淺議基層苗木調(diào)運檢疫工作中存在的問題及對策

趙國慶

甘肅省合水縣林業(yè)工作站，甘肅 合水 745400

近年來，綠化美化等重點生態(tài)工程建設(shè)面積的擴(kuò)大，為育苗戶提供了有利商機，隨之育苗面積逐步加大，造林、綠化苗木調(diào)運頻繁，數(shù)量巨大，因此調(diào)運苗木檢疫工作刻不容緩。為防范松材線蟲、美國白蛾、紅脂大小蠹等重大林業(yè)檢疫性和危險性有害生物隨調(diào)運苗木擴(kuò)散蔓延，保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全，鞏固生態(tài)工程建設(shè)成果，苗木調(diào)運必須檢疫，這方面工作量大，任務(wù)重，具體工作中有亮點也有困難，提出了一些針對性的解決辦法。

一、合水縣苗木調(diào)運檢疫工作現(xiàn)狀

苗木檢疫既是保護(hù)森林資源安全的重要手段，又是為廣大苗木經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺。苗木調(diào)運檢疫是目前森林植物檢疫的一項重要工作，根據(jù)調(diào)運植物及其產(chǎn)品的方向，調(diào)運檢疫分調(diào)出檢疫和調(diào)入檢疫，調(diào)出和調(diào)入前都要經(jīng)過檢疫合格方可調(diào)運。必須一車一證，隨貨同行。其具體做法是：

（一）苗木調(diào)出檢疫

合水縣苗木調(diào)運檢疫工作主要是調(diào)出檢疫，調(diào)運苗木前必須辦理《植物檢疫證書》。

1.報檢。貨主必須在調(diào)運前（15日內(nèi)）向合水縣森防站申報檢疫。

2.受理報檢。森防站在接到報檢后，及時登錄檢疫系統(tǒng)，在系統(tǒng)填寫《森林植物檢疫報檢單》，報檢單提交成功后，等待調(diào)入地檢疫機構(gòu)簽發(fā)《植物檢疫要求書》（省內(nèi)不需要），并及時組織人員進(jìn)行現(xiàn)場檢疫。

3.現(xiàn)場檢疫。根據(jù)提交的報檢單，仔細(xì)核對苗木的種類、數(shù)量、規(guī)格、產(chǎn)地等內(nèi)容是否一致，然后根據(jù)調(diào)入地簽發(fā)的《植物檢疫要求書》《植物檢疫技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行抽樣檢查，現(xiàn)場能夠得出檢疫結(jié)果的，可決定放行或除害處理；現(xiàn)場得不出檢疫結(jié)果的，抽取試驗樣品進(jìn)行室內(nèi)檢驗或送市森防站幫助鑒定。

4.結(jié)果評定。經(jīng)檢驗未發(fā)現(xiàn)森檢對象和危險性病蟲害，方可簽發(fā)《植物檢疫證書》。

（二）苗木調(diào)入檢疫

1.提出檢疫要求。從外地調(diào)入的苗木，貨主必須事先征得所在地森檢機構(gòu)同意，森檢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定，向調(diào)出地森檢機構(gòu)提出檢疫要求，系統(tǒng)填寫《檢疫要求書》。

2.復(fù)檢。苗木調(diào)入后，貨主聯(lián)系工作人員進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢時，發(fā)現(xiàn)森檢對象，工作人員立刻下達(dá)《檢疫處理通知單》，通知調(diào)出地的森檢機構(gòu)，并要求貨主進(jìn)行除害處理。

根據(jù)《慶陽市林業(yè)有害生物普查成果》（2003-2005年）顯示，近幾十年來，從外省（市）傳入慶陽的林業(yè)有害生物有：落葉松球蚜、沙棘木蠹蛾、建莊油松梢小蠹、落葉松銼葉蜂、蘋果綿蚜、柳厚壁葉蜂、河曲絲葉蜂、黃楊絹野螟、紅脂大小蠹共計9種，為此對從外縣（區(qū)）、外省調(diào)入的苗木必須要全面開展檢疫復(fù)檢。雖然調(diào)出地給調(diào)運人開具了《植物檢疫證書》，但調(diào)入地仍然要進(jìn)行一次復(fù)檢，確保苗木無病蟲害方可進(jìn)入造林地。對于調(diào)入來自疫區(qū)的苗木，可以拒簽《植物檢疫要求書》，杜絕病蟲害的傳入。

（三）縣域內(nèi)檢疫對象及其他病蟲害發(fā)生情況

松材線蟲、美國白蛾、紅脂大小蠹等重大林業(yè)檢疫性有害生物目前沒有發(fā)生，搞好防控工作是關(guān)鍵。近幾年縣域內(nèi)主要大量培育油松、樟子松、白皮松、刺槐、國槐、山杏、側(cè)柏、云杉、核桃等多種造林綠化苗木，據(jù)統(tǒng)計，每年育苗面積3 000畝左右，合水縣大多數(shù)苗木調(diào)運到省外。經(jīng)普查該縣常發(fā)性的蟲害主要有沙棘木蠹蛾、柳厚壁葉蜂、河曲絲葉蜂、松梢螟、黃楊絹野螟、果梢斑螟、桃小食心蟲、蚜蟲、白楊葉甲、黃刺蛾、松針小卷蛾、黃楊卷野螟、柳沫蟬、星天牛等；病害主要有側(cè)柏葉枯病、松落針病、蘋果腐爛病、楊樹腐爛病等；兔鼠害有托氏兔、中華鼢鼠等。

二、苗木調(diào)運檢疫實際工作中存在的問題及原因分析

（一）復(fù)檢工作跟不上

只注重省外調(diào)出檢疫，對省外調(diào)入的苗木復(fù)檢工作不夠重視，有些環(huán)節(jié)銜接不到位，有些貨主沒有復(fù)檢意識，加上信息無效，檢疫員聯(lián)系困難，導(dǎo)致復(fù)檢工作難以開展，無法杜絕外來有害生物的傳入。

（二）專職檢疫人員少，整體素質(zhì)不高

專職森檢人員缺少，僅有2名專職檢疫員，業(yè)務(wù)水平低，加之儀器設(shè)備簡陋、檢疫人員知識老化、檢疫措施不力；無森防檢疫機構(gòu)，沒有固定檢疫檢查哨卡，這樣就為種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者帶來諸多不便；調(diào)運檢疫漏報、漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了森防職能的充分發(fā)揮，為外來林業(yè)有害生物的傳播蔓延提供了可乘之機。由于人員少，沒有建立值班制度，給報檢人帶來不必要的損失。

（三）宣傳力度不大，群眾意識淡薄，認(rèn)識不足

部分種苗經(jīng)營者僅僅知道跨省調(diào)運植物需要辦理檢疫手續(xù)，并不清楚林木種苗在省內(nèi)調(diào)運也需經(jīng)檢疫合格后方可調(diào)運，因此造成大量綠化、造林苗木未經(jīng)檢疫在該縣頻繁調(diào)運，林業(yè)有害生物在縣內(nèi)傳播擴(kuò)散的幾率大增，林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全潛在威脅極大；群眾主動報檢、接受檢疫的自覺性不高，調(diào)運途中被檢查站扣留，造成一定的損失；對辦理《植物檢疫證書》流程模糊不清，不能及時辦理，致使延誤最佳調(diào)運期限。

（四）經(jīng)費不足，制約苗木調(diào)運檢疫工作地順利開展

在植樹造林旺季，苗木調(diào)運頻繁，但是沒有專項經(jīng)費，只能以點代面，抽樣檢疫，無法全面正常開展苗木檢疫工作，使造林期間綠化造林苗木調(diào)運檢疫工作出現(xiàn)漏洞，做不到從源頭防控，苗木調(diào)運引入病蟲害提供了有利條件。

三、對策建議

（一）對省外調(diào)入的苗木必須復(fù)檢

苗木調(diào)入后，森防站檢疫人員根據(jù)調(diào)出地《檢疫要求書》、檢疫技術(shù)規(guī)程操作步驟，對調(diào)入苗木進(jìn)行復(fù)檢。檢疫人員對調(diào)入苗木認(rèn)真查驗每一批苗木檢疫手續(xù)是否齊全、填寫是否規(guī)范、是否攜帶檢疫性和危險性林業(yè)有害生物，并做好復(fù)檢記錄。復(fù)檢合格后方可用于造林，不合格拒絕進(jìn)入造林地。正確處理“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，既要嚴(yán)格把關(guān)，防止危險性病蟲傳入，又要為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）增加專職檢疫人員，全面提高人員隊伍素質(zhì)

檢疫人員素質(zhì)水平是體現(xiàn)工作水平的重要標(biāo)志。在技術(shù)上，系統(tǒng)學(xué)習(xí)植物檢疫法律法規(guī)和調(diào)運檢疫的技術(shù)要求，提高檢疫員檢疫意識和業(yè)務(wù)知識。必須定期對檢疫人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，增加人員，更新知識，提高檢疫理論和檢疫軟件操作水平。在紀(jì)律上，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行檢疫操作程序，杜絕隨意簽發(fā)檢疫證書的行為。在作風(fēng)上，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行檢疫人員著裝紀(jì)律，應(yīng)強調(diào)檢疫人員在工作時間按規(guī)定著裝，充分體現(xiàn)檢疫工作的嚴(yán)肅性。在苗木調(diào)運頻繁時期，保證檢疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，實行檢疫值班制度（包括節(jié)假日），最大限度地為苗木經(jīng)營者辦理檢疫證書提供方便。

（三）加大宣傳力度，提高全民意識

要搞好宣傳培訓(xùn)工作，利用各種宣傳手段向種苗企業(yè)、綠化公司、育苗大戶宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，提高主動報檢、接受檢疫的自覺性；公開檢疫流程，讓其知曉辦理程序，鼓勵支持其提前申請產(chǎn)地檢疫并獲得《產(chǎn)地檢疫合格證》，苗木調(diào)運前憑《產(chǎn)地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書》，以提高辦理檢疫業(yè)務(wù)效率，實行產(chǎn)地檢疫、現(xiàn)場檢疫、室內(nèi)檢驗和除害處理相結(jié)合的方法進(jìn)行檢疫，檢疫合格的苗木方可同意調(diào)運，并簽發(fā)《植物檢疫證書》。

（四）引起領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取經(jīng)費保障，使苗木調(diào)運檢疫工作順利開展

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，引起足夠重視，提供工作保障經(jīng)費，使檢疫員能夠正常投入到工作中，才能認(rèn)真做好流通領(lǐng)域造林苗木調(diào)運檢疫和復(fù)檢工作，確保造林綠化苗木質(zhì)量過關(guān)，更好地保護(hù)該縣造林綠化成果。尤其植樹造林旺季，苗木調(diào)運頻繁，要有足夠的經(jīng)費，切實抓好造林期間綠化苗木調(diào)運檢疫，從源頭防控，嚴(yán)防因苗木調(diào)運引入病蟲害。希望各項造林綠化工程項目本著用苗遵循就地原則、既為育苗戶排憂解難，也在一定程度上防止了病蟲害的傳出和傳入。