蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和路徑分析

何春明

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215109）

1 建設(shè)成果

1.1 建設(shè)的主要成就

目前蘇州全市已有中國歷史文化名鎮(zhèn)13個，全國美麗宜居小鎮(zhèn)5個，省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)6個，省級歷史文化名鎮(zhèn)18個。2016年，吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)，另外還有39個鎮(zhèn)在申報國家級、省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量占全市所有建制鎮(zhèn)的80%以上，遍及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育、文化等各個領(lǐng)域。其中已經(jīng)獲得國家及部委立項(xiàng)的特色小鎮(zhèn)6個，分別是吳中區(qū)甪直模具小鎮(zhèn)、吳江區(qū)震澤絲綢小鎮(zhèn)、昆山市陸家童趣小鎮(zhèn)、常熟市海虞江南無憂小鎮(zhèn)、吳江區(qū)七都國學(xué)音樂小鎮(zhèn)和太倉天鏡湖電子競技小鎮(zhèn)；獲得江蘇省級立項(xiàng)的特色小鎮(zhèn)3個，分別是鎮(zhèn)湖蘇繡小鎮(zhèn)、昆山智谷小鎮(zhèn)和東沙湖基金小鎮(zhèn)；此外，諸如樹山溫泉小鎮(zhèn)、東山紀(jì)錄片小鎮(zhèn)、陽澄湖度假區(qū)漁家小鎮(zhèn)、高鐵新城電影小鎮(zhèn)、太湖新城玫瑰小鎮(zhèn)、相城渭塘多彩小鎮(zhèn)、相城望亭智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、吳江盛家?guī)炖辖制炫坌℃?zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目在各級政府的支持下展現(xiàn)出了多彩的風(fēng)姿。

1.2 取得的社會效益

蘇州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目雖然在2016年才在政府的主導(dǎo)下大規(guī)模開展，但是早在上世紀(jì)80年代，波司登、隆力奇等企業(yè)就已經(jīng)在其周邊聚集起了頗具規(guī)模的上下游產(chǎn)業(yè)群，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的平臺，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的動能，探索了新的城鎮(zhèn)化路徑，增加新的公共服務(wù)供給方式。以隆力奇養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)為例，2017年接待游客總量超過120萬人次，來自泰國、馬來西亞、韓國等外國游客超3萬人，今年上半年，已有80多萬游客走進(jìn)隆力奇養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)。由于隆力奇養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)的輻射作用，帶來了方圓十公里范圍的人才聚集安置，吸引了數(shù)十家產(chǎn)業(yè)鏈配套供應(yīng)商企業(yè)的入駐，形成了上下流產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)圈，同時也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 建設(shè)的主要特點(diǎn)

2.1 因地制宜，政府量體裁衣

2016年住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱通知），明確指出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要立足實(shí)際、因地制宜，避免盲目造鎮(zhèn)，同時注重歷史傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和發(fā)展。蘇州作為我國的歷史文化名城，人文鼎盛、歷史傳承深厚、自然資源豐富，具有優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)供給資源。

通過蘇州主要的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)蘇州重點(diǎn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)大量利用了本地特有的歷史、文化和自然資源。比如樹山的茶葉早在東晉就成為貢品，2006年開始成為國務(wù)院定點(diǎn)專用茶；樹山的楊梅和新開發(fā)的溫泉也在江浙滬一帶家喻戶曉；光福的緙絲、鎮(zhèn)湖的刺繡和震澤的絲綢，在宋代就已經(jīng)是蘇作的代表；黎里、錦溪等特色小鎮(zhèn)本身就是我國著名的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)；陽澄湖的大閘蟹中外馳名，東山的白玉枇杷眾人皆知；巴城的昆曲和沙家浜的革命歷史傳承也具有特殊的、深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

2.2 發(fā)力高端，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會的重要講話中著重提出“勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新”，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上的講話也提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為了十三五的主旋律，成為了實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

蘇州是我國最大的制造業(yè)城市，為了響應(yīng)中央“中國制造2025”的號召，在“十二五”期間市委市政府作出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定，重點(diǎn)發(fā)展八大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，包括新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包、新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，力爭從“蘇州制造”走向“蘇州創(chuàng)造”。同時，蘇州抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加快制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分離，著重發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及文化、商貿(mào)、旅游等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。

在蘇州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，同樣也體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想。東沙湖基金小鎮(zhèn)、蘇州灣和科技城金融小鎮(zhèn)、隆力奇養(yǎng)生小鎮(zhèn)、昆山智谷小鎮(zhèn)、海虞江南無憂小鎮(zhèn)、高鐵新城電影小鎮(zhèn)、東山紀(jì)錄片小鎮(zhèn)、天鏡湖電競小鎮(zhèn)、蠡口時尚家具小鎮(zhèn)、甪直模具小鎮(zhèn)、陸家童趣小鎮(zhèn)、虎丘婚紗小鎮(zhèn)和臨湖針織服裝小鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目都體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維。

2.3 保護(hù)生態(tài)，注重綠色GDP

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，習(xí)近平總書記一貫注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，曾經(jīng)提出過“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”、“既要綠水青山，也要金山銀山”，2011年，時任國家副主席的習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上指出:“中國愿意同亞洲各國一道，進(jìn)一步從六個方面攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”

蘇州一貫重視經(jīng)濟(jì)、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對高能耗、高排放的企業(yè)進(jìn)行了整改和清退，對水環(huán)境和大氣環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的治理，成績顯著，可持續(xù)發(fā)展能力位居全省首位。在蘇州的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中同樣體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、追求綠色GDP的思想。重點(diǎn)建設(shè)的39個小鎮(zhèn)中除了甪直、陸家和臨湖等少數(shù)幾個制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，其它的特色小鎮(zhèn)建設(shè)類型集中在科研等高新產(chǎn)業(yè)和金融、文化、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。蘇州還利用自然資源豐富的特點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展，創(chuàng)造真正的“綠色GDP”。

3 建設(shè)路徑

3.1 分析建設(shè)的市場需求

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有保護(hù)和發(fā)展生態(tài)環(huán)境、傳承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的目的，但是其最主要的目的是為蘇州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這就決定了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要是以產(chǎn)業(yè)化的形式。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要考慮的是市場，有市場才能有發(fā)展。因此分析蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場的現(xiàn)狀、容量和動態(tài)，是建設(shè)的第一步。

3.2 分析建設(shè)資源和選址

2016年住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確指出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要立足實(shí)際、因地制宜，避免盲目造鎮(zhèn)。蘇州不僅是我國的經(jīng)濟(jì)、文化強(qiáng)市，自然資源尤其是旅游資源也很豐富，具有極強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢。因此在蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中還需要做好供給資源的研究，根據(jù)資源特點(diǎn)、建設(shè)的定位、目的以及建設(shè)環(huán)境的變化，選擇合適的特色小鎮(zhèn)建設(shè)題材，充分利用本地現(xiàn)有成熟的優(yōu)勢資源，減少前期投入。

特色小鎮(zhèn)并不是一擁而上、千鎮(zhèn)一面的跟風(fēng)之作，需要具備“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、新而活”的特點(diǎn)。因此必須做好建設(shè)的選址工作，因地制宜，突出特色和差異化，避免重復(fù)建設(shè)和競爭。同時特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模也需要控制，不可盲目追求“大而全”，需要根據(jù)自身定位、市場容量和供給資源確定合適的建設(shè)規(guī)模。

3.3 探索可持續(xù)發(fā)展對策

特色小鎮(zhèn)是能夠推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要平臺，因此必須探索可持續(xù)發(fā)展的對策和途徑，建立長效發(fā)展機(jī)制，使其成為蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的原動力。

3.3.1 創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的核心，只有創(chuàng)新才能帶來持續(xù)的競爭力和生命力。而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，這就要求特色小鎮(zhèn)具有強(qiáng)大的人才凝聚力。

3.3.2 協(xié)同機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭不再是單個企業(yè)的競爭，而是供應(yīng)鏈或者說企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（馬云，2014）的競爭。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展離不開上下游供應(yīng)鏈的協(xié)同和支持。

3.3.3 環(huán)保機(jī)制。特色小鎮(zhèn)應(yīng)重視綠色GDP，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，增加生態(tài)資源利用、保護(hù)和發(fā)展的研究、投入。