代建制在水利工程中的應(yīng)用及存在的問題分析

徐剛 史麗艷

摘 要 現(xiàn)代代建制在水利工程建設(shè)中存在諸多問題，例如它的應(yīng)用不利就嚴重制約了當(dāng)前水利工程推廣發(fā)展。所以，本文中簡單分析了代建制在水利工程中的應(yīng)用問題，并提出問題解決對策。

關(guān)鍵詞 代建制;水利工程;優(yōu)勢;存在問題;解決對策

當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理市場、人才都趨于飽和，而在新經(jīng)濟形勢下優(yōu)化建設(shè)管理模式則需要追求市場化、精細化、專業(yè)化，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)用比較廣泛的代建制機制督促政府投資建設(shè)項目并加以管理，迎合市場化經(jīng)濟管理模式，提高專業(yè)化管理水平。與此同時，也要做到水利工程建設(shè)權(quán)責(zé)分明，規(guī)避權(quán)力尋租問題，對工程項目建設(shè)過程中的腐敗現(xiàn)象進行有效遏制。

1關(guān)于代建制

代建制是我國國務(wù)院與水利部所共同提出的，它為水利工程運用與發(fā)展提供了有力支持，為實現(xiàn)對投資體制改革的進一步深化，我國也提出了針對非經(jīng)營性政府投資項目的有效推行與優(yōu)化，它代表了代建制的基本推行理念。即要做到對水利工程建設(shè)項目的積極、穩(wěn)妥推進，追求實現(xiàn)專業(yè)化項目管理過程。它同時更遵循水利部所發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目代建制管理指導(dǎo)意見的通知》，其中主要對項目法人責(zé)任制進行了規(guī)范，確保水利工程代建范圍從施工準備到竣工驗收階段全面實施?？陀^講，目前，我國工程項目代建制度還不夠完善，其沒有完全能實現(xiàn)市場化發(fā)展，普及率相對偏低，在建設(shè)管理推行代建制方面需要做出更多有效工作，具體分析代建制的基本優(yōu)勢特征與所存在問題[1]。

2代建制的基本優(yōu)勢、存在問題與解決對策

（1）代建制的基本優(yōu)勢。代建制相比于傳統(tǒng)的總承包模式EPC具有一定優(yōu)勢，EPC所追求的是工程項目全過程承包管理。舉例來說，EPC模式是在合同范圍內(nèi)實現(xiàn)實體建設(shè)的，它的管理設(shè)計直接到位，主要追求建造與運行過程有效實施，而代建制則不承擔(dān)任何實體建設(shè)責(zé)任，它主要是代替項目法人履行相應(yīng)建設(shè)管理任務(wù)。代建單位是可直接參與到建設(shè)方合同簽訂過程中的，它具有項目法人地位，而EPC模式則不具備項目法人地位?？偨Y(jié)來講，工程總承包EPC模式與代建制之間區(qū)別在于合同范圍內(nèi)實體建設(shè)與單位履行責(zé)任不同，二者在監(jiān)督管理與工程承包方面是存在相輔相成關(guān)系的，他們在充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的過程中也都能適應(yīng)市場競爭環(huán)境。

再一方面，代建制針對市場化招標(biāo)行為的專業(yè)化選擇比較廣泛，它的代建管理單位有利于對資源配置的全面優(yōu)化調(diào)整，在提高項目管理水平、清晰化權(quán)責(zé)方面特別有利于政企分開。不過就目前實踐情況看，代建制制度還不夠完善，招標(biāo)代建單位建設(shè)也不夠成熟。這里可將代建參與范圍劃分為不同的兩個階段：第一階段是全過程代建制，第二階段是前期代建是以咨詢管理，優(yōu)化項目管理過程，而后期代建則適宜總承包背景，對項目管理進行優(yōu)化。在全過程代建管理過程中，它的連貫性與資源充分利用優(yōu)勢明顯，但對建設(shè)管理單位資金、技術(shù)要求都相對較高，它適用于各類規(guī)模、專業(yè)性較強的水利工程項目。如果是兩分階段，它的可操作性表現(xiàn)較強，具有較高的專業(yè)化管理程度，但是它的投資人協(xié)調(diào)內(nèi)容偏多，整體控制難度較大，可適用于某些工期較長、規(guī)模較大的水利工程建設(shè)項目[2]。

（2）代建制的存在問題與解決對策。代建制在水利工程項目應(yīng)用中還是存在諸多問題的，下文主要從制度、代建市場與企業(yè)、代建費用與激勵機制三方面展開分析。

1）代建制度問題與解決對策。為了有效推進水利工程快速穩(wěn)定建設(shè)，必須首先規(guī)范其代建管理制度內(nèi)容。近年來，我國水利工程建設(shè)實施代建制一直由政府投資買單，所以，政府方面協(xié)同水利部門也相應(yīng)制定了大量制度與管理辦法，希望從宏觀層面上實現(xiàn)對代建管理的優(yōu)化規(guī)定。就水利工程項目應(yīng)用而言，他們對于代建制度的應(yīng)用是不夠廣泛的。為此，目前政府、水利部門包括水利工程項目企業(yè)，必須結(jié)合應(yīng)用市場對代建管理工作進行有效完善，爭取從法律角度對代建單位的地位與權(quán)責(zé)進行有效定位，保證水利工程項目建設(shè)工作有序開展[3]。

2）代建市場企業(yè)問題與解決對策。代建市場企業(yè)問題就是他們?nèi)狈Y格要求統(tǒng)一標(biāo)準，這導(dǎo)致地方許多水利工程項目的代建管理水平良莠不齊，缺乏具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員參與其中。就以我國南水北調(diào)中線工程項目而言，其項目代建投標(biāo)單位相對偏少，這從某種程度上客觀反映了我國還未能形成專業(yè)性的代建市場，代建企業(yè)亟待改善發(fā)展。如果從代建管理本質(zhì)性質(zhì)層面看，它需要培養(yǎng)大量的職業(yè)化項目經(jīng)理人與專業(yè)化技術(shù)人才，做到對代建管理工作的科學(xué)調(diào)配與優(yōu)化利用，嘗試性降低注冊資本與單位資質(zhì)要求，同時提高對代建管理人才的培養(yǎng)要求，如此才能促進代建市場與代建企業(yè)的全程專業(yè)化發(fā)展，追求實現(xiàn)水利工程項目的全程化代建管理操作。

3）代建費用激勵機制與解決對策。目前，水利工程項目中代建單位所收取的管理費用還是相對偏低的，根據(jù)我國財政部規(guī)定，它不能高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費用標(biāo)準。而實際上，代建管理費用在水利工程概算中的支出部分也被納入到項目總體建設(shè)單位管理費用中，再從項目結(jié)余中提取部分獎勵代建單位。這一點操作沒有充分考慮到企業(yè)利潤實際狀況，所以說，目前我國必須提出并實施科學(xué)合理的代建取費標(biāo)準，維護代建單位合法利益，推動代建市場全面健康發(fā)展[4]。

3結(jié)束語

現(xiàn)如今，在水利工程建設(shè)項目中融入代建管理相關(guān)制度，基于法律層面確立代建單位合法地位是必要的，它希望獲得來自政府在政策上鼓勵支持，不斷促進專業(yè)化、市場化代建管理市場發(fā)展，為水利工程帶來更為良性的全程代建管理制度，并有效降低全程代建管理風(fēng)險。

參考文獻

[1] 張鵬.代建制在水利工程中的應(yīng)用及存在的問題分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（7）：163-164.

[2] 陸金友.淺析水利工程代建制存在的問題及建議[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018（34）：2546.

[3] 沈丹.淺析水利工程項目代建制度中存在問題的對策及措施[J].中華民居，2013（27）：338-339.

[4] 朱友聰."代建制"在溫州市水利工程建設(shè)管理中的實踐[J].浙江水利科技，2009（3）：40-41.