“十四五”發(fā)展目標和二〇三五年遠景目標

尹禮匯

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在“兩個一百年”的歷史交匯點上，統(tǒng)籌考慮“十四五”發(fā)展目標與2035年遠景目標，對全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），“十四五”經濟社會發(fā)展主要目標可以總結概括為六個“新”。從社會主義五位一體總體布局來看，經濟建設內容包括“經濟發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”;文化建設內容包括“社會文明程度得到新提高”;生態(tài)文明建設內容包括“生態(tài)文明建設實現新進步”;社會建設內容包括“民生福祉達到新水平”“國家治理效能得到新提升”?！笆奈濉敝饕繕撕w了經濟社會發(fā)展的全局，體現了在新發(fā)展階段下，貫徹落實新發(fā)展理念、實現經濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的新要求，也為我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了重要準繩。

根據《建議》，2035年的遠景目標是基本實現社會主義現代化。《建議》對“十四五”和到2035年的經濟發(fā)展目標都采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，在2021年出臺的“十四五”綱要里將會提出相應的量化指標。2035年的遠景目標可以概括為國家實力、經濟體系、國家治理、社會文明、生態(tài)環(huán)境、對外開放、社會建設、國家安全、人民生活等9個方面，體現了新發(fā)展理念和安全發(fā)展觀?！斑h景目標”可以進一步總結為以下四個方面：一是經濟建設。包括綜合實力、經濟總量、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入、“四化同步”、現代化經濟體系、創(chuàng)新發(fā)展、基本公共服務均等化、縮小城鄉(xiāng)差距、對外開放等目標。二是文化建設。包括文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國建設，國民素質和社會文明、國家文化軟實力等目標。三是社會建設。包括國家治理體系和治理能力現代化、社會平等和法治、共同富裕、安全發(fā)展等遠景目標。四是生態(tài)文明建設。包括綠色生產生活方式、碳排放、生態(tài)環(huán)境、美麗中國建設等。

相較于“十三五”發(fā)展目標，“十四五”發(fā)展目標要按照開啟基本實現社會主義現代化建設新征程的目標要求，更加注重以下幾個方面的內容。

一是更加注重新發(fā)展理念的引領。從黨中央提出新發(fā)展理念至今已有5年，在《建議》中，更加強調把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各領域。高質量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，新發(fā)展理念為經濟轉型提供了理論基礎。

二是更加注重創(chuàng)新驅動發(fā)展。《建議》分論部分包含12個方面重大任務，首當其沖體現的就是創(chuàng)新驅動發(fā)展，這與“十三五規(guī)劃”謀篇布局一致。“十四五”時期經濟發(fā)展將更加依賴于創(chuàng)新驅動，這既是目前國際復雜多變形勢背景下的必然選擇，也是突破卡脖子技術難題的主要抓手?！笆奈濉睍r期，我國經濟增長速度放緩，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，更加需要從投資驅動、要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型。

三是更加注重現代產業(yè)體系構建?！笆奈濉卑l(fā)展目標中明確提出要建設現代經濟體系，而現代產業(yè)體系是現代化經濟體系的重要組成部分。構建現代產業(yè)體系，必須要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)融合發(fā)展，實現“四化同步”，促進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。

四是更加注重發(fā)揮國內市場作用。國內市場得到顯著提升，是順應國際環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的大背景下的應有之義，必須要加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。隨著中等收入群體比重不斷提升，超大規(guī)模的國內市場優(yōu)勢和內需潛力將得到體現，推動消費升級，保持合理的投資增長，將支撐我國經濟發(fā)展水平實現穩(wěn)步提升。

五是更加注重民生福祉。民生福祉是社會主義的本質要求?！笆奈濉睍r期，在全面建成小康社會、取得脫貧攻堅勝利后，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅的成果，為實現共同富裕目標繼續(xù)奮斗。城鄉(xiāng)收入差距仍需不斷縮小，基本實現公共服務均等化，推進教育現代化，實施健康中國戰(zhàn)略，完善社會保障體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加強社會主義民主法制。

六是更加注重綠色發(fā)展?！笆奈濉睍r期的核心任務是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進美麗中國建設。一方面，要推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式;另一方面，要推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

七是更加注重國家治理體系現代化。要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執(zhí)政能力，堅持和完善政府治理體系、農村治理體系、社區(qū)治理體系、城市治理體系，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。更加強調應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

（作者系武漢大學經濟與管理學院、中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院博士研究生）