推進(jìn)高校后勤治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

曹 霞

（江蘇省鹽城工學(xué)院后勤服務(wù)集團(tuán) 224001）

推進(jìn)高校后勤治理體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系現(xiàn)代化應(yīng)有之責(zé)，黨的十九大明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝卫砝碚搹?qiáng)調(diào)民主觀、社會(huì)觀、法治觀，在具體事務(wù)上體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。借鑒國家治理體系相關(guān)理論來加強(qiáng)對(duì)高校后勤治理工作的創(chuàng)新，處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)、高校等多元主體間的關(guān)系，滿足廣大師生對(duì)美好校園多樣化、個(gè)性化需求。在這一背景下，引入搞活理念、協(xié)同理念、人本理念、黨管一切理念，從高校后勤治理市場(chǎng)化、精細(xì)化、人性化、規(guī)范化層面，提出改進(jìn)建議。

一、高校后勤治理體系發(fā)展歷程回顧

從高校后勤治理體現(xiàn)發(fā)展歷程來看，可以概括為三個(gè)階段。第一階段，以承包為主的經(jīng)營管理方式。順著國家對(duì)高校教育體制改革的發(fā)展主線，高校后勤管理也從最初的“國有制”走向“市場(chǎng)制”。但因改革動(dòng)力不強(qiáng)，各高校在自發(fā)探索中并未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。如由后勤經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷轉(zhuǎn)向年度定額承包方式；由單純行政管理機(jī)制轉(zhuǎn)向部分經(jīng)濟(jì)核算制的半企業(yè)化管理方式；由行政管理手段轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩谌〕昕冃Ч芾矸绞?。第二階段，企業(yè)化運(yùn)作管理模式為主。自高校擴(kuò)招以來，由國務(wù)院組織的全國高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，通過出臺(tái)稅收優(yōu)惠性政策，來鼓勵(lì)更多的高校后勤部門，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，引入企業(yè)化運(yùn)行模式，為高校后勤治理體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第三階段，以市場(chǎng)化探索為主要方式，高校后勤管理工作進(jìn)入自我調(diào)整的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。隨著高校校園服務(wù)供需矛盾的加劇，各高校紛紛探索不同形式的市場(chǎng)化管理路徑。如引入后勤集團(tuán)化管理模式，以獨(dú)立法人成立公司，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)行管理，提升了高校后勤管理效益。企業(yè)入駐型模式。考慮到高校后勤管理力不從心實(shí)際，借助于社會(huì)化企業(yè)，對(duì)高校后勤工作實(shí)施委托管理，高校后勤行政部門，著重從組織、評(píng)估、監(jiān)管等方面，來提升后勤管理效益和服務(wù)水平。另一種是徘徊型模式。因部分高校改革機(jī)制不徹底，職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致市場(chǎng)化模式引入不完全。如有承包合同形式，也有購買服務(wù)方式，因各方摩擦較多，導(dǎo)致后勤管理效率不高。高校后勤治理體系建設(shè)，本身需要從體制機(jī)制、法律法規(guī)、制度措施等方面進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化完善，明確權(quán)責(zé)，按制度、規(guī)程辦事，提高后勤治理效能。

二、當(dāng)前高校后勤治理體系突出問題及表現(xiàn)

以構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)治理體系為特征的新時(shí)代，對(duì)于高校后勤事業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)。然而，在打造美好大學(xué)校園實(shí)踐中，高校后勤治理體系不平衡、不充分問題依然突出。一方面，高校后勤治理體系存在區(qū)域發(fā)展不平衡。如東部高校與西部高校、南方高校與北方高校、大城市高校與中小城市高校之間發(fā)展不平衡，甚至同一區(qū)域內(nèi)不同類型高校之間也存在不平衡問題。在主體表現(xiàn)上，社會(huì)企業(yè)的專業(yè)化水平大幅提升，全國性、區(qū)域性高校后勤協(xié)會(huì)、伙專會(huì)、寓專會(huì)、物專會(huì)、綠專會(huì)等組織蓬勃發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度更趨完善。但與之相比，政府在政策調(diào)控、法治保障等方面，存在較大滯后，導(dǎo)致后勤保障機(jī)制缺失活力。在高校后勤管理內(nèi)部，風(fēng)險(xiǎn)小的服務(wù)項(xiàng)目，如安保、物業(yè)、衛(wèi)生、快遞服務(wù)獲得較好發(fā)展；對(duì)于食堂、公寓、校園綠化等項(xiàng)目，社會(huì)化推進(jìn)不足，在服務(wù)教學(xué)、科研等領(lǐng)域的儀器設(shè)施、智慧校園等方面，社會(huì)化推進(jìn)較為謹(jǐn)慎，影響高校后勤治理能力的發(fā)揮。另一方面，高校后勤部門在服務(wù)教學(xué)、科研、師生等方面，高品質(zhì)服務(wù)顯得供給不足。從高校后勤社會(huì)化進(jìn)程來看，中低端服務(wù)或產(chǎn)品，供給充足；但精細(xì)化、高質(zhì)量服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、特色化產(chǎn)品供給不足。如在校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件服務(wù)等領(lǐng)域，還存在不足；學(xué)校餐廳功能化設(shè)計(jì)，學(xué)生公寓學(xué)習(xí)交流活動(dòng)空間不足，學(xué)校圖書館研讀環(huán)境不夠，對(duì)翻轉(zhuǎn)課堂、研討式教學(xué)模式無法高效滿足。另外，高校后勤管理部門在育人方面還存在不足，特別是在社會(huì)化進(jìn)程中，因逐利性而淡化育人職責(zé)，忽視育人目標(biāo)，缺失育人思路等，都反映出高校后勤部門自身管理理念不開放，對(duì)市場(chǎng)化治理模式認(rèn)識(shí)不到位。

三、高校后勤治理體系現(xiàn)代化的遵循要求

治理理論是對(duì)傳統(tǒng)管理方法的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，立足公共管理學(xué)視角，堅(jiān)持政府與社會(huì)共享基點(diǎn)，突出治理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)互促。高校后勤治理體系現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持科學(xué)理論為指導(dǎo)，順應(yīng)高校改革實(shí)際需要，提升高校治理能力現(xiàn)代化水平。遵循三點(diǎn)要求。第一，要始終堅(jiān)持正確的改革方向。高校后勤治理體系現(xiàn)代化，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義為立足點(diǎn)，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大精神、全國教育大會(huì)精神，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨對(duì)高校后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)，從管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人等方面，實(shí)現(xiàn)全方位育人目標(biāo)。第二，始終堅(jiān)持正確的改革思路。高校后勤治理體系現(xiàn)代化，要將推進(jìn)國家治理體系作為根本方向，立足高校后勤工作，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培育市場(chǎng)主體，完善政策法規(guī)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升服務(wù)質(zhì)量。如在后勤用人制度上，盤活機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政、市場(chǎng)、社會(huì)多元融合；加強(qiáng)法治與德治相攜統(tǒng)一；構(gòu)建共治同心圓。第三，始終堅(jiān)持正確的改革方法。高校后勤治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持馬克思主義世界觀、方法論，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，辯證思想，創(chuàng)新意識(shí)，解決后勤改革中的突出問題。堅(jiān)持調(diào)查研究，充分聯(lián)系地區(qū)、高校實(shí)際與差異性，從頂層設(shè)計(jì)上，做好政策條件細(xì)化、先行試點(diǎn)相結(jié)合，確保后勤治理工作持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步深入。

四、打造共建共治共享高校后勤治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐路徑

從高校后勤治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)來看，堅(jiān)持共建共治共享，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確責(zé)任主體和實(shí)施主體，從市場(chǎng)化經(jīng)營、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、規(guī)范化治理四方面來推進(jìn)。第一，秉承開放搞活理念，引入市場(chǎng)化機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)高校后勤資源合理化配置，提高后勤治理綜合效能。市場(chǎng)化經(jīng)營，要結(jié)合高校教育改革，圍繞教育管理與育人實(shí)際，充分挖掘校園市場(chǎng)潛力。如以市場(chǎng)換資源，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以市場(chǎng)換投資，以市場(chǎng)換服務(wù)等實(shí)踐舉措，將行業(yè)成熟的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和資本，專業(yè)化的人才等引入到后勤治理體系中，讓更多的社會(huì)力量參與后勤治理，實(shí)現(xiàn)高校由“自己服務(wù)”向“購買服務(wù)”與“自己服務(wù)”相結(jié)合模式的轉(zhuǎn)變，通過搞好理念，最大化地提升后勤部門的專業(yè)化治理水平。第二，堅(jiān)持協(xié)同理念，推進(jìn)后勤工作高效化、精細(xì)化管理。后勤治理體系的構(gòu)建，要從具體事務(wù)管理中，引入工程化布局、項(xiàng)目化實(shí)施、事業(yè)化推進(jìn)理念，明晰崗位職責(zé)，細(xì)化分工，健全管理制度，強(qiáng)調(diào)操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理智能化監(jiān)督。如引入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以智能化網(wǎng)絡(luò)為依托，推進(jìn)高校后勤智治、法治、德治、自治的融合，真正將小事做精細(xì)，將實(shí)事做到位，確保后勤各個(gè)部門、各管理單元精確、高效、協(xié)同運(yùn)行。三是堅(jiān)持人本理念，著力構(gòu)建人性化服務(wù)體系。高校后勤治理體系的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人為本，要關(guān)注人的自主性、主體性發(fā)揮。當(dāng)下，高校后勤部門，要將立德樹人與人文校園建設(shè)統(tǒng)合起來，要滿足廣大師生的需求為導(dǎo)向，將“規(guī)范嚴(yán)管”與“合理疏導(dǎo)”結(jié)合起來，將“雪中送炭”與“錦上添花”結(jié)合起來，將“共性需求”與“個(gè)性需求”結(jié)合起來，充分?jǐn)U大、尊重廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人格權(quán)，優(yōu)化后勤服務(wù)問責(zé)制，簡(jiǎn)化后勤服務(wù)辦事流程，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑文化育人環(huán)境，讓廣大師生獲得幸福感、滿足感。第四，貫徹黨管一切理念，促進(jìn)后勤治理規(guī)范化發(fā)展。依托國家治理體系實(shí)踐，從高校后勤治理現(xiàn)代化上，要落實(shí)高校黨委工作指示，積極推進(jìn)高校后勤各個(gè)部門間的協(xié)同與合作，特別是在后勤治理體制機(jī)制改革中，要以后勤黨委為主線，從政策出臺(tái)、制度創(chuàng)新上，為后勤治理體系現(xiàn)代化營造基本環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)后勤軟硬件設(shè)施建設(shè)，特別是在人才隊(duì)伍建設(shè)上，要把握政治關(guān)、育人關(guān)、廉潔關(guān)，促進(jìn)共建、共治、共享治理格局的打造。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“治理與管理，一字之差，卻體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。高校后勤治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，需要充分引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)組織管理方法，來提升高校后勤工作效率和綜合效益。堅(jiān)持服務(wù)主體多元化并進(jìn)步伐，鼓勵(lì)社會(huì)、行業(yè)組織的快速融合，改善高校后勤保障條件，需要解放思想，更新理念，深刻認(rèn)識(shí)到后勤管理社會(huì)化改革的重要性、迫切性、長期性，要從問題入手，化解難點(diǎn)，抓好市場(chǎng)培養(yǎng)，抓好政策引領(lǐng)，抓手頂層設(shè)計(jì)，以高校后勤為戰(zhàn)場(chǎng)，全面提升后勤治理現(xiàn)代化工作取得良好成效。