地區(qū)和少數(shù)民族居住區(qū)的資金投入，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體的均等化。

4.3加強(qiáng)公共服務(wù)政策、法規(guī)、措施的宣傳普及力度。利用網(wǎng)站、微信公眾號、微博、廣播電視等媒介，不斷加強(qiáng)對公共服務(wù)政策、法規(guī)和措施的宣傳力度，提高公眾的了解度，提高公眾參與公共服務(wù)的興趣和能力，同時，積極引導(dǎo)和培育公眾參與的意愿和能力，建立健全發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、表達(dá)參與機(jī)制，使得公眾的真實(shí)需求得以順利表達(dá)到有關(guān)部門。

4.4積極培育各類社會組織，形成供給合力。建立政府、龍頭企業(yè)、社會組織多元驅(qū)動、分工合理、協(xié)同配合的機(jī)制。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，提高公共服務(wù)的效率和效度，運(yùn)用使用者付費(fèi)、外包、特許經(jīng)營等方式增加供給的有效性。鼓勵有資質(zhì)的單位和個人組建社會組織。