農戶收入現(xiàn)狀及影響因素研究

王灝威 陳思 郭建新

[提要] 自2013年國家實施精準扶貧方案以來，全國已有接近1億農民脫貧。但目前農村地區(qū)仍擁有我國最多的貧困人口，這是由于一些農戶家庭在脫貧后仍存在脆弱性的問題，當外部出現(xiàn)自然災害或市場價格波動等不利條件，或者內部發(fā)生家庭大額開支等不利事件時，農戶仍將面臨返貧的風險。為此，本文分析影響農民收入的主要因素以及對農戶收入作用過程中存在的主要問題，從而促進農戶脫貧增收政策的合理化。

關鍵詞：農戶收入;產業(yè)結構;增收機制;農村政策

本文為國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目：“農村信貸對農戶收入的影響及異化效應研究”（編號：201910183197）階段性成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年9月3日

我國是一個農業(yè)大國，但長期以來由于農戶自身綜合素質偏低，農村產業(yè)發(fā)展滯后以及體系制度不完善等因素，農戶收入增長受到制約。本文從農戶自身素質、農村經濟產業(yè)結構以及農村政策等方面分析影響農戶收入的主要因素，并提出相應建議。

一、農戶收入的界定與分類

農戶的收入主要由工資、經營、財產和轉移性收入四大類構成，工資性收入是農民進行非農業(yè)生產活動所獲得的勞動性報酬，如農民工進行外出務工等獲得的報酬;經營性收入是農民在進行農業(yè)活動及農業(yè)生產經營活動時獲得的報酬，如作物種植和個體戶經營等;財產性收入是進行資產再投資或通過金融性產品的借貸活動得到的收入，如家庭借貸、存款及土地使用權轉讓收入等;轉移性收入是指由國家財政、企業(yè)、組織和家庭其他成員等單位對農戶進行資金的轉移收入，主要由扶貧補助金、退休金、老人贍養(yǎng)費等構成。

整體來看，工資性收入和經營性收入為農戶收入的主要來源，工資性收入近年一直穩(wěn)定占比50%左右，而隨著中國城市化與工業(yè)化的推進，農業(yè)作為第一產業(yè)在國民收入中的占比逐年下降，農業(yè)經營收入在農民總收入中的占比也呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢;與此同時，農民轉移性收入占比在逐年提高，這得益于國家對農戶進行巨大的政策傾斜和援助。財產性收入在四種類型收入中占比最低，波動幅度較小。

二、農戶收入現(xiàn)狀

（一）農村居民增收面臨壓力。2009～2018年這十年間，農村居民人均可支配收入（按當年價格計算）由5，435.1元增至14，617.0元，指數(shù)（按可比價計算，1978年為100）由908.3增至1，945.3。但從2011年開始直到2017年，每年農村居民人均可支配收入比上年實際增長均有所下滑，2016年其實際增長比上年下降1.3個百分點。

（二）中高收入農戶收入增長幅度較大。將農村居民按人均純收入水平進行五等分分組后發(fā)現(xiàn)，每個組別2009～2018年的收入水平都呈上升趨勢。其中，中上收入戶和中等收入戶的增長幅度最高，而低收入戶的增長幅度最低。由此可見，近幾年來農村減貧政策對于中高收入水平的農戶增收效果較為顯著。

（三）中部和西部地區(qū)農村居民收入增長快于東部和東北地區(qū)。將農村居民按東、中、西部及東北地區(qū)分組，不難看出東部地區(qū)的農村居民可支配收入水平最高，其次分別為東北地區(qū)、中部地區(qū)，最后是西部地區(qū)，如圖1所示。（圖1）

2018年，東、中、西部及東北地區(qū)的農村居民人均可支配收入較上一年的增長率分別為8.70%、8.97%、9.26%和7.35%。

三、農戶收入影響因素分析

（一）農戶自身綜合素質因素。2020年6月2日，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于做好2020年高素質農民培育工作的通知》，部署2020年培育高素質農民100萬人，推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接。農戶綜合素質提高是其增收的重要前提和潛在條件，包括文化素質、科學技術素質、經營管理素質、法律素質、身體素質、心理素質以及個人意識等多方面。目前農村居民存在影響收入的自身綜合素質主要表現(xiàn)出以下特點：

1、農村居民就業(yè)人員數(shù)驟減。自1997年以來，農村居民的就業(yè)人員數(shù)持續(xù)減少，1997年農村居民就業(yè)人數(shù)為49，039萬人，2018年降低至34，167萬人。第一產業(yè)（農林牧漁業(yè)等）就業(yè)人員所占比重也由1978年的92.4%降至2018年的59.3%。這是由于一方面隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，不少農村居民為了改善生活質量而選擇去城市就業(yè)，大量人才從農村涌入城鎮(zhèn)，使得農村在地就業(yè)人口數(shù)大大縮減;另一方面隨著科技進步、機械化水平的提升，很多農村所需崗位已被機械所替代，這也減少了農村居民就業(yè)的機會。

2、農村居民受教育程度整體偏低。截至2018年，農村居民勞動力（戶主）的文化分布狀況中占比最高的為初中教育水平，據(jù)國家統(tǒng)計局住戶收支與生活狀況調查結果顯示，其約為50.3%。大學專科、本科及以上程度的則僅占1.9%。未上過學、不識字或識字很少的農村居民勞動力（戶主）占比均在逐年遞減。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，農村學校生源大大流失，學校數(shù)也隨之減少。2018年末，農村僅有9.1萬所小學、1.48萬所初中以及700余所高中，專任教師人數(shù)也有所下滑。

3、農村居民市場意識有待提高。由于歷史問題的制約并且農村居民文化素質整體偏低，農戶往往市場意識淡薄，接受和掌握市場信息的能力弱。受農村傳統(tǒng)經濟和地域限制的影響較深。一般條件下農戶更傾向于投入于傳統(tǒng)的農林牧漁業(yè)，而不愿意相信市場，因此很大部分農戶的市場意識是出于生存需要，而非發(fā)展需要。

（二）農村產業(yè)結構因素。農村產業(yè)結構主要為第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)及其產業(yè)內部產品在產出總量上的比例和相互關系。農業(yè)生產結構的合理化對促進農戶收入提高，確保農村產業(yè)可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。2018年中央1號文件提出產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。而目前我國農業(yè)發(fā)展具有地區(qū)不平衡、體系不健全、保障不完善的特點，主要體現(xiàn)在農業(yè)農村的產業(yè)發(fā)展滯后同時質量不高，已然成為“四化同步”的短板。

1、三大產業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調。隨著科技的發(fā)展，工業(yè)和服務業(yè)都已經實現(xiàn)了生產力的大幅提升，而我國農業(yè)的現(xiàn)代化水平還不夠，機械化生產還沒有普及，普通農戶沒有先進的生產理念和足夠的資金實現(xiàn)范圍經濟生產;與此同時，我國農村人口基數(shù)大，在低效的農業(yè)生產活動下創(chuàng)造的社會財富有限，導致群體收入偏低。

與此形成對應的是部分特色農村的第三產業(yè)如旅游業(yè)發(fā)達或者部分農村自然礦產資源豐富，使當?shù)卮迕袷杖胩岣摺３酥?，約占農民人數(shù)50%的農戶選擇了進城或者參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農民工從事第二產業(yè)，顯著地提高了農戶個體的收入水平。因此，越來越多的農戶開始投身于二三產業(yè)，這對農戶自身收入的提高是很有作用的。

2、三大產業(yè)融合不充分。農村一二三產業(yè)融合是以第一產業(yè)為基礎，針對整個產業(yè)價值鏈，將農業(yè)從初級農產品生產到農產品加工，農產品外銷及對應的服務進行整合，實現(xiàn)農村產業(yè)相互聯(lián)系，最終達成產業(yè)范圍擴展，產業(yè)鏈延長及一二三產業(yè)融合性發(fā)展的目的。這一過程有助于農戶拓展增收渠道，最終實現(xiàn)農民增收。當前，我國農村一二三產業(yè)融合中存在的問題在于融合過程處于起步階段，產業(yè)主體缺乏培育，產業(yè)間未建立聯(lián)系，產業(yè)鏈存在斷點等。特別是在一些偏遠地區(qū)的普通鄉(xiāng)村，這些農村沒有突出的產業(yè)優(yōu)勢，融合難度也相對較大。

3、農林牧漁產業(yè)內部發(fā)展不均衡。大農業(yè)的范疇還分為農、林、牧、漁業(yè)，其中的農還包括了種植一般糧食作物和經濟作物。因此，從產業(yè)結構角度分析發(fā)現(xiàn)農戶收入的來源存在以下隱藏問題：（1）從事畜牧等農業(yè)活動的農民的高收入掩蓋了種植業(yè)農戶收入更低的事實。（2）種植鮮花等經濟作物的農民收入高同樣掩蓋了僅從事糧食作物生產的農民收入低的情況。

因為基礎糧食屬于人們生活的必需品，因此國家必需對其價格進行嚴格調控，保證全國糧食供應，因此其需求價格彈性較小，而肉類和經濟作物需求價格彈性大，當農戶糧食歉收時，國家可以通過大量的進口外國糧食滿足國內需求。截至2020年6月，中國從國外凈進口糧食3，253.56億元，在穩(wěn)定農產品價格上發(fā)揮了重要作用;當農戶糧食豐收的時候，由于糧食的供給高于需求，很容易出現(xiàn)谷賤傷農的情況。

（三）農村政策因素。政策對農戶收入的影響是至關重要的，農業(yè)政策的發(fā)布和實施能有效促進農業(yè)現(xiàn)代化，加快農村建設與產業(yè)轉型?；蒉r政策的有效實施會進一步促進農民生產的積極性和農產品價格的穩(wěn)定，惠農補貼的發(fā)放也會提升農民的轉移性支付水平，從而幫助農民達到增收的效果。當前國際形勢復雜，疫情對整體經濟基本面沖擊較大，農戶增收形勢不容樂觀，還需主動作為。

1、農民就業(yè)政策。根據(jù)《2019中國農村統(tǒng)計年鑒》可知，2018年農村人均可支配收入為14，617.0元，其中工資性收入為5，996.1元，占比41.0%，與經營性收入占比36.7%基本相當，可見工資性收入在農民可支配收入中占據(jù)最大比例。因此，做好農民工就業(yè)工作對農民增收效應至關重要。

2、農業(yè)生產政策。農業(yè)生產是農民的本業(yè)，也是農戶的主要收入來源。根據(jù)《2019中國農村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年農民人均可支配收入中經營性收入占比36.7%，而其中有23.9%來自農、林、牧、漁業(yè)等第一產業(yè)收入。為此，繼續(xù)加大對農戶進行農業(yè)生產活動的政策幫扶力度，充分發(fā)揮政策對農業(yè)生產的激勵引導作用，對提高農民的生產積極性，促進農業(yè)的發(fā)展和轉型以及提高農民收入均具有重要意義。

3、農村產業(yè)政策。產業(yè)是決定農民收入結構，造成城鄉(xiāng)收入差距的主要因素。產業(yè)發(fā)展也是促進農民收入的有效途徑。目前在我國農民人均可支配收入中，占比較大的經營性收入存在著第一產業(yè)經營凈收入占比逐年降低，第三產業(yè)經營凈收入占比逐年增加的趨勢。為此，促進農村產業(yè)同步轉型，加大對第三產業(yè)扶持的力度，使農村產業(yè)多樣化、特色化，培育出一批具有農村特點與當?shù)靥厣母吒郊又诞a業(yè)，應是當前農村產業(yè)發(fā)展政策的重點。

4、農村轉移性收入補貼政策。在2018年農民可支配收入中，轉移性收入占比為20.0%。近年來，我國對農村轉移性補貼占農民可支配收入的比例基本保持小幅上漲的趨勢，當前政策主要保持惠農助農富農政策的連續(xù)與一貫性，從而保證轉移性收入不會減少?；谶@一思想，轉移性補貼支付政策應重點關注補貼的主體，嚴格防范補貼浪費與使用不到位的情況，確保補貼政策資金的使用到位，充分發(fā)揮轉移支付對口農戶的扶貧效果。

5、農村金融政策。當前，我國的農業(yè)金融發(fā)展緩慢，農村金融服務的匱乏已成為了制約農業(yè)發(fā)展的重要因素。農業(yè)自身的生產及收益特點也決定了實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化不能僅僅依賴農業(yè)自身的資本積累。由于農村金融服務不完善導致無法充分發(fā)揮普惠金融扶貧助困的作用效果，因此合理化農村金融政策對我國“三農”問題尤其是農民增收具有重要意義。

四、農戶增收對策建議

（一）提高農戶自身素質

1、加強對農戶勞動技能的培訓。在農戶收入的影響因素中，農戶自身的勞動技能發(fā)揮重要的作用。基于我國當前農民基本勞動素質的要求，應當加強對農戶的勞動技能培訓，通過線上線下結合的形式可以設置更多的培訓渠道。與此同時，還應對培訓內容進行分門別類，以提高培訓的針對性和效果。

2、擴大農村基礎教育建設規(guī)模。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，農村基礎教育建設匱乏，師資團隊力量有限，致使農村地區(qū)居民綜合素質落后。因此，應當進一步擴大農村基礎教育建設規(guī)模，將農村基礎教育工作擺到更加重要的位置上來。

3、提高農村居民的市場意識。提高農村居民的市場意識最首要的任務就是要打破農戶對市場的傳統(tǒng)觀念與保守的思維。如多進行金融市場知識類講座或通過其他有力途徑，將更多的現(xiàn)當代思維意識進行普及與傳播，使得農村居民掌握更準確的市場信息，從而積極踴躍地參與市場活動。

（二）改善農村產業(yè)結構

1、新動能助力舊動能。為加快農村產業(yè)新舊動能轉換，可通過“互聯(lián)網+農業(yè)”模式加快培育農村經濟的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，應用現(xiàn)代化生產技術，改變原有的落后生產方式，讓農業(yè)與線上電商結合，融合網上直播帶貨新銷售渠道，通過現(xiàn)代物流的動力推動實現(xiàn)產品線上線下多路銷售，設立農商直供，發(fā)揮產源地質量和價格優(yōu)勢，塑造產品品牌。

2、著力培育鄉(xiāng)村產業(yè)新興化發(fā)展。目前，傳統(tǒng)農業(yè)效益式微，這就要求農村推陳出新，打造新農業(yè)的產業(yè)業(yè)態(tài)，加快科技進步在農村生產生活中的應用，轉變農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展方式，提升傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率。同時，也應不斷深挖農業(yè)新領域，培育農業(yè)農村產業(yè)的新生態(tài)、新品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)新興化發(fā)展。

3、著力打造特色化農村產業(yè)。農村當?shù)乜梢砸劳斜镜刭Y源優(yōu)勢，培育與之相關的特色產品和特色產業(yè)，樹立行業(yè)典型，打響特色自主品牌，進而形成經濟優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，在形成一定的產業(yè)規(guī)模后向中高端產業(yè)邁進，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)特色化、差異化發(fā)展。

4、著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)的融合。鄉(xiāng)村產業(yè)的融合可以極大地改善目前農村經濟“產加銷”脫節(jié)的問題，提高生產銷售效率，這就要求農村在現(xiàn)有基礎上延長產品產業(yè)鏈，形成規(guī)模和范圍經濟提高效益鏈、打造一體化的產業(yè)運營增強價值鏈，帶動經濟的騰飛發(fā)展。

（三）農村政策相關建議

1、就業(yè)政策建議。加強農民就業(yè)，重點是要加強農民職業(yè)技能培訓，積極拓展農民可就業(yè)崗位，加大農民就業(yè)保障的支持。為此，要以政府投資項目和建設項目為重點，加強農民工工資拖欠整治力度，消除農民工工資無法按時足額發(fā)放等問題。此外，也需加強農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育工作。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農民就近就地就業(yè)的重要渠道，培育一批具有高素質、會生產、懂經營的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不但有助于農村增加就業(yè)崗位，同時也能夠幫助農村進行產業(yè)轉型、產業(yè)鏈整合發(fā)展等多重作用，幫助農民脫貧增收。

2、農業(yè)政策建議。在農業(yè)惠農支持政策中，應將傳統(tǒng)農業(yè)振興，如奶業(yè)振興、畜牧業(yè)轉型升級、重點作物綠色高質高效行動、推廣旱作節(jié)水農業(yè)技術、有機肥替代化肥行動、農機深松整地、產糧大縣獎勵、生豬（牛羊）調出大縣獎勵等一系列支持農戶生產與農業(yè)技術發(fā)展的措施與政策相結合，發(fā)揮農業(yè)生產在鄉(xiāng)村振興與“三農”支持工作中的重要作用。

3、農村產業(yè)政策建議。關于產業(yè)扶植轉型的政策舉措中，要重點關注產業(yè)特色化與產業(yè)轉型升級兩個方面，分省找出優(yōu)勢明顯，具有產業(yè)鏈完整、特色突出的主導產業(yè)。突出一二三產業(yè)融合和聯(lián)農增收機制創(chuàng)新任務，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群的建設發(fā)展。發(fā)展時應注重地方產業(yè)與特色主導，促進農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、科技化水平，通過一系列的產業(yè)發(fā)展轉型扶植政策促進農村的產業(yè)內容現(xiàn)代化和產業(yè)結構多元化發(fā)展。

4、農村轉移支付政策建議。2020年相關政策方案中仍強調了要采取“先建后補、以獎代補”的方式進行農業(yè)設施的發(fā)展，且對支持對象補貼使用“雙限”政策，補貼比例與補貼要求均有所限制，從而防止設施閑置浪費與補貼使用不到位等問題。補助更多地用于促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展與技術更新、農產品價格補助、基礎設施建設及生態(tài)保護等領域，補貼適用主體的限制條件更嚴格，且補貼的政策導向性更強，這樣也能更大程度上發(fā)揮補貼資金的效用，對農民收入提高發(fā)揮更精準的作用。

5、農村金融政策。相應的農村金融發(fā)展政策，應持續(xù)加大普惠金融在農村的實施范圍，主要以降門檻、低費率、窄范圍作為思路。這就要求農業(yè)普惠金融服務的服務重點對象應為農業(yè)適度規(guī)模經營主體，如小微農企、個體家庭等，且信貸服務的范圍也最好能限制在農業(yè)及與農業(yè)生產相關的范疇之內。同時，針對農村金融服務的可獲得性，農貸擔保業(yè)務也可由財政進行補貼，通過村級單位進行擔保等政策，達到降低“農擔公司”擔保費用及防范代償風險等目的。

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