探析公立幼兒園預(yù)決算制度

王翊雯

摘要：近年來，我國(guó)的幼兒教育事業(yè)得到了快速的發(fā)展。公立幼兒園所獲得的投入亦是逐年增高，如何管理好教育經(jīng)費(fèi)，公立幼兒園的預(yù)決算制度便起到了關(guān)鍵作用。但當(dāng)前，由于公立幼兒園對(duì)預(yù)決算的制度建設(shè)缺乏行之有效的管理與監(jiān)督措施，最終導(dǎo)致預(yù)決算偏離程度持續(xù)偏高的問題。因此，如何進(jìn)一步的完善并強(qiáng)化公立幼兒園預(yù)決算制度，深化預(yù)決算的管理體制改革是需亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者以此展開討論。首先對(duì)預(yù)決算的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，然后提出公立幼兒園當(dāng)前預(yù)決算管理工作開展過程中所存在的問題，并加以分析，最后則相應(yīng)的提出解決問題的方法與制度的優(yōu)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公立幼兒園;預(yù)決算;制度;問題;措施

引言

在公立幼兒園中，預(yù)決算制度對(duì)幼兒園的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)起到了極為關(guān)鍵的作用。預(yù)決算制度兩者之間是相輔相成，彼此促進(jìn)的，做好此方面制度的構(gòu)建與完善能有效地保障公歷幼兒園的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、預(yù)決算相關(guān)概念與內(nèi)涵

（一）公立幼兒園預(yù)算

公立幼兒園的預(yù)算是隸屬于事業(yè)單位預(yù)算的一種，其主要是通過價(jià)值形式來對(duì)公立幼兒園中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行提前的預(yù)測(cè)、調(diào)整、目標(biāo)控制以及作出相關(guān)決策，進(jìn)而達(dá)到對(duì)資金以及各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，保障公立幼兒園各項(xiàng)工作的有序開展。公立幼兒園作為非營(yíng)利性組織，其主要職能是為了做好幼兒的培育工作，因此其預(yù)算工作開展應(yīng)以預(yù)測(cè)、評(píng)估以及防范風(fēng)險(xiǎn)等作為主要方向，要提高對(duì)公共資源的使用效率，進(jìn)而最大化發(fā)揮公共服務(wù)的社會(huì)職能價(jià)值。而與公立幼兒園的預(yù)算密切相關(guān)的，則是預(yù)算管理制度。制度中對(duì)各項(xiàng)預(yù)算相關(guān)工作作出了明確的規(guī)定，以提高其規(guī)范性。制度的制定需嚴(yán)格的遵循國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)又需滿足效率性的要求，進(jìn)而保障公立幼兒園的日常工作質(zhì)量，減少各方面支出成本，保證公立幼兒園的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）公立幼兒園決算

公立幼兒園的決算則與預(yù)算是相輔相成的，在預(yù)決算的管理制度中，公立幼兒園決算主要是指以年度預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果而進(jìn)行編制的書面總結(jié)報(bào)告，即年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告。在報(bào)告中主要包含了決算報(bào)表以及決算情況說明書。其是對(duì)公立幼兒園年末財(cái)務(wù)狀況、年度收支狀況以及事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的整體反映與說明。公立幼兒園根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，并按照相關(guān)制度與管理層的要求，對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行各方面工作的開展。要編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并以此來全面的分析預(yù)算在全年中具體的執(zhí)行狀況，形成有效的財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并交由上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行最終的審核。

二、公立幼兒園當(dāng)前預(yù)決算管理工作開展過程中存在的問題

（一）公立幼兒園預(yù)決算編制環(huán)節(jié)存在的問題

其一，公立幼兒園預(yù)算編制不完整。在公立幼兒園中預(yù)算包含了收入預(yù)算以及支出預(yù)算。在這兩方面普遍存在的問題之一即是預(yù)算編制并不完整。在實(shí)際的工作過程中，公立幼兒園各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助在獲得財(cái)政撥款的過程中，在編制預(yù)算時(shí)，有時(shí)難以確定撥款的具體數(shù)額，由于編制與實(shí)際獲得收入的時(shí)間上存有了一定的偏差，導(dǎo)致預(yù)算的編制存在一定的偏離。尤其預(yù)算編制工作展開，需嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性原則，在各項(xiàng)撥款的時(shí)間制約下，導(dǎo)致一些編制內(nèi)容并不能完整的體現(xiàn)。另外則是一些突發(fā)事件的出現(xiàn)，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果造成了一定的影響，這亦是不容小覷的，突發(fā)事件難以在預(yù)算編制中體現(xiàn)，這也直接導(dǎo)致了預(yù)算編制不完整的問題出現(xiàn)。其二，公立幼兒園的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在一定的特殊性。公立幼兒園與一般的事業(yè)單位是存在較多差異的，其在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理方面是存在一定的復(fù)雜性與特殊性的。其諸多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都存有一定的不確定性，很多事宜很難提前設(shè)定預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。如公立幼兒園出現(xiàn)了兒童人身事故或是幼兒園中出現(xiàn)了傳染病等特殊狀況都會(huì)引起費(fèi)用支出的增加。各類管理活動(dòng)與事件的不確定性使得預(yù)算編制難以達(dá)到實(shí)際的細(xì)化需求。其三，預(yù)算編制方法不甚科學(xué)。在部分的公立幼兒園中，存在對(duì)預(yù)算編制理解不透徹，且對(duì)各項(xiàng)政策認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致相關(guān)工作人員不能夠針對(duì)性的采取科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)算編制，降低了編制的準(zhǔn)確性，為今后預(yù)算的執(zhí)行留下了一定的隱患。目前，仍存公立幼兒園采用基數(shù)增長(zhǎng)的預(yù)算編制模式，更為合理的零基預(yù)算編制的方式實(shí)行程度不高。

（二）公立幼兒園預(yù)決算在執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題

其一，缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制。在公立幼兒園若想獲得行之有效的預(yù)算執(zhí)行，其在管理過程中應(yīng)囊括事前、事中以及事后三個(gè)不同的管理環(huán)節(jié)。從收集數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，再到對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制，再至最后的效果評(píng)價(jià)與年終決算，這些環(huán)節(jié)缺一不可。但從事前的管理環(huán)節(jié)來看，數(shù)據(jù)的收集未能由各個(gè)部門共同配合與參與，僅由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不全，這也就導(dǎo)致編制工作的開展在很多狀況下僅能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，缺乏準(zhǔn)確量化，引起后期的調(diào)整或追加預(yù)算等情況的產(chǎn)生。而在執(zhí)行過程中，缺乏必要的控制措施，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行沒有制定合理的獎(jiǎng)懲制度，難以調(diào)動(dòng)員工積極性，工作效率低下，使得預(yù)算執(zhí)行不順暢。事后管理方面缺乏有效的評(píng)價(jià)與年底的決算考評(píng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況的分析，以及執(zhí)行結(jié)果與編制之間存在的差異未明確查找，難以發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的根源，使得今后的預(yù)算工作也難以進(jìn)行有效的改進(jìn);其二，預(yù)算執(zhí)行的剛性程度差。在公立幼兒園中，預(yù)算下達(dá)之后存在調(diào)整隨意性較大的問題。這對(duì)預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性與嚴(yán)肅性都造成了一定的損害，即便有些預(yù)算調(diào)整是必需的，但頻繁的變動(dòng)也會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行效率不高且剛性不足的問題出現(xiàn)。在公立幼兒園多個(gè)部門中，預(yù)算執(zhí)行剛性意識(shí)薄弱的現(xiàn)象是多有存在的。預(yù)算的執(zhí)行是由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)性工程，各個(gè)部門如果不能和預(yù)算編制部門做好協(xié)調(diào)，對(duì)預(yù)算的申報(bào)以及調(diào)整都抱著較為隨意的心態(tài)，最終導(dǎo)致其執(zhí)行力度較為欠缺，使得決算考評(píng)結(jié)果與預(yù)算編制存在較大差異。

（三）公立幼兒園預(yù)決算在監(jiān)督環(huán)節(jié)的問題

其一，缺乏與預(yù)算配套的監(jiān)督控制體系。部分的公立幼兒園在預(yù)算執(zhí)行的過程中忽略對(duì)監(jiān)督控制體系的建設(shè)。實(shí)際的工作中，監(jiān)督控制體系的存在能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)不足或資源浪費(fèi)等不同問題。監(jiān)督體系的建設(shè)不力，則有可能導(dǎo)致預(yù)決算偏離度較高，且對(duì)問題的風(fēng)險(xiǎn)不夠敏感，往往在事后總結(jié)分析時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)問題根源;其二，財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制度建設(shè)匱乏。在部分的公立幼兒園中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息的公開沒有具體的規(guī)定與指導(dǎo)方案，導(dǎo)致決算之后信息公開程度深淺不一，且信息公開的質(zhì)量亦是參差不齊。如此一來就很難起到強(qiáng)化公立幼兒園費(fèi)用透明度與接受公眾監(jiān)督的作用;其三，預(yù)決算信息披露不完整。在預(yù)決算信息披露方面，部分公立幼兒園很難做到全面的預(yù)決算報(bào)表列示。如收支決算表、余額撥補(bǔ)預(yù)決算表以及現(xiàn)金流量預(yù)決算表等相對(duì)關(guān)鍵的報(bào)表有著較好的披露狀況，但是其他各種明細(xì)預(yù)決算報(bào)表卻呈現(xiàn)整體披露不清晰、不完整的現(xiàn)象。

三、公立幼兒園預(yù)決算制度與管理的優(yōu)化措施及建議

（一）強(qiáng)化公立幼兒園預(yù)算編制內(nèi)容的全面性及完整性

其一，完善公立幼兒園的預(yù)算管理制度。制度的確立與完善是預(yù)算管理各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)條件。但就目前來說，多數(shù)公立幼兒園的現(xiàn)行規(guī)章制度與實(shí)際各項(xiàng)管理工作所需仍存在一定的差距。完善的公立幼兒園預(yù)算管理制度首先應(yīng)以國(guó)家法律法規(guī)作為制定的基礎(chǔ)，然后再結(jié)合自身，從推進(jìn)預(yù)算改革并完善預(yù)算體制的角度出發(fā)去科學(xué)合理地制定各項(xiàng)制度細(xì)則。對(duì)過往制度所存缺陷進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，細(xì)化并覆蓋到各個(gè)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及控制監(jiān)督等不同階段的制度進(jìn)行全方位的補(bǔ)充與完善，并結(jié)合實(shí)際所需搭配具體的管理方法，從整體上提高并規(guī)范各個(gè)部門在預(yù)算管理體系中的權(quán)責(zé)利定位，明確各崗位職責(zé)與分工，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作責(zé)任到人的管理形式;其二，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與上報(bào)主管部門預(yù)算的統(tǒng)一。在公立幼兒園中，預(yù)算的制度首先需以實(shí)事求是作為各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，進(jìn)而才能夠?qū)Ω鞑块T所需資金作出合理的預(yù)算安排。財(cái)務(wù)部門要提高整體資金管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公立幼兒園的預(yù)算與上報(bào)部門預(yù)算口徑的統(tǒng)一，這是良性的預(yù)決算管理開展的必要條件與重要組成部分。唯有如此，財(cái)務(wù)部門才能對(duì)各部門真實(shí)的資金所需作出準(zhǔn)確判斷，并對(duì)接下來的資金流動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督控制。尤其是在預(yù)算編制階段，各部門要打破以自己為中心的傳統(tǒng)管理模式，積極地進(jìn)行信息反饋，激發(fā)工作熱情，進(jìn)而制定出公立幼兒園實(shí)際所需且能高效利用的預(yù)算編制。

（二）強(qiáng)化公立幼兒園預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)控體系

其一，強(qiáng)化公立幼兒園預(yù)算執(zhí)行剛性。首先要明確在公立幼兒園中，預(yù)算一旦下達(dá)，其是具備權(quán)威性的，各部門需嚴(yán)格的按照預(yù)算進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展。公立幼兒園需以內(nèi)部控制體系來強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理，明確各個(gè)不同階段的執(zhí)行任務(wù)，確保支出項(xiàng)目在編制范圍內(nèi)執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，杜絕超支行為的發(fā)生，對(duì)不合理的費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。要在各個(gè)部門樹立明確的預(yù)算執(zhí)行觀念，普及科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行方法，避免出現(xiàn)先松后緊，或年底突擊花費(fèi)等不良現(xiàn)象;其二，建立預(yù)算績(jī)效考核及決算考評(píng)制度。在預(yù)算考核及決算考評(píng)的制度建立過程中，首先要組織成立獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的設(shè)立可從不同部門抽調(diào)業(yè)務(wù)熟悉的人員，以此來加強(qiáng)考核與考評(píng)工作的說服力及有效性，要進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢查與監(jiān)督。要明確機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免與其他部門之間產(chǎn)生利益交集或沖突。其次，要建立科學(xué)合理且具備可行性的績(jī)效考核與決算考評(píng)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)立一方面要考慮其科學(xué)性、合理性以及可操作性，要避免指標(biāo)設(shè)立過高或過低的問題產(chǎn)生。另一方面指標(biāo)設(shè)立需考慮客觀性與公正性，進(jìn)而使指標(biāo)的存在起到實(shí)際的督促與激勵(lì)作用。最后，要明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制的存在目的是為了起到激勵(lì)及約束的作用，結(jié)合各方面評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)預(yù)算完成狀況進(jìn)行合理的分級(jí)，并展開適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施。

（三）加強(qiáng)公立幼兒園的財(cái)務(wù)預(yù)決算監(jiān)管體系

其一，加強(qiáng)內(nèi)外部對(duì)公立幼兒園的預(yù)決算監(jiān)管。在內(nèi)部監(jiān)管方面，公立幼兒園首先要完善監(jiān)管方式，對(duì)預(yù)決算的性質(zhì)做好區(qū)域劃分，如經(jīng)常性、專項(xiàng)性以及特殊性預(yù)算支出，以特征來進(jìn)行監(jiān)管方式的選擇。監(jiān)管時(shí)間方面，要將預(yù)算監(jiān)管的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行前置，使其能夠起到一定的督促作用。在監(jiān)管范圍方面，要將預(yù)算內(nèi)的資金以及其他收入的資金均納入監(jiān)管范圍內(nèi)。另外要對(duì)公立幼兒園中所設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行著重的監(jiān)管，此方面是較為頻繁產(chǎn)生預(yù)決算偏差的區(qū)域。外部監(jiān)管方面，可引入第三方機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，避免公立幼兒園出現(xiàn)徇私舞弊等內(nèi)部腐敗的現(xiàn)象。要監(jiān)督公立幼兒園的收支狀況是否符合預(yù)算安排，對(duì)重大項(xiàng)目或大額資金的支出進(jìn)行重點(diǎn)審查，并對(duì)后期所發(fā)生的追加或超支項(xiàng)目進(jìn)行審查;其二，建立預(yù)決算的信息公開機(jī)制。首先在公立幼兒園中要建立長(zhǎng)效的預(yù)決算公開機(jī)制。設(shè)立專門的人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)決算信息公開管理，及時(shí)地進(jìn)行信息的通報(bào)以及發(fā)布。與信息公開還需搭配建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，使其實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與獎(jiǎng)懲并行的管理方法。其次，在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，信息公開方式可采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，使得公立幼兒園的預(yù)決算相關(guān)信息能及時(shí)地投放給大眾，對(duì)較為復(fù)雜的財(cái)務(wù)報(bào)表可轉(zhuǎn)換為形象的圖表形式，方便公眾的解讀。

結(jié)語

綜上所述，完善公立幼兒園的預(yù)決算制度對(duì)提高經(jīng)營(yíng)效率，強(qiáng)化管理質(zhì)量等方面都有著重要的促進(jìn)作用。但各項(xiàng)制度的制定與實(shí)施還需在實(shí)踐過程中不斷地去摸索，要與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)揮公立幼兒園的公共服務(wù)價(jià)值，要使預(yù)決算制度的存在能夠有效地維護(hù)公立幼兒園健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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