新時(shí)代全面依法治國(guó)的人民性探析

瞿 冰

（江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌 330022）

全面依法治國(guó)的人民性是以唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史的主體理論為根本遵循，人民性是馬克思主義的鮮明特征，人民性是貫穿全面依法治國(guó)全部理論與實(shí)踐的鮮明主線和核心價(jià)值。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的方針是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。以新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)新方針為認(rèn)識(shí)視角，人民意志在科學(xué)立法中體現(xiàn)、人民監(jiān)督在嚴(yán)格執(zhí)法中發(fā)揮、人民權(quán)益在公正司法中維護(hù)、人們信仰在全民守法中樹(shù)立構(gòu)成了全面依法治國(guó)人民性的基本要義?？茖W(xué)概括全面依法治國(guó)的人民性對(duì)于提升人民法治信仰、構(gòu)建法治國(guó)家形象、推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)具有重要的價(jià)值意義。

1 唯物史觀：全面依法治國(guó)人民性的理論依據(jù)

唯物史觀科學(xué)闡釋了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這個(gè)歷史觀的重大問(wèn)題。馬克思主義根據(jù)社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為物質(zhì)資料生產(chǎn)方式是社會(huì)發(fā)展的決定力量，其中生產(chǎn)力又是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，人類(lèi)歷史首先是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，在生產(chǎn)力中勞動(dòng)者是最活躍的因素，是首要的生產(chǎn)力。因此，人民群眾是歷史的主體，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。唯物史觀關(guān)于社會(huì)歷史“人民性”的經(jīng)典表述，為全面依法治國(guó)的人民性奠定了理論基石，提供了理論支撐。

全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的工作全局上，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求上，從事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度上，提出的重大戰(zhàn)略部署。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2 基本要義：全面依法治國(guó)人民性的意蘊(yùn)探析

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位。人民主體是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值。人民性是貫穿全面依法治國(guó)各個(gè)環(huán)節(jié)的鮮明主線，不僅貫穿法律的規(guī)范體系，還貫穿法律的運(yùn)行體系，不僅體現(xiàn)在立法環(huán)節(jié)，還滲透執(zhí)法、司法、守法等法律實(shí)施環(huán)節(jié)以及保證法律運(yùn)行的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè)方方面面。堅(jiān)持全面依法治國(guó)的人民性，才能夠使人民意志在科學(xué)立法中體現(xiàn)、人民監(jiān)督在嚴(yán)格執(zhí)法中發(fā)揮、人民權(quán)益在公正司法中實(shí)現(xiàn)、人們信仰在全民守法中樹(shù)立。

人民意志在科學(xué)立法中體現(xiàn)。立法是法律運(yùn)行的起始性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，科學(xué)立法是推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的前提。要科學(xué)立法就必須始終堅(jiān)持人民主體地位，始終堅(jiān)持立法為了人民、立法依靠人民，必須發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用。黨的十八屆四中全會(huì)中提出，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這些觀點(diǎn)科學(xué)地回答了立法體現(xiàn)人民意志的基本問(wèn)題，為新時(shí)代我國(guó)立法工作提供了科學(xué)指引。

在我國(guó)立法實(shí)踐中，人民行使立法權(quán)主要通過(guò)兩種途徑：一是人民間接行使立法權(quán)，各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使人民賦予的立法權(quán)；二是人民直接參與相關(guān)立法活動(dòng)。我國(guó)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。憲法規(guī)定表明人民是真正的立法主體。

人民監(jiān)督在嚴(yán)格執(zhí)法中發(fā)揮。執(zhí)法是國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用法律管理社會(huì)事物的活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，并不斷強(qiáng)化社會(huì)輿論對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。這些論述闡述了執(zhí)法對(duì)于法律生命力的重要性，為人民監(jiān)督執(zhí)法以及執(zhí)法為民目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指明了方向。

在我國(guó)執(zhí)法實(shí)踐中，人民監(jiān)督權(quán)不僅有憲法依據(jù)，而且還有行政法的具體規(guī)定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。行政法作為規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的基本法律，具有控制行政權(quán)保護(hù)公民權(quán)的重要功能。

人民權(quán)益在公正司法中維護(hù)。司法是法律運(yùn)行的最后一道防線，公正司法是推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的保障。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公不僅侵害人民合法權(quán)益，而且還影響法律權(quán)威和法治形象。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)嚴(yán)格司法，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督等具體舉措，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。這些論述深刻分析了司法為民與公平正義的關(guān)系，為司法機(jī)關(guān)在公正司法中維護(hù)好人民權(quán)益提供了可靠的保障。

在我國(guó)司法實(shí)踐中，司法為民與公平正義是社會(huì)主義兩大法治核心價(jià)值，在人民法院和人民檢察院的司法活動(dòng)中得到了有效的確認(rèn)和落實(shí)。我國(guó)《法院組織法》和《檢察院組織法》確認(rèn)了保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值目標(biāo)。

人民信仰在全民守法中樹(shù)立。守法是法律實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的最基本形式。全民守法是推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)。只有人民內(nèi)心擁護(hù)法律，全社會(huì)信仰法律，法律才能發(fā)揮作用，法律權(quán)威才能真正樹(shù)立。黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?？茖W(xué)闡明了全民守法與法律信仰的辯證關(guān)系，為人民法律信仰和法律權(quán)威的樹(shù)立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在推動(dòng)全民守法實(shí)踐中，首先，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。其次，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。最后，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求依法維護(hù)權(quán)益。法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。法治只有融入社會(huì)生活，化為群眾需求，才能真正有生命力。

3 價(jià)值指向：全面依法治國(guó)人民性的意義審視

探析全面依法治國(guó)的人民性，目的不止于對(duì)人民性基本要義的簡(jiǎn)單概括，更應(yīng)深度審視其對(duì)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值指向。堅(jiān)定地站在唯物史觀人民立場(chǎng)上，全面依法治國(guó)的人民性不僅有了科學(xué)的理論指導(dǎo)，還能夠?qū)崿F(xiàn)合理的價(jià)值指向?？茖W(xué)概括全面依法治國(guó)的人民性對(duì)于提升人民法治信仰，構(gòu)建法治國(guó)家形象、推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供法治保障具有重要的價(jià)值意義。

提升人民法治信仰。法治信仰是公民在一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)法治形成的情感認(rèn)同和精神寄托的自覺(jué)意識(shí)并身體力行的精神狀態(tài)，也是國(guó)家法治建設(shè)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化形式。全面依法治國(guó)的人民性有利于提升人民法治信仰。在科學(xué)立法中，人民意志的充分表達(dá)會(huì)增進(jìn)人民對(duì)法治的情感，形成對(duì)法治的認(rèn)同。在嚴(yán)格執(zhí)法中，人民監(jiān)督與人民參與的有效發(fā)揮會(huì)增進(jìn)人民對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，提高人民法律意識(shí)。在公正司法中，人民權(quán)益的切實(shí)維護(hù)會(huì)提升人民對(duì)法治的信賴(lài)。全面依法治國(guó)的人民性推動(dòng)著人民從法治情感到法治意識(shí)再到法治信賴(lài)直至法治信仰的最終形成。

構(gòu)建法治國(guó)家形象。人民的法律地位如何，法律代表誰(shuí)的利益，人民的合法權(quán)益保護(hù)的怎樣，這是區(qū)分法治與人治，現(xiàn)代化國(guó)家與傳統(tǒng)國(guó)家的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是表征國(guó)家形象的重要內(nèi)容。新時(shí)代我國(guó)國(guó)家法治形象建構(gòu)，需要人民主體地位來(lái)支撐和全面依法治國(guó)的人民性來(lái)彰顯。人民主體是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值，人民的法治主體地位是人民當(dāng)家作主在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，表征了我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)的國(guó)家形象。依靠人民建設(shè)法治中國(guó)，充分證明法治可以成為社會(huì)主義中國(guó)的治國(guó)方略。全面依法治國(guó)的人民性向世人展示了一個(gè)前所未有的社會(huì)主義法治國(guó)家形象。

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，建設(shè)法治中國(guó)成為我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)和中心任務(wù)。法治中國(guó)建設(shè)也比法治國(guó)家建設(shè)有著更高的要求，法治建設(shè)不僅要加強(qiáng)法律硬實(shí)力制度建設(shè)，還要推進(jìn)法治軟實(shí)力文化建設(shè)，不僅體現(xiàn)在良好的法律制度上,還體現(xiàn)于法治精神和法治文化的培育上。全面依法治國(guó)人民性有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化。人民法治主體地位確立了依法治國(guó)的主體是人民，法治中國(guó)是由人民建設(shè)的法治國(guó)家，引導(dǎo)人民在法治生活中認(rèn)同法治價(jià)值、堅(jiān)定法治信念、樹(shù)立法治信仰、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化，為法治中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的法治文化軟實(shí)力。