推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和思考分析

姚永亮

摘要：大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠起到增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體改革創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。文章對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的路徑展開分析，并提出壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效方案，希望對(duì)該領(lǐng)域研究工作有所助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;發(fā)展;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);路徑分析

自改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平逐年攀升。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，中國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，勢(shì)必要更加完善與創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定發(fā)展與持續(xù)攀升提供根本保障。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以其維護(hù)農(nóng)民集體收益權(quán)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等重要作用已成為現(xiàn)下我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，2020年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳也已印發(fā)關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知。2018年山東省開始試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革工程雖小有成就且接近尾聲，但受制于工業(yè)化發(fā)展城市化所引發(fā)的失地農(nóng)民等新問題，以及該體制改革的歷史遺留問題等因素影響，目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度仍待完善。

一、我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度概述

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度源于集體所有制，指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有資產(chǎn)占有、支配和收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度一是存在共有性特點(diǎn)，即組織成員共同擁有集體資產(chǎn)，共同分享資產(chǎn)收益與勞動(dòng)成果，在擁有集體產(chǎn)權(quán)的同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù);二是存在區(qū)域性特點(diǎn)，即集體經(jīng)濟(jì)組織存在于一定區(qū)域范圍內(nèi)，圈子內(nèi)成員較為封閉，進(jìn)入圈子則享有權(quán)利與義務(wù)，且不可流轉(zhuǎn)、不對(duì)外共享，反之退出圈子則失去相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù);三是排他性，每個(gè)集體組織資產(chǎn)與成員邊界十分明確，能夠避免侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。這種傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度起到了保障農(nóng)民平等享有集體收益權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

但這一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也存在著傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)制度的通病，一是出現(xiàn)歸屬不清問題，集體經(jīng)濟(jì)雖人人有份，但集體成員歸屬與劃分的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，因此為分配環(huán)節(jié)帶來極大的不確定性，且面臨外來人口增加等問題時(shí)，新村民是否納入集體、以怎樣的方式納入集體、納入集體后怎樣分配經(jīng)濟(jì)效益等矛盾也為集體經(jīng)濟(jì)效益分配等環(huán)節(jié)帶來了極大的不穩(wěn)定性;二是出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明問題，絕大多數(shù)集體組織與村組織管理合二為一，村干部自然而然的成為了集體組織的管理者，但缺少必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，這種村干部權(quán)力過大或缺乏權(quán)力限制的運(yùn)行制度為違法犯罪提供了溫床;三是出現(xiàn)保護(hù)不力的問題，由于缺少必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，村干部經(jīng)常會(huì)侵占集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失等社會(huì)問題，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村干群矛盾等社會(huì)問題。四是出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不暢的問題，由于集體產(chǎn)權(quán)模糊、村干部之間的權(quán)責(zé)不明等問題影響，資產(chǎn)如何處置便成了燙手的山芋，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常常因此受到不利影響。

目前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展增速，產(chǎn)生了失地農(nóng)民、村莊外來人口增加等全新社會(huì)問題，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的弊端也愈發(fā)明顯。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境及村集體組織成員結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜的情況下，對(duì)于如土地轉(zhuǎn)讓金、征地補(bǔ)償費(fèi)等村集體大量增加的貨幣資產(chǎn)的管理、收益與分配環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度并不能夠予以有效監(jiān)管，甚至出現(xiàn)了“城市化越深入，集體資產(chǎn)越難實(shí)現(xiàn)保值與增值”“集體資產(chǎn)逐漸增長(zhǎng)，集體間矛盾也在逐年增長(zhǎng)”等不良趨勢(shì)。為解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度面臨的舊問題與新問題，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，各地政府紛紛加大了推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的力度。黨的十八大、十九大也接連提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多的義務(wù)與權(quán)力等重要改革路徑。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革其內(nèi)容是指在農(nóng)民集體所有前提下將農(nóng)民變?yōu)楣擅?，以股份合作制原則將集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同共有產(chǎn)權(quán)制度向農(nóng)民按份共有產(chǎn)權(quán)制度的有效轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)民能夠按份享受集體資產(chǎn)收益的分配制度。實(shí)踐證明，這種改革制度的重要意義在于，一是能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。通過產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革制度，集體產(chǎn)權(quán)歸屬得到有效明確，集體產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)得到有效推動(dòng)，以此為城鄉(xiāng)要素平等交換建立良好的基礎(chǔ)。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)制能夠得到有效健全，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用因此得到根本確立，農(nóng)村集體各類要素平等參與市場(chǎng)交換也隨之得到根本保障;二是有力地保障了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，通過改革制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍與相關(guān)權(quán)責(zé)也得到有效明確，農(nóng)民被賦予了更多的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這有力保障農(nóng)民平等參與到集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展進(jìn)程，將集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等集體收益的分配權(quán)益能夠落實(shí)到戶，以此為農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高提供根本保障。三是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為匹配的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)制度，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與完善帶來根本保障;四是能夠通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度切實(shí)保障與維護(hù)廣大農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的民主化管理，進(jìn)而減少社會(huì)矛盾，保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效方案

（一）摸清家底

為有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相關(guān)政府部門應(yīng)牽頭開展“摸清家底”的工作，以此明確改革的主體與方向，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立良好的基礎(chǔ)。為此相關(guān)部門一是要全面開展資產(chǎn)清算工作，重點(diǎn)清理資源型資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等賬內(nèi)資產(chǎn)，同時(shí)也要重點(diǎn)清理賬外資產(chǎn)，以此明確集體資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、種類等。并以此為基礎(chǔ)建立健全資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)賬目，最終實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符的改革目標(biāo)。在開展資產(chǎn)的清查、審核與認(rèn)定工作時(shí)，相關(guān)單位要通過陽(yáng)光操作、公示等制度保障集體成員的知情權(quán)，以此減少干群矛盾等社會(huì)矛盾，為改革的順利開展提供根本保障。三是要做好組織成員認(rèn)定工作，切實(shí)保障集體每一位成員的利益。為此相關(guān)部門首先要結(jié)合戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等因素，明確組織成員認(rèn)定的規(guī)則，并結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化組織成員認(rèn)定工作。同時(shí)相關(guān)部門要堅(jiān)持依法、依規(guī)的原則，并堅(jiān)持群眾路線，結(jié)合人民群眾老辦法、傳統(tǒng)習(xí)俗中的精華，合理高效完成此項(xiàng)工作。以此做到民主協(xié)調(diào)，使該項(xiàng)工作能得到大部分集體成員認(rèn)可的同時(shí)，也能夠保障少數(shù)人的權(quán)益。最后相關(guān)部門要做好農(nóng)齡登記工作，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)齡工作登記工作方案，并對(duì)結(jié)果公開公示，使登記結(jié)果得到大多數(shù)人的同意。

（二）建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度監(jiān)管體系

為有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，相關(guān)部門在摸清家底的基礎(chǔ)上，還要建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度監(jiān)管體系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率與質(zhì)量，最大限度保障改革的平穩(wěn)、高效、持續(xù)開展。為此相關(guān)部門一是要通過明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬問題及改革的組織形式、確定集體成員的權(quán)利與義務(wù)、依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益、保障農(nóng)村要素平等交換等思想原則，建立健全一套歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度;二是要緊扣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)及新變化，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，并賦予農(nóng)民更多的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的機(jī)制;三是要完善監(jiān)管制度，明確集體組織管理人員的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)管，以此完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理組織架構(gòu)，切實(shí)保障集體組織成員的物質(zhì)利益及民主權(quán)利。以山東省為例，2018年山東省發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，意見提出，山東省將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)

在現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式下，股權(quán)設(shè)置科學(xué)與否，直接影響集體成員參與改革的積極性以及對(duì)改革的認(rèn)同感，因此股權(quán)可以說是推動(dòng)改革發(fā)展的核心力量。為有效推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，相關(guān)部門還要科學(xué)設(shè)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)，切實(shí)保障集體成員利益，提高其參與改革的積極性，以此保障改革的順利開展。同時(shí)相關(guān)部門要根據(jù)村屯的具體情況，因地制宜的采取不同的股權(quán)設(shè)置方案。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的村莊，相關(guān)部門要在摸清家底、確認(rèn)集體成員人員名單后，將集體資產(chǎn)以股份形式量化到集體個(gè)人，并以此作為參與收益分配的基本原則。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的村莊，相關(guān)部門要將集體資產(chǎn)以份額的形式量化到集體個(gè)人，并以此為參與收益分配的基本原則。最終通過科學(xué)設(shè)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)，提高集體成員參與集體資產(chǎn)管理的積極性，并將其角色定位轉(zhuǎn)向資產(chǎn)的所有者、管理者以及受益者，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革環(huán)節(jié)，相關(guān)部門還要在堅(jiān)持集體制度的基礎(chǔ)上，適度允許農(nóng)民通過多種所有制形式，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。為此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要明確其獨(dú)立市場(chǎng)主體的定位，并根據(jù)自身資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)條件，因地制宜地選取農(nóng)村服務(wù)業(yè)、觀光旅游等多種途徑，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以煙臺(tái)棲霞蘋果為例，近年來，棲霞市始終秉持“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效”為發(fā)展理念，以黨支部領(lǐng)辦合作社為抓手，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，在第二產(chǎn)業(yè)層面圍繞蘋果產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和蘋果深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，在第三產(chǎn)業(yè)層面，以蘋果旅游實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，最終推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面、深度發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革雖小有成就但還有很長(zhǎng)的路要走。為此相關(guān)部門要時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民收入，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到最大限度體現(xiàn)。

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（作者單位：棲霞市翠屏街道辦事處財(cái)政經(jīng)管服務(wù)中心）