京津冀一體化下河北省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑研究

宋春紅　朱艷艷　王妍　王晶

摘要：科技服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要支撐作用，是科技和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要紐帶。文章將河北與北京、天津進(jìn)行對(duì)比，分析出河北省科技服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的不足，并提出針對(duì)性的發(fā)展路徑和對(duì)策建議，以期提高河北省科技服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力，加快河北省科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力京津冀一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè);京津冀一體化;發(fā)展路徑

一、引言

科技服務(wù)業(yè)是以技術(shù)和知識(shí)為社會(huì)提供智力服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，因其具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技水平高、輻射范圍廣、附加值高的特點(diǎn)，成為創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵作用，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)地區(qū)科技實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。因此，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑研究已經(jīng)成為各地區(qū)相關(guān)決策部門(mén)的重點(diǎn)工作。

考慮不同地區(qū)的地理區(qū)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等差異，現(xiàn)階段學(xué)者主要從科技服務(wù)業(yè)的影響因子和評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面針對(duì)不同地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)提出評(píng)價(jià)方法和發(fā)展對(duì)策。黃斌等人從規(guī)模和水平、結(jié)構(gòu)和效益等五個(gè)方面構(gòu)建出13個(gè)指標(biāo)的科技服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析模型進(jìn)行分析，從區(qū)域特色發(fā)展的角度對(duì)江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提出政策建議。Furman以O(shè)ECD國(guó)家為例，構(gòu)建影響區(qū)域科技創(chuàng)新能力的理論分析框架，認(rèn)為主要影響因素是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境、產(chǎn)業(yè)主體互動(dòng)質(zhì)量等。王穎等人從發(fā)展規(guī)模、投入水平和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面構(gòu)建出包括9個(gè)指標(biāo)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用TOPSIS分析法對(duì)中部六省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出中部六省科技服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的綜合結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)，并提出對(duì)策建議。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技服務(wù)業(yè)必將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐。因此本研究考慮在京津冀一體化的總趨勢(shì)下，對(duì)河北省和北京、天津的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較分析，提出河北省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑和對(duì)策建議。

二、京津冀三地科技服務(wù)業(yè)發(fā)展比較分析

河北省地處環(huán)京津經(jīng)濟(jì)帶，基礎(chǔ)設(shè)施完備，環(huán)境容量大，隨著京津冀一體化的推進(jìn)，為三地共享優(yōu)質(zhì)資源與實(shí)現(xiàn)城市間有序分工合作提供有利條件。在科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，北京和天津排在國(guó)內(nèi)前列，其中北京是全國(guó)科技和創(chuàng)新的火車(chē)頭。河北省發(fā)展水平較低，通過(guò)與北京、天津進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)河北省科技服務(wù)業(yè)在資金投入強(qiáng)度、科技產(chǎn)出能力、研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰?、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展水平和高素質(zhì)人才這五方面與北京和天津差距較大。

（一）資金投入強(qiáng)度

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的大小能夠反映出一個(gè)地區(qū)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的投資水平和努力程度。如圖1所示，河北省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提升，2018年比2010年上漲了0.63%，年均增長(zhǎng)率為7.8%;但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和天津，從2010年以來(lái)，北京是河北的4～5倍，天津市河北的2～3倍。因此河北省因更加重視對(duì)科技服務(wù)業(yè)的投入，引導(dǎo)方方面面的資金流入科技服務(wù)業(yè)。

（二）科技產(chǎn)出能力

專(zhuān)利申請(qǐng)受理量與授權(quán)量能夠反映出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技實(shí)力。如圖2所示，河北省這一指標(biāo)總體呈上升趨勢(shì)，2018年河北省專(zhuān)利申請(qǐng)受理量比2010年提高了71485項(xiàng)，授權(quán)量比2010年提高41833項(xiàng);但是與北京和天津相比仍位居底位，2018年北京的受理量是河北的2.5倍，授權(quán)量是河北的2.3倍;天津的受理量是河北的1.18倍，授權(quán)量是河北的1.05倍。因此，河北省應(yīng)采取措施鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高科技產(chǎn)出能力。

（三）研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰?/p>

研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)擁有量和研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）項(xiàng)目數(shù)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技服務(wù)研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰Φ闹匾憩F(xiàn)。如圖3所示，2011年以來(lái)河北省研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）項(xiàng)目數(shù)不斷上漲，其中河北省研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)總量雖略高于天津，但研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）項(xiàng)目數(shù)卻低于天津，離北京還有很大差距。2017年河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）項(xiàng)目數(shù)為39012項(xiàng)，天津?yàn)?3312項(xiàng)，北京為147141項(xiàng)。因此河北省應(yīng)鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和承接科研項(xiàng)目，提高研發(fā)能力。

（四）技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展水平

技術(shù)市場(chǎng)是技術(shù)商品流通的場(chǎng)所，技術(shù)市場(chǎng)成交總額是衡量地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)活躍程度和發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。如圖1所示，河北省技術(shù)市場(chǎng)已初具規(guī)模，2018年技術(shù)市場(chǎng)成交總額從2010年的192931萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的2759840萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為39.4%;但是發(fā)展速度較慢，發(fā)展水平較低，離北京、天津仍有一定差距，2018年河北省這一指標(biāo)相當(dāng)于北京的5.6%，天津的40%。河北省應(yīng)繼續(xù)重視技術(shù)市場(chǎng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的重要作用，逐步提高技術(shù)市場(chǎng)的規(guī)模和水平。

（五）高素質(zhì)科技人才

R&D人員數(shù)量反映出投入研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人力規(guī)模，R&D人員是國(guó)家和地區(qū)從事科技和創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。近年來(lái)，河北省的R&D人員數(shù)在不斷攀升，與天津市相差不大，2017年河北省R&D人員數(shù)為185683人，比2010年增長(zhǎng)了127349人，其中碩博士占總?cè)藬?shù)的20%;北京為397281人，是河北省的2.1倍，其中碩博士占總?cè)藬?shù)的40%。河北省只有繼續(xù)培育與吸引高素質(zhì)人才，才能做大做強(qiáng)科技服務(wù)體系。

三、河北省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

（一）借力京津，吸收優(yōu)質(zhì)資源

河北省與北京、天津接壤，構(gòu)成中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，通過(guò)對(duì)京津冀三地的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，可以明顯發(fā)現(xiàn)河北省存在的劣勢(shì)。在京津冀一體化的契機(jī)下，河北省應(yīng)吸引京津優(yōu)質(zhì)資源向河北轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率。積極搭建合作服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)北京加工制造企業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北京高端科技要素向河北流動(dòng)。通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)吸引京津高水平技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等在河北省建立分機(jī)構(gòu)，豐富河北省科技研發(fā)與創(chuàng)新資源。

（二）協(xié)同創(chuàng)新，深化區(qū)域合作

多年以來(lái)，京津冀三地產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系甚少，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化必須加快三地協(xié)同創(chuàng)新與分工合作。加強(qiáng)與京津的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等機(jī)構(gòu)溝通交流，通過(guò)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和項(xiàng)目合作等方式深化協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)聯(lián)合共建統(tǒng)一的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)交易等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)與資源的共享。

（三）推進(jìn)人才計(jì)劃，強(qiáng)化智力保障

科技服務(wù)業(yè)屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，既掌握技術(shù)又擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。為彌補(bǔ)人才空缺應(yīng)采取吸引和培育相結(jié)合的方式，例如通過(guò)開(kāi)展各種人才計(jì)劃、加快京津冀人才市場(chǎng)合作、高薪聘請(qǐng)、教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高水平院校在河北建立分校等多種方式。

（四）打造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)創(chuàng)新高地

完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的人力資源、良好政策條件往往能夠匯聚創(chuàng)新資源，吸引科技服務(wù)企業(yè)，在此基礎(chǔ)上企業(yè)之間、校企之間以資源、技術(shù)和知識(shí)為紐帶，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研交流，加快了分工與合作，形成了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的沃土。通過(guò)建設(shè)安新區(qū)科技服務(wù)業(yè)集群區(qū)，構(gòu)筑創(chuàng)新要素洼地，打造科技與創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)集群在優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力方面的潛能。

四、河北省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

在朝著借力京津，吸收優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同創(chuàng)新，保障人才，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向前提下，河北省可以從資金、人才、技術(shù)市場(chǎng)和建設(shè)雄安新區(qū)科技服務(wù)業(yè)集群區(qū)等方面采取措施，確保河北省科技服務(wù)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的正軌。

（一）拓寬資金渠道

政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等方式扶持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展;將省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、現(xiàn)代服務(wù)資金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金使用安排上向科技服務(wù)企業(yè)傾斜。加快京津冀科技服務(wù)企業(yè)合作化發(fā)展，通過(guò)互相幫扶，達(dá)到互利共贏(yíng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步提高對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的信貸優(yōu)惠力度，同時(shí)開(kāi)發(fā)適宜科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展的多種金融產(chǎn)品。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)投融資平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)外資金，擴(kuò)大資金來(lái)源。

（二）提高技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展水平

河北省技術(shù)市場(chǎng)可以與中國(guó)技術(shù)交易所、天津北方技術(shù)交易所合作，共建統(tǒng)一規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的京津冀技術(shù)交易中心。通過(guò)舉辦各類(lèi)京津冀技術(shù)交流會(huì)和開(kāi)設(shè)各種技術(shù)商店，進(jìn)行技術(shù)交流和技術(shù)成果交易，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、全過(guò)程的的技術(shù)流通，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）強(qiáng)化人才支撐

持續(xù)推進(jìn)各種人才計(jì)劃和招才引智活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外科技服務(wù)業(yè)人才來(lái)河北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)提高工資水平、落戶(hù)優(yōu)惠、購(gòu)房補(bǔ)貼、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方式將河北省建設(shè)成為宜業(yè)和宜居型城市。支持高校設(shè)立科技服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培育科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員。加強(qiáng)與北京和天津的人才市場(chǎng)合作，共享高層次人力資源。通過(guò)職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)資格認(rèn)定和績(jī)效考核等激勵(lì)機(jī)制，提高科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等各類(lèi)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。

（四）打造雄安新區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)

積極吸引京津及國(guó)內(nèi)外的高水平研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)家知名品牌，建設(shè)雄安新區(qū)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與示范區(qū)，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。深化以技術(shù)、知識(shí)、專(zhuān)利為基礎(chǔ)的國(guó)際科技合作，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的能力與水平，從而使雄安新區(qū)成為促進(jìn)河北省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

河北省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于初期階段，必然會(huì)存在一些問(wèn)題，在京津冀一體化的大背境下河北省可以從借力京津，吸收優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同創(chuàng)新，保障人才和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)集群等方面促進(jìn)河北科技服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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*本文為基金項(xiàng)目：河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：19457640D。

（作者單位：宋春紅、朱艷艷，河北省對(duì)外科技交流中心;王妍、王晶，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）