經(jīng)濟法視野下的茶葉行業(yè)協(xié)會職能探究

羅曉宇

（中國計量大學(xué)，浙江杭州 310018）

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國社會正發(fā)生著翻天覆地變化，為我國茶葉行業(yè)協(xié)會發(fā)展帶來了無限可能。與此同時，由于我國正在大力構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，政府職能也在不斷轉(zhuǎn)變之中，政府職能轉(zhuǎn)變也必然會為茶葉行業(yè)協(xié)會發(fā)展帶來前所未有的機遇。政府職能轉(zhuǎn)變之后，政府以往的一些權(quán)力很可能會讓渡給茶葉行業(yè)協(xié)會，為茶葉行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1 經(jīng)濟法視野下茶葉行業(yè)協(xié)會職能概述

茶葉行業(yè)協(xié)會職能主要是指茶葉行業(yè)協(xié)會作為一種特殊的中介機構(gòu)所發(fā)揮出來的重要職能。一般而言，茶葉行業(yè)協(xié)會具有對內(nèi)和對外兩方面職能。

1.1 對內(nèi)職能

第一，自律職能。自律職能主要是指茶葉行業(yè)協(xié)會對內(nèi)部成員的各項行為進行規(guī)范，以實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部秩序有序，達到與法律秩序相互補充又相互協(xié)調(diào)的效果。自律職能是茶葉行業(yè)協(xié)會的一項重要職能，也是茶葉行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)濟組織得以存在的必要前提。自律職能主要體現(xiàn)在自我約束、自我規(guī)范、自我管理以及自我控制。自我約束主要是指茶葉行業(yè)協(xié)會的工作人員能夠約束成員的行為，使他們的行為可以符合法律法規(guī)要求。自我規(guī)范主要是指茶葉行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)則，規(guī)定每個成員的活動范圍及活動原則。自我管理主要是指茶葉行業(yè)協(xié)會加強自我公共事務(wù)管理，提高管理效率，促進茶葉行業(yè)協(xié)會快速發(fā)展。自我控制主要是指茶葉行業(yè)協(xié)會內(nèi)部通過實施公共政策制定出茶葉行業(yè)協(xié)會發(fā)展方向及步驟，并將各個成員之間的利益協(xié)調(diào)整合，使茶葉行業(yè)協(xié)會可以在社會允許的許可范圍之內(nèi)快速發(fā)展。

第二，服務(wù)職能。茶葉行業(yè)協(xié)會服務(wù)職能主要體現(xiàn)在為政府干預(yù)茶葉行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，茶葉行業(yè)協(xié)會成員在追求利益最大化的同時可能會觸犯法律法規(guī)，如果僅僅依靠政府部門管理難以達到有效效果，因此需要茶葉行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府做好經(jīng)濟服務(wù)管理職能，規(guī)范成員各項信息，協(xié)助政府做好茶葉行業(yè)協(xié)會內(nèi)部道德引導(dǎo)，從而維持健康茶葉市場秩序。同時，茶葉行業(yè)協(xié)會也利用自身所掌握的信息為茶葉行業(yè)協(xié)會成員提供服務(wù)。茶葉行業(yè)協(xié)會利用其所掌握的資源為茶業(yè)行業(yè)協(xié)會成員提供服務(wù)，使茶葉行業(yè)協(xié)會會員可以有效利用這些資源，克服在市場交易過程中出現(xiàn)信息傳遞不對等現(xiàn)象，提高信息使用效率，節(jié)約交易成本，不斷提高茶葉行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟效益。

第三，協(xié)調(diào)職能。茶葉行業(yè)協(xié)會可以加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部利益協(xié)調(diào)，可以有效協(xié)調(diào)各個茶葉行業(yè)企業(yè)經(jīng)營活動，可以避免行業(yè)協(xié)會內(nèi)部出現(xiàn)過度競爭的現(xiàn)象，有助于實現(xiàn)查驗行業(yè)協(xié)會內(nèi)部利益平衡。茶葉行業(yè)協(xié)會會員加入?yún)f(xié)會的一個重要目的就是分享行業(yè)協(xié)會規(guī)模效應(yīng)，加強自我發(fā)展，除了可以享受到茶葉行業(yè)協(xié)會信息服務(wù)之外，成員還可以從茶葉行業(yè)協(xié)會的一致行動中獲得各種各樣利益例，如共享稅收優(yōu)惠等等。與此同時，茶葉行業(yè)協(xié)會還可以協(xié)調(diào)內(nèi)部的各項機制，防止出現(xiàn)限制競爭和惡性競爭的現(xiàn)象，有助于實現(xiàn)整個行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 對外職能

第一，溝通職能。產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會可以以行業(yè)協(xié)會的名義與外界進行溝通，合理維護本成員的各項合法利益，維持行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的各項活動次序，在遵守法律法規(guī)及政府部門規(guī)章制度的前提之下，通過茶葉行業(yè)協(xié)會配合性活動有助于加強國家對茶葉行業(yè)的管理和干預(yù)。如果出現(xiàn)干預(yù)不當(dāng)?shù)那闆r之時，茶葉行業(yè)協(xié)會還可以通過適當(dāng)渠道向政府部門提出自己看法，表達整個行業(yè)意愿，幫助政府部門修改管理措施。

第二，立法職能。政府部門在設(shè)置茶葉行業(yè)法律之時，茶葉行業(yè)協(xié)會可以積極參與到政府部門的立法工作之中，將自身思想融入到法律之中，同時也利用自身專業(yè)知識幫助政府部門創(chuàng)建完善法律，減少立法成本，減少執(zhí)法成本。

第三，參政職能。茶葉行業(yè)協(xié)會在開展行業(yè)調(diào)查之時可以為政府部門提供政策以及立法建議，同時還可以接受來自于政府部門委托進行行業(yè)調(diào)查，擬定整個茶葉行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2 經(jīng)濟法視野下的茶葉行業(yè)協(xié)會職能存在的問題及原因

2.1 經(jīng)濟法視野下的茶葉行業(yè)協(xié)會職能存在的問題

第一，茶葉行業(yè)協(xié)會職能不夠明確，授權(quán)不夠規(guī)范。從茶葉行業(yè)協(xié)會職能上看，政府部門所委托茶業(yè)行業(yè)協(xié)會的職能大部分都是臨時性職能，并沒有通過法律法規(guī)或者政策文件形式確定茶葉行業(yè)協(xié)會職能，因此當(dāng)前茶葉產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的各項事務(wù)都屬于臨時交辦性的事務(wù)，并沒有獲得政府部門的正式委托，因此具有極大的隨意性和不穩(wěn)定性。

第二，政府部門賦予產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會職能，大部分都是從管理角度出發(fā)，忽視了茶葉行業(yè)協(xié)會本身為其成員服務(wù)的職能，因此對于茶葉行業(yè)協(xié)會的自律職能建設(shè)不到位，存在著建設(shè)不足的現(xiàn)象。

第三，雙重管理體制會導(dǎo)致茶葉行業(yè)協(xié)會無法正常發(fā)揮自身的職責(zé)。根據(jù)當(dāng)前政府規(guī)定，茶葉行業(yè)協(xié)會歸民政部門及其主管部門共同管理，同時茶葉行業(yè)協(xié)會的主管部門必須是黨政部門及其授權(quán)部門。正是由于多重管理現(xiàn)象出現(xiàn)很可能會出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，最終也會影響到茶葉行業(yè)協(xié)會自身自律性，影響到茶葉行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟法視野下的茶葉行業(yè)協(xié)會職能存在問題的原因

第一，茶葉行業(yè)協(xié)會社會合法性不足。社會合法性主要是指茶葉行業(yè)協(xié)會在社會上的群眾認可度，俗稱群眾基礎(chǔ)。由于茶葉行業(yè)協(xié)會可以幫助茶葉企業(yè)分散經(jīng)營成本，同時也可以尋找商機，為此茶葉企業(yè)對發(fā)展茶葉行業(yè)協(xié)會具有較強的動力。但是，由于我國茶業(yè)行業(yè)協(xié)會是由體制轉(zhuǎn)化而來，對政府部門具有非常強依賴性，受政府部門直接干預(yù)，缺乏獨立性，在實際工作中的覆蓋面并不廣，導(dǎo)致了茶葉行業(yè)協(xié)會并不受茶葉企業(yè)的認可，很難在茶葉行業(yè)中起到表率作用，會影響到茶葉企業(yè)的發(fā)展。

第二，茶葉行業(yè)協(xié)會自身缺乏創(chuàng)新。目前，現(xiàn)行管理體制對茶葉行行業(yè)協(xié)會約束性非常強，茶葉行業(yè)協(xié)會只是被動等待政府部門進行職能調(diào)整，忽視了自我努力，也忽視了不斷完善自我職能嘗試，沒有創(chuàng)造全新的自我發(fā)展外部環(huán)境。

3 經(jīng)濟法視野下的茶葉行業(yè)協(xié)會職能發(fā)展展望

為了促進我國茶葉行業(yè)發(fā)展，茶葉行業(yè)協(xié)會可以在經(jīng)濟化視視野之下加強以下職能。

3.1 反壟斷職能

目前，我國正處于社會主義初級階段，競爭機制也是社會主義市場經(jīng)濟的一項重要要求。與競爭相對立的是壟斷限制競爭行為，而這一行為需要通過法律力量進行引導(dǎo)。反壟斷法是我國經(jīng)濟法重要組成，也是國家干預(yù)經(jīng)濟推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重要法律，其目的在于保證整個市場競爭有序。茶葉行業(yè)協(xié)會與競爭之間存在緊密聯(lián)系，茶葉行業(yè)協(xié)會通過履行自身職責(zé)可以促進整個行業(yè)健康發(fā)展，可以維護成員共同利益，同時還可以有效約束成員各項活動，使其遵守基本的競爭規(guī)則，不斷規(guī)范自身行為，這些行為結(jié)果與反壟斷法中所倡導(dǎo)的公平競爭不謀而合。與此同時，茶葉行業(yè)協(xié)會為了實現(xiàn)成員利益最大化也會倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會成員自律，甚至希望茶葉企業(yè)之間能夠簽訂限制競爭協(xié)議，這其實是經(jīng)濟法所必須制約對象。茶葉行業(yè)協(xié)會作為一項自律性組織，其本身就具有反壟斷職責(zé)。為了維護整個行業(yè)協(xié)會長遠利益，茶葉行業(yè)協(xié)會需要在整個行業(yè)內(nèi)部樹立起公平競爭的環(huán)境界，同時茶業(yè)行業(yè)協(xié)會又是政府與企業(yè)之間的紐帶，需要承擔(dān)原本由政府部門所履行的維護競爭職責(zé)，在一定程度上也要求茶葉行業(yè)協(xié)會加強反壟斷職責(zé)履行，提高整個行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。除此之外，產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會也需要積極促進競爭，需要通過收集各方面資料幫助茶葉企業(yè)制定出適合本企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)計劃，不斷增強企業(yè)在市場上的核心競爭力。茶葉行業(yè)協(xié)會還可以通過制定產(chǎn)品標(biāo)準，推進產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極服務(wù)消費者，以提高整個市場的競爭質(zhì)量，推動整個產(chǎn)業(yè)行業(yè)向前發(fā)展。

3.2 反傾銷職能

反傾銷職責(zé)也是茶葉行業(yè)協(xié)會的一項重要職能，尤其是在我國加入世貿(mào)組織之后，針對我國的反傾銷訴訟案件在不斷增加，而我國茶葉又是我國重要的出口產(chǎn)品，茶葉行業(yè)協(xié)會加強履行反傾銷職責(zé)，確保我國茶葉企業(yè)在對外貿(mào)易中獲得平等競爭機會，有助于促進茶葉企業(yè)健康發(fā)展。茶葉行業(yè)協(xié)會可以積極協(xié)助政府部門開展反傾銷工作，可以幫助政府部門建立起反傾銷運行體系，充分挖掘自身服務(wù)職能，對國內(nèi)國際市場上的價格以及數(shù)量進行監(jiān)測，以此來判斷市場的發(fā)展?fàn)顩r，幫助企業(yè)以及政府共同構(gòu)建反傾銷預(yù)警機體制。針對外國政府對我國茶葉企業(yè)提起反傾銷調(diào)查，我國茶葉行業(yè)協(xié)會也可以協(xié)助企業(yè)積極應(yīng)訴，茶葉行業(yè)協(xié)會可以為企業(yè)尋找律師，同時可以對所在國的茶葉產(chǎn)品進行詳細調(diào)查，以提高我國茶葉企業(yè)在國外訴訟的勝訴概率，促進我國茶葉企業(yè)國際化發(fā)展。與此同時，茶葉行業(yè)協(xié)會還可以積極參與到反傾銷調(diào)查之中。茶葉行業(yè)協(xié)會可以積極配合商務(wù)部門針對國外茶葉對我國的傾銷進行反傾銷調(diào)查，弄清楚國外茶企業(yè)在華的銷售價格對我國產(chǎn)業(yè)的損害及其其他不正當(dāng)競爭行為，積極配合好政府部門做好損害調(diào)查。除此之外，茶葉行業(yè)協(xié)會還可以積極適用WTO條款來保護我國的茶葉產(chǎn)業(yè)。茶葉行業(yè)協(xié)會可以積極收集國內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)受損各項數(shù)據(jù)，代表企業(yè)向政府部門請求采取臨時限制性措施，以保護我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如提高關(guān)稅。

4 結(jié)語

綜上所述，茶葉行業(yè)協(xié)會是推動茶葉行業(yè)發(fā)展的重要力量，因此茶葉行業(yè)協(xié)會需要在經(jīng)濟法視角之下加強自身對內(nèi)職能以及對外職能，加強自律職能、服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能、溝通職能、立法職能以及參政職能。與此同時，茶葉行業(yè)協(xié)會還需要在經(jīng)濟法視角之下發(fā)展反壟斷職能以及反傾銷職能，以便適應(yīng)當(dāng)前我國茶葉行業(yè)的客觀發(fā)展實際，推動我國茶葉行業(yè)有序向前發(fā)展。