水庫管理過程中存在的問題及解決建議分析

武月華

關(guān)鍵詞水庫管理;存在問題;建議

水庫是調(diào)蓄水量的基本蓄水工程。水庫在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，為當(dāng)?shù)胤姥纯购?、水塔養(yǎng)殖、空氣凈化及供水等提供了必要的水源。水庫工程，早期是為了農(nóng)業(yè)發(fā)展而興建的，用于農(nóng)業(yè)灌溉。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)要求的提升，水庫的功能開始出現(xiàn)了多方面的變化，不再局限于傳統(tǒng)的水庫功能。目前，水庫在水土保持、水域旅游方面也出現(xiàn)了多種變化。隨著人們對(duì)水庫綜合功能的逐步開發(fā)，水庫在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用也呈現(xiàn)出多樣化，同時(shí)，水庫管理的效益也在逐步提升。

水庫在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的同時(shí)，管理方面也出現(xiàn)了不同程度的變化，有些變化加速了水庫管理的進(jìn)化和提升，而有些管理卻出現(xiàn)了一定的問題。分析水庫當(dāng)前管理方面的問題可知，這些水庫一般都存在建設(shè)時(shí)間早，水庫運(yùn)行時(shí)間長，水庫老化失修，管理意識(shí)差，管理人員存在專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)不扎實(shí)的情況，這些不利于水庫管理的現(xiàn)象，有其產(chǎn)生的歷史根源和現(xiàn)實(shí)因素。因此，充分分析水庫存在的問題原因并加以解決，從根本上消除目前水庫管理中存在的各種問題，對(duì)于提升水庫管理質(zhì)量和管理效益都具有促進(jìn)作用。

1水庫管理過程中存在的問題

水庫管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量支撐。目前，現(xiàn)存的水庫大多修建于20世紀(jì)，存在修建時(shí)間早、運(yùn)行時(shí)間長、管理方面存在問題多、水庫防汛能力不足等多種問題。在這種情況下，水庫管理力量就顯得相當(dāng)薄弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些運(yùn)行時(shí)間較長的水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，延長了水庫的使用壽命，但是，在水庫硬件完善的同時(shí)，水庫的專業(yè)管理力量并沒有得到相應(yīng)的提升，這樣就造成維修后的水庫運(yùn)行效益低下，管理維護(hù)不足，應(yīng)急處理意識(shí)薄弱的特點(diǎn)。

1.1除險(xiǎn)加固存在的問題

在20世紀(jì)60-70年代，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水的狀況，國家大力興修水利工程，尤其是水庫工程。這些水庫工程的興建為當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供了巨大的幫助。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，為了加快工程建設(shè)進(jìn)度，有些工程在工程資料不完善的情況下就進(jìn)行建設(shè)，在后期管理中也基本都是依靠經(jīng)驗(yàn)管理。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水庫出現(xiàn)了嚴(yán)重淤積和各種工程病患，水庫工程效益降低，有些甚至沒有效益。目前，這些老舊水庫基本都進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是，除險(xiǎn)加固是在原有基礎(chǔ)上的增高和加固，對(duì)原有庫容進(jìn)行了增加，已經(jīng)形成的水庫淤積并沒有改變。因此，增加的庫容是在原有基礎(chǔ)上的增加，大壩高程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下游群眾居住的高程，這樣就形成了“懸壩”，對(duì)水庫防汛和下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全都造成了嚴(yán)重威脅。

1.2水庫管理維護(hù)保養(yǎng)不足

修建于20世紀(jì)的水庫工程，在經(jīng)過長期運(yùn)行后，一般都會(huì)出現(xiàn)工程病患和嚴(yán)重淤積，而在水庫效益降低后，這些水庫的維護(hù)保養(yǎng)出現(xiàn)了不足，導(dǎo)致水庫出現(xiàn)了嚴(yán)重的工程病患。在沒有除險(xiǎn)加固之前，大部分小型水庫都是空庫迎汛，因此，水庫基本沒有效益。進(jìn)行水庫除險(xiǎn)加固后，這些水庫有效庫容得到了增加，防汛重現(xiàn)期也得到了提升，但是水庫的效益并沒有得到有效改善。究其原因，水庫的管理和維護(hù)保養(yǎng)存在很大問題。水庫管理人員，專業(yè)技術(shù)欠缺，水庫管理知識(shí)不足，不能充分估算水庫可能產(chǎn)生的汛情，導(dǎo)致水庫管理效益難以提升。水庫除險(xiǎn)加固后，在空庫迎汛的情況下，水庫的安全得到了大幅提升是，但水庫的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用也就降低了許多，導(dǎo)致維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用不足，管理人員也因?yàn)閷I(yè)素養(yǎng)原因無法提供有效的維護(hù)保養(yǎng)保障。

1.3管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

自20世紀(jì)水庫工程建設(shè)以來，除了在水庫建設(shè)初期管理階段配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員外，隨著水庫運(yùn)行效益的降低，越來越多的專業(yè)技術(shù)人員不愿從事水庫管理工作，主要是水庫管理基本都是值班，基本無事可做，造成了大量水庫管理專業(yè)技術(shù)人員的流失。目前，水庫管理中專業(yè)技術(shù)人員貧乏，且還在不斷地流失，但是，水庫仍然需要管理人員。因此，有些單位安排非專業(yè)技術(shù)人員從事水庫管理工作，由于專業(yè)素養(yǎng)不足，在管理過程中無法對(duì)水庫和各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，即使在除險(xiǎn)加固后，水庫的效益仍然沒有提升，只是盲目地在汛期空庫迎汛，造成水庫管理效益低下，工程維護(hù)保養(yǎng)不足，造成國有資產(chǎn)的無形流失。

2解決水庫管理過程中存在問題的建議

水庫管理水平的高低對(duì)水庫的運(yùn)行效益和抗旱防汛都具有重要作用。目前，在水庫管理過程中，大部分水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固都得到了維修，水庫庫容增加，蓄水量增加，水庫效益逐步回升。在這種情況下，就要加強(qiáng)水庫維修保養(yǎng)，使水庫能夠良好運(yùn)行，摒棄以前只顧效益而忽略維修保養(yǎng)的情況。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員。專業(yè)技術(shù)人員的配備不是培訓(xùn)管理人員可以替代的，因此，一定要高度重視專業(yè)技術(shù)人員的配備。

2.1解決“懸壩”存在的險(xiǎn)情

水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，提升了水庫的有效使用期，水庫運(yùn)行效益顯著提高，這對(duì)水庫的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮都具有重要作用。水庫除險(xiǎn)加固固然解決了水庫老化和淤積嚴(yán)重的問題，但也造成水庫庫底高程比下游地面高程高出許多，水庫就成了高于下游的“懸壩”?！皯覊巍钡拇嬖趯?duì)水庫防汛形成了嚴(yán)峻的影響，水庫一旦遭遇險(xiǎn)情潰壩，下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)就會(huì)受到嚴(yán)重威脅，而且，水庫中淤積的大量泥沙會(huì)隨著洪水傾瀉而出，淹沒下游農(nóng)田，對(duì)水庫下游造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)“懸壩”，首先，要制訂切實(shí)可行的防汛預(yù)案，對(duì)遭遇汛情時(shí)下游群眾的撤退要有明確線路，撤退線路隨時(shí)隨地都要保持暢通，不得阻塞;讓下游群眾熟悉出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)的汛情警報(bào)，必要時(shí)，每年做好防汛演練，讓群眾熟悉遭遇汛情時(shí)該如何預(yù)防和撤退。其次，進(jìn)行水庫移民搬遷，對(duì)下游主河道附近群眾一律實(shí)行高地搬遷，轉(zhuǎn)移到高地居住，避免遭遇汛情時(shí)出現(xiàn)生命安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，提升水庫管理水平，制訂切實(shí)可行的水庫管理規(guī)章制度和防汛預(yù)案，提升水庫防護(hù)能力，即使遭遇超出設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的洪峰流量，也能做出合理的應(yīng)對(duì)措施，降低下游群眾的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2提升水庫管理維護(hù)水平

水庫運(yùn)行的目的是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水庫管理水平的提升，對(duì)于水庫運(yùn)行效率和安全度汛都具有重要作用。大壩除險(xiǎn)加固后，空庫迎汛固然能夠減少大壩淤積和防汛風(fēng)險(xiǎn)，但是，作為蓄水工程，錯(cuò)過了蓄水的最佳時(shí)期，降水期結(jié)束后，能夠蓄積的水量非常有限，有些水庫甚至在雨季后蓄積的水量在冬季結(jié)束后會(huì)凍干，春季農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)缺乏水量灌溉，水庫的運(yùn)行效益嚴(yán)重降低，除險(xiǎn)加固后水庫的效益并沒有提升，就造成國有資產(chǎn)的隱性浪費(fèi)。要想提升水庫管理維護(hù)水平，需要全方位進(jìn)行提升，從硬件、軟件兩份方面著手。硬件方面，可以引進(jìn)先進(jìn)的水庫監(jiān)測(cè)設(shè)施和水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)水庫的各種水位和大壩運(yùn)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)，能夠提前預(yù)知上游的水情，確定水庫的調(diào)蓄。軟件方面，制訂切實(shí)可行的水庫管理維護(hù)規(guī)章制度，確保管理人員能夠照章管理。加強(qiáng)日常水庫巡視，對(duì)大壩和附屬建筑物出現(xiàn)的各種異常要及時(shí)處理，決不能拖延。

2.3提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)

水庫存在的價(jià)值就是產(chǎn)生相應(yīng)的效益。要充分發(fā)揮水庫的效益，就要有合格的水庫管理人員。除險(xiǎn)加固后的水庫，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期已經(jīng)大幅提高，設(shè)計(jì)水平相較以往已經(jīng)有了質(zhì)的變化。在這種情況下，水庫的運(yùn)行效益也應(yīng)該出現(xiàn)大幅提升，但實(shí)際情況是水庫的運(yùn)行效益并沒有發(fā)生顯著變化，各種小型水庫空庫迎汛的現(xiàn)象依然存在，水庫效益難以發(fā)揮。究其原因，主要是水庫管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足和管理態(tài)度問題。雖然除險(xiǎn)加固后水庫調(diào)蓄能力增強(qiáng)，但管理人員的專業(yè)素養(yǎng)沒有提升，仍然沿用從前的管理方式。這種情況下，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)非常必要。首先，要對(duì)現(xiàn)在的水庫管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并進(jìn)行專業(yè)考核，沒有經(jīng)過考核的管理人員需要復(fù)試，如果復(fù)試不合格，就要考慮更換管理人員。其次，配備專業(yè)技術(shù)人員，小型水庫配備1～2名專業(yè)技術(shù)人員，中型水庫配備2～4名專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員的配備，對(duì)于提升水庫管理能力具有重要作用。

3結(jié)語

水庫工程建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的有益工程，做好水庫管理，充分發(fā)揮水庫效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。分析當(dāng)前水庫管理過程中存在的問題，有利于提升水庫管理水平和水庫效益的發(fā)揮。只有重視水庫維護(hù)管理，水庫才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。