新時代教育公平的目標(biāo)與路徑

談松華

新時代教育公平的新形勢新特征

一、教育公平的發(fā)展歷程及當(dāng)前所處的歷史階段

從國際上看，1990年，由聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署及世界銀行主辦的世界全民教育大會在泰國宗滴恩召開，正式提出“全民教育思想”，其目的是滿足人的基本學(xué)習(xí)需要。2000年，世界教育論壇在塞內(nèi)加爾達喀爾舉行，通過了《達喀爾綱領(lǐng)》，提出了“全面提高教育質(zhì)量”“提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育”等相關(guān)目標(biāo)。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在美國紐約總部召開，聯(lián)合國193個成員國在峰會上正式通過“17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。其中目標(biāo)4“優(yōu)質(zhì)教育”中指出，要“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民享有終身學(xué)習(xí)機會”。

從國內(nèi)來講，教育公平是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和基本政策，是相當(dāng)長時間內(nèi)我國教育改革的重要主體之一。經(jīng)過40多年的改革和努力，我國教育公平取得了明顯進展和成效，如：全面實現(xiàn)了九年免費義務(wù)教育，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的入學(xué)機會均等;大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)之間的教育公平有了明顯進展;高中階段教育和高等教育即將實現(xiàn)普及化，為教育機會公平層級提升創(chuàng)造了條件。但是，盡管我們?yōu)閷崿F(xiàn)教育公平做了很多努力，教育不充分、不均衡的問題仍然存在，教育公平仍然是教育發(fā)展中的突出問題和社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。

二、解決教育公平問題面臨的新的時代背景

一方面，新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命將加速經(jīng)濟社會的變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生前所未有的深刻變化。這種結(jié)構(gòu)性的變化，必然會影響人與人之間的關(guān)系，包括貧富差距，這也必然會對教育公平產(chǎn)生影響。另一方面，國際關(guān)系的急劇變化，肆虐全球的新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟衰退，增加了發(fā)展前景和路徑的不確定性?！昂谔禊Z”“灰犀牛”事件出現(xiàn)的概率增加，必然會影響教育公平政策的實施，產(chǎn)生難以預(yù)測的變化。在這樣的歷史背景下，有以下兩個方面的情況必須高度關(guān)注。

一方面，社會財富的積聚變化，可能對教育公平與社會公平的互動關(guān)系帶來不可預(yù)測的影響，增加實現(xiàn)教育公平的復(fù)雜性和艱巨性。

按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，社會公平的指標(biāo)是以基尼系數(shù)來衡量的。一般認為，基尼系數(shù)的變化是倒U形規(guī)律，基尼系數(shù)低于0.2是公平的，高于0.4是不公平的。聯(lián)合國開發(fā)計劃署等組織對基尼系數(shù)做出如下規(guī)定：低于0.2表示指數(shù)等級極低（高度平均）;0.2—0.29表示指數(shù)等級低（比較平均）;0.3—0.39表示指數(shù)等級中（相對合理）;0.4—0.56表示指數(shù)等級高（差距較大）;0.6以上表示指數(shù)等級極高（差距懸殊）。例如在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低時，基尼系數(shù)比較低;而在經(jīng)濟起飛和迅速增長的階段，會出現(xiàn)基尼系數(shù)上升的過程;而在經(jīng)濟高水平發(fā)展階段，基尼系數(shù)又可能下降。這一系數(shù)下降的重要原因是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中產(chǎn)階級將會迅速增長，社會結(jié)構(gòu)將會由金字塔形變?yōu)榱庑巍?/p>

但在現(xiàn)實發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展的情況并非如此。以中國為例，經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，并沒有縮小社會貧富差距，基尼系數(shù)也沒有隨之下降，在2000年就突破了0.4，且一直處于較高的指數(shù)。1998年，借北京大學(xué)百年華誕之機，中國經(jīng)濟研究中心發(fā)起并主辦了“北京大學(xué)百年校慶經(jīng)濟學(xué)系列講座”，與會專家提到兩個“沒有想到”：一是沒有想到中國經(jīng)濟增長會這么快，二是沒有想到社會不公平會發(fā)展這么快。社會財富分配不均會對教育公平產(chǎn)生影響，我國當(dāng)前的教育結(jié)構(gòu)及受教育水平仍舊是城市遠遠優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果繼續(xù)提高受教育程度而不改變教育結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)模式，那么可能不僅不會促進教育公平，還會使這一問題的解決面臨更加復(fù)雜的局面。

另一方面，智能化帶來的人機關(guān)系變化，對就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式將產(chǎn)生前所未有的影響，教育的結(jié)構(gòu)性變革將成為實現(xiàn)教育公平的重要條件。

未來，很多產(chǎn)業(yè)、很多就業(yè)崗位將會被淘汰，而新的產(chǎn)業(yè)、新的崗位將會產(chǎn)生。這就必然對教育結(jié)構(gòu)提出新的變革要求，勢必影響未來的教育模式，教育公平將面臨新的難題。

當(dāng)前，高新技術(shù)的發(fā)展正在改變生產(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)，智能化的生產(chǎn)和工作方式不僅將排擠低技能和無專業(yè)訓(xùn)練的勞動者，甚至將排擠受過一般專業(yè)訓(xùn)練的高技能勞動者。有研究分析，人工智能對體力勞動和認知勞動崗位變化的影響，根據(jù)挑戰(zhàn)情況的不同，分為危險區(qū)、安全區(qū)、結(jié)合區(qū)和慢變區(qū)。所以，在兩類勞動中都應(yīng)該是有尋找安全區(qū)、擴大結(jié)合區(qū)的機會，教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式創(chuàng)新應(yīng)該在這兩個方面向上著力。

三、新時代教育公平新特征

由此可知，新時代教育公平的重點，不僅要從機會公平走向質(zhì)量公平，同時還要適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，提高教育質(zhì)量，實行教育的結(jié)構(gòu)性變革，推進終身學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。

新時代教育公平的目標(biāo)指向

我認為，教育公平的總體目標(biāo)是從機會公平轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平和終身學(xué)習(xí)。以下，我從宏觀、中觀、微觀三個方面進行目標(biāo)分解。

宏觀上——實現(xiàn)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

我們要堅持把基礎(chǔ)教育機會公平和質(zhì)量公平作為有質(zhì)量教育公平目標(biāo)的基礎(chǔ)和重點，切實解決城市擇校問題、農(nóng)村教育薄弱問題和弱勢群體受教育不公的問題，確保人人享有有質(zhì)量的教育;堅持完善現(xiàn)代教育體系，把教育公平的目標(biāo)擴展到終身學(xué)習(xí)，為人的一生提供多種多次選擇的機會，為具有不同興趣、志向和能力的學(xué)生提供多種多次選擇機會。

中觀上——實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域教育的均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的均衡是空間布局上的教育公平。首先要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新時代按照內(nèi)循環(huán)的發(fā)展思路，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，調(diào)整各級各類學(xué)校的空間布局。其次要堅持以城帶鄉(xiāng)。在區(qū)域的城鎮(zhèn)化布局上，要加快城市群建設(shè)，促進教育資源的流動，實現(xiàn)城市圈范圍內(nèi)的互通互享。最后要繼續(xù)加強農(nóng)村教育。將農(nóng)村教育納入鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略，使農(nóng)村學(xué)校成為社區(qū)的學(xué)習(xí)中心和文化中心。

微觀上——實現(xiàn)具有不同需求和潛能的學(xué)生有差異的公平發(fā)展

人人接受有質(zhì)量的公平教育是教育公平的最終落腳點，而學(xué)校之間的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件。首先，要保證每個學(xué)生都享有達到基本標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的教育，不讓一個學(xué)生掉隊。其次，學(xué)校教育和課堂教學(xué)要面向全體學(xué)生，消除各種形式的教育歧視，真正做到有教無類、一視同仁。在此基礎(chǔ)上，提供多樣性教育，實行因材施教，實現(xiàn)有差異的教育質(zhì)量公平。

新時代教育公平的路徑選擇

一、制度建設(shè)

完善且合理的制度體系是實現(xiàn)教育公平的根本保證，也是不斷提升教育公平水平的推進器。制度體系主要指教育制度、勞動人事制度、社會保障制度，其中教育制度包括學(xué)校制度、入學(xué)制度、培養(yǎng)制度、評價制度、學(xué)歷學(xué)位制度、工學(xué)交替制度等，勞動人事制度包括就業(yè)制度、職業(yè)資格制度、培訓(xùn)制度、薪酬制度、選人用人制度等，社會保障制度包括醫(yī)療制度、住房制度、失業(yè)保障制度、退休養(yǎng)老制度等。只有這些制度相互配套，逐步完善起來，才能使不同愛好和才能的人選擇適合自己的教育，才能保證不同教育經(jīng)歷的人享有公平的社會地位和社會待遇，真正使教育公平和社會公平統(tǒng)一起來。

二、政策調(diào)節(jié)

政策是調(diào)整不同人群利益關(guān)系的重要手段，在政策選擇中公平和效率的關(guān)系是基本。在現(xiàn)實條件下，公平優(yōu)先兼顧效率是政策選擇的基本原則，而具體政策的選擇，又要權(quán)衡多種因素的影響。例如，目前企業(yè)、政府對應(yīng)屆畢業(yè)生錄用的標(biāo)準(zhǔn)一般是學(xué)歷本位，而不是能力本位，我們經(jīng)常在街道、基層看到一些高精尖專業(yè)的畢業(yè)生，如計算機專業(yè)、生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)等，這是不符合專業(yè)發(fā)展要求的，這就需要政府的政策調(diào)節(jié)發(fā)揮作用。又如，考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，但同時也存在一些問題，因此必須通過深化教育改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求，這同樣需要政策的引導(dǎo)。

三、技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)對促進教育公平是有特殊作用的。首先，要加大薄弱地區(qū)和弱勢群體的優(yōu)質(zhì)教育資源供給，包括數(shù)字信息、數(shù)字教育資源、人力資源的跨區(qū)域服務(wù)（包括教師培訓(xùn)和為學(xué)生提供針對性輔導(dǎo)）。其次，要推行個性化學(xué)習(xí)和個別化教學(xué)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，增強教育的針對性。當(dāng)前在教育領(lǐng)域，教師可以通過人臉識別系統(tǒng)分析學(xué)生情緒，同時通過大數(shù)據(jù)分析出學(xué)生的錯誤率，通過不同案例的分析找到不同學(xué)生的輔導(dǎo)辦法。這種個性化學(xué)習(xí)和個別化教學(xué)有利于促進教育公平。最后，要增強學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力。通過掌握網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方法，幫助學(xué)生學(xué)會提出問題、解決問題，開闊視野，尋找新的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)領(lǐng)域，養(yǎng)成獨立自主和終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

我認為，教育公平最終是要實現(xiàn)所有的學(xué)生都能得到最充分的發(fā)展，因此，我們既要關(guān)心弱勢群體的教育公平問題，同時也要關(guān)注學(xué)有所長、有特殊才能的學(xué)生，使他們能夠得到充分發(fā)展。